【正文】 否 形成 是 否 是 否 14 第一節(jié) 質(zhì)量監(jiān)督抽查計(jì)劃 監(jiān)督執(zhí)法人員依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件和工程建設(shè)相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工程的特點(diǎn)、性質(zhì)、規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度等編制《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法抽查計(jì)劃》（見樣本 ） 《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法抽查計(jì)劃》應(yīng)包括監(jiān) 督執(zhí)法組設(shè)置、監(jiān)督執(zhí)法依據(jù)、監(jiān)督執(zhí)法頻次的確定、監(jiān)督執(zhí)法重點(diǎn)、例次監(jiān)督執(zhí)法檢查內(nèi)容、監(jiān)督執(zhí)法抽查計(jì)劃的調(diào)整等內(nèi)容。 12 第三章 質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作程序 目前，北京市已實(shí)施建筑工程施工許可證核發(fā)（含工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)、工程施工安全監(jiān)督備案和建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審核備案）“四合一”模式辦理行政許可。 對(duì)于建設(shè)工程各責(zé)任主體的執(zhí)業(yè)人員資格檢查或人員變更情況檢查，應(yīng)明確為監(jiān)督執(zhí)法當(dāng)日的檢查情況； 對(duì)于建筑原材料、構(gòu)配件的檢查，應(yīng)明確為監(jiān)督執(zhí)法當(dāng)日進(jìn)場(chǎng)或執(zhí)法當(dāng)日最近 1 批進(jìn)場(chǎng)的原材料、構(gòu)配件； 工程實(shí)體質(zhì)量的檢查部位，應(yīng)明確監(jiān)督執(zhí)法當(dāng)日施工作業(yè)面上某一段或最近完成的流水段的某一段的工程實(shí)體的質(zhì)量。與檢查項(xiàng)目的確定相類似，每一個(gè)檢查項(xiàng)目均會(huì)涉及到不同的檢查部位，在以往的數(shù)例對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法人員的行政問責(zé)案例中，由于監(jiān)督執(zhí)法人員對(duì)于檢查部位的隨意確定或者確定后的檢查部位又表述不清所導(dǎo)致的問責(zé)教訓(xùn)慘痛。 由于質(zhì)量檢測(cè)、預(yù)拌混凝土和預(yù)制構(gòu)件監(jiān)督執(zhí)法實(shí)際情況與建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法有所區(qū)別，質(zhì)量檢測(cè)、預(yù)拌混凝土和預(yù)制構(gòu)件的檢查項(xiàng)目確定，監(jiān)督執(zhí)法人員可參考建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法檢查項(xiàng)目確定的原則，根據(jù)實(shí)際情況在質(zhì)量檢測(cè)實(shí)施細(xì)則和執(zhí)法案由、預(yù)拌混凝土和預(yù)制構(gòu)件實(shí)施細(xì)則的檢查項(xiàng)目中抽取。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，所列項(xiàng)目檢查項(xiàng)目平均消耗的時(shí)間在 15～30 分鐘，指定監(jiān)督工作計(jì)劃時(shí)，檢查項(xiàng)目平均消耗的時(shí)間可按每項(xiàng) 20 分鐘計(jì)算。 本《手冊(cè)》初步對(duì)工程質(zhì)量行為、工程實(shí)體質(zhì)量檢查項(xiàng)目進(jìn)行了梳理總結(jié)，工程質(zhì)量行為以執(zhí)法案由的形式進(jìn)行了匯總，工程實(shí)體質(zhì)量主要 是對(duì)規(guī)范強(qiáng)制性條文和部分主控項(xiàng)目進(jìn)行了匯總，需要下一步繼續(xù)完善。 工程檢查階段分為：施工準(zhǔn)備階段、基礎(chǔ)施工、主體結(jié)構(gòu) 1/2 前、主體結(jié)構(gòu) 1/2 后，裝修階段、竣工驗(yàn)收六個(gè)部位；監(jiān)督執(zhí)法人員根據(jù)計(jì)算的抽查的頻次，結(jié)合工程特點(diǎn)及工作安排，確定工程的檢查階段，但工程竣工驗(yàn)收監(jiān)督執(zhí)法人員應(yīng)到位。 M：年度計(jì)劃在施面積 單位：萬(wàn)平方米 A：具體工程項(xiàng)目建設(shè)面積 單位：萬(wàn)平方米 I：工程重要程度調(diào)整參數(shù) 一般工程： 0， 重要工程： 1， 非常重要工程： 2。 四是實(shí)際監(jiān)督執(zhí)法工作中的影響因素：監(jiān)督執(zhí)法人員每周、月、年有效工作時(shí)間、監(jiān)督執(zhí)法組專業(yè)配置情況等因素。 要確定工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查頻次，至少需要考慮以下四個(gè)方面的影響因素： 一是全市在建工程規(guī)模及工程質(zhì)量監(jiān)督工作量。 第二章 質(zhì)量監(jiān)督檢查頻次的確定 工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查頻次的確定是工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的重要內(nèi)容。 收集工程責(zé)任單位提供的符合工程竣工驗(yàn)收基本條件的證明文件，包括：建設(shè)單位提供完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容的證明；施工單位的《竣工報(bào)告》；監(jiān)理單位的《工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告》；設(shè)計(jì)單位的、《工程質(zhì)檢報(bào)告》；勘測(cè)單位的《工程質(zhì)量檢查報(bào)告》；規(guī)化部門出具的認(rèn)可文件；建設(shè)單位提供已按合同約定支付工程款證明；建設(shè)單位提供技術(shù)檔案和施工管理資料齊全的證明；城建檔案館出具的工程竣工擋案預(yù)驗(yàn)收認(rèn)可文件（列入北京市城建檔案館接受范圍的工程）；建設(shè)單位組織對(duì)無(wú)障礙設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收的文件；建設(shè)單位《北 京市民用建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收備案登記表》；建設(shè)單位提供民用建筑工程室內(nèi)壞境檢測(cè)合格證明等。 4 .抽查主要建筑材料、建筑構(gòu)配件的質(zhì)量。例如抽查鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)中影響主體結(jié)構(gòu)安全的的鋼筋安裝及連接、混凝土構(gòu)件實(shí)體強(qiáng)度等；影響主要使用功能的門窗的安裝質(zhì)量、屋面防水質(zhì)量等。 抽查工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位（以下簡(jiǎn)稱工程質(zhì)量責(zé)任主體）和質(zhì)量檢測(cè)單位執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況。 監(jiān)督抽查關(guān)注工程項(xiàng)目個(gè)體點(diǎn)，差別化監(jiān)督串起具備相同的工程項(xiàng)目團(tuán)組線，綜合檢查，專項(xiàng)檢查監(jiān)督方式則構(gòu)筑起全市在施工程質(zhì)量監(jiān)管的基本面，這三重監(jiān)督方式的綜合運(yùn)用是我市工程質(zhì)量監(jiān)督方式“點(diǎn)、線、面”立體監(jiān)督模式的充分體現(xiàn)，是進(jìn)一步促進(jìn)監(jiān)管方式方法轉(zhuǎn)變，全面加強(qiáng)和改進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督工作方式的重要探索。 1. 綜合檢 查 綜合檢查，是指監(jiān)督執(zhí)法人員在某一特定時(shí)間段、在全市范圍內(nèi)、針對(duì)某一特定工程類別在執(zhí)行工程建設(shè)質(zhì)量法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)方面的整體情況進(jìn)行的監(jiān)督執(zhí)法檢查。對(duì)重要工程、住宅工程特別是保障性住房和信譽(yù)差、質(zhì)量保證能力 弱的企業(yè)，要加大抽查頻次；對(duì)帶有普遍性和比較嚴(yán)重的質(zhì)量問題，要加大抽查力度。 第二節(jié) 差別化監(jiān)督 抽查監(jiān)督方式以其不定點(diǎn)、不定期、不提前告知的隨機(jī)特性，避免受檢單位弄虛作假敷衍應(yīng)對(duì)檢查，確保了監(jiān)督執(zhí)法工作的公正性，但也正是由于其隨機(jī)性導(dǎo)致了其抽取行為的盲目性，對(duì) 所抽取的工程進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法檢查的結(jié)果之間并沒有可比性，一方面由于工程特點(diǎn)各異，難以形成總體監(jiān)督執(zhí)法檢查結(jié)論，不利于從面上對(duì)工程質(zhì)量情況進(jìn)行整體把握，另一方面，對(duì)特點(diǎn)各異的工程進(jìn)行監(jiān)督檢查執(zhí)法人員難以把握統(tǒng)一執(zhí)法尺度，需要一種全新的監(jiān)督方式彌補(bǔ)上述缺陷。 質(zhì)量監(jiān)督部門在開展質(zhì)量監(jiān)督工作時(shí)，針對(duì)報(bào)建工程，應(yīng)全部進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督的內(nèi)容應(yīng)采取抽查的監(jiān)督方式，對(duì)所監(jiān)工程參建單位履行質(zhì)量責(zé)任的行為以及有關(guān)工程質(zhì)量的資料文件和工程實(shí)體質(zhì)量等進(jìn)行檢查。在 確定所抽查工程時(shí)應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合現(xiàn)有監(jiān)督執(zhí)法工作資源、監(jiān)督執(zhí)法人員數(shù)量、有效工作時(shí)間以及被查工程自身特點(diǎn)等因素。傳統(tǒng)的以工程項(xiàng)目為單位、以定點(diǎn)監(jiān)督為主的監(jiān)督模式已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)和新要求，制約了監(jiān)督作用的進(jìn)一步發(fā) 揮和監(jiān)督工作的可持續(xù)發(fā)展。 正是在這種形勢(shì)下， 2020 年 8 月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了 5 號(hào)部令，進(jìn)一步明確了以抽查和抽測(cè)為主要方式、以行政執(zhí)法為基本特征的工程質(zhì)量監(jiān)督模式。 委托單位、編寫單位和主要編寫人： 委托單位：北京市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站 編寫單位：中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督分會(huì)北京工作部 北京建科研軟件技術(shù)有限公司 審定組組長(zhǎng)：金德鈞 審定專家：楊嗣信 張?jiān)? 楊于北 吳月華 賈洪 馮躍 楊健康 汪道金 毛杰 主編：丁勝 副主編：黃衛(wèi)東 楊玉江 王薇 張晉波 王玉恒 編寫人：蔡斌 陶潛 林勝 甘紹 鵬 李波 閆海泉 雷海正 白家璋 潘金華 耿強(qiáng) 孫世如 劉煥維 陳偉 高金枝 馬洪華 孫曉玲 董長(zhǎng)亮 吳余 安紅印 曲秀梅 李國(guó)棟 郝毅 馬英鶴 宋勃巖 5 目 錄 第一章 質(zhì)量監(jiān)督方式 ……………………………………………………………………………………1 第一節(jié) 監(jiān)督抽查 … ………………………………………………… …… 1 第二節(jié) 差別化監(jiān)督 … ………………………………………………… … 3 第三節(jié) 其他監(jiān)督方式 … ……………………………………………… … 4 第二章 質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容 ………………………………………………………………………. …4 第一節(jié) 質(zhì)量監(jiān)督檢查的內(nèi)容 ………………………………………… … 5 第二節(jié) 質(zhì)量 監(jiān)督檢查頻次的確定 ……………………………………… 6 第三節(jié) 質(zhì)量監(jiān)督檢查項(xiàng)目確定 ………………………………………… 9 第四節(jié) 質(zhì)量監(jiān)督檢查部位的確定 ……………………………………… 11 第三章 質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作程序 ……………………………………………………………………12 第一節(jié) 質(zhì)量監(jiān)督抽查計(jì)劃制定 ……………………………………………………………. 14 第二節(jié) 日常監(jiān)督執(zhí)法檢查 ………………………………………………………………….…15 第三節(jié) 竣工驗(yàn)收監(jiān)督執(zhí)法 …………………………………………………………….………16 第四節(jié) 行政處理處罰程序 …………………………………………………………………….20 第五節(jié) 質(zhì)量監(jiān)督檔案管理 ……………………………………………………………………22 第四章 質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法案由匯總表 ……………………………………………………………… 40 第五章 質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法操作細(xì)則 ……………………………………………………………………80 附錄 1 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查項(xiàng)目表 …………………………… … 294 附錄 2 建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法抽查次數(shù)測(cè)算案例 ………………… 297 1 第一章 質(zhì)量監(jiān)督方式 工程質(zhì)量方式從工程質(zhì)量監(jiān)督制度確立至今經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段，每一個(gè)法展階段中的監(jiān)督方式都是特定歷史條件以及工程建設(shè)發(fā)展形勢(shì)下的產(chǎn)物。廈門，青島，深圳等全國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督工作較 好的省市進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，課題最終形成本《手冊(cè)》等成果文件并于 2020 年 11 月 15 日通過課題評(píng)審專家組驗(yàn)收。 為進(jìn)一步落實(shí) 5 號(hào)部令的要求，抓緊完善我市相關(guān)配 套制度，強(qiáng)化 工程質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)法屬性，落實(shí)各方責(zé)任主體的責(zé)任，提高監(jiān)管的公正性和監(jiān)管效能，明確實(shí)施抽查、抽測(cè)以及差別化監(jiān)管的具體方式，確保對(duì)監(jiān)督內(nèi)容，程序的規(guī)定更具操作性，特制定《北京市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作執(zhí)法工作手冊(cè)》（以下簡(jiǎn)稱《手冊(cè)》）。 5號(hào)部令從監(jiān)督機(jī)構(gòu)定位、監(jiān)督工作內(nèi)容、監(jiān)督工作程序到監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員考核管理等方面，對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督工作作了比較系統(tǒng)、科學(xué)的規(guī)定，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的重要綱領(lǐng)性文件。 “《北京市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作執(zhí)法手冊(cè)》編制調(diào)研課題”由北京市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站于 2020 年度開始組織實(shí)施，經(jīng)歷課題開題啟動(dòng)會(huì)及多次專家研討 4 會(huì)，在對(duì)廣州。 為提高《手冊(cè)》編制質(zhì)量，各相關(guān)單位在參考使用《手冊(cè)》過程中，結(jié)合工程實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并將意見和建議反饋給北京市建設(shè)