公共決策中的公民參與：公共管理者的新技能與新策略(存儲版)
【正文】 滿，或提出其他要求和意見。 咨詢委員會。 （四）公民參與的新形式。如政府管理者先入為主的排斥公眾分享政府優(yōu)先決策權；擔心決策涉及敏感性問題而給政府管理者帶來困擾；更傾向于在問題結構化以后再采取公民參與形式以獲得或增加政策合法性，導致公眾失望或不信任；充其量只是讓公民在提供信息方面發(fā)揮作用，在形成最終決策方案時僅由管理者進行裁量。 我們也留意到，公共管理者主動提出的問題可能會使他們更有能力引導問題的發(fā)展，而且在這個過程中，公共管理者的優(yōu)先考慮權也得到加強；相反，如果管理者的問題是由外部或公眾強加的，那么，這樣的決策問題很可能已被界定了，而這種界定則可能威脅到公共管理機構的優(yōu)先考慮權。 七、對我國公共決策過程中增強和改進公眾參與的啟示 決策過程中的公眾參與對于實現決策的科學、民主具有重要的作用。 （三）構建政府與公民間強有力合作關系的公眾參與方法。包括： 公民大會或公民會議。 由公民發(fā)起的接觸。由于聲音太低而未被聽到的要求，有時恰恰可能代表大多數人的利益。管理者特別應當注意，不要忽視那些重要但無組織的公眾，也就是說，不要忽視那些在決策問題上享有利益卻沒有正式組織起來的市民。這時管理者與作為一個單一集合體的公眾探討問題，聽取其觀點和建議，然后制定反映公民團體要求的政策。 三、公眾參與的五種類型 依公民參與及影響力的程度的不同，可分為五種決策參與途徑： （ 1）自主式管理決策。如果問題在公民參與之前就已被結構化為“是與不是”的選擇，則該問題就缺乏斡旋妥協的余地。 二、影響公眾參與程度的因素（或條件） 在大多數情況下，管理者對如何吸納公眾進行參與具有起碼的選擇權，在什么時間以及何種程度上引入公民參與由管理者說了算。 但是，當公民參與不成功，甚至遭遇失敗時 ，隨之而來的便是社會不滿意，躁動不安、難以控制的公眾，無效的政策，以及遭到削弱的民主參與基礎。書中確立并分析了“公共決策”中的“公眾參與”的“有效決策模型”?！豆矝Q策中的公民參與 ： 公共管理者的新技能與新策略》 當今世界范圍內的公共管理領域中，公民參與決策涉及到社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、社區(qū)犯罪預防、公共交通、環(huán)境保護計劃和危險廢棄物處理等公共事務的管理的事項。作者在整本書中分別分析了影響公眾參與范圍與方式的要素、不同的公眾參與方法適用的條件及優(yōu)缺點、公眾參與對公共管理者提出的要求等問題，并提供了較為明確的指引。當公眾參與成功時，它能夠給公共管理帶來一些實質性的益處，如更多與更好的決策信息、更有智慧、更加有效、公民更加接受的公共政策，感到滿意的和支持政策的公民，更加強有力地促進了民主。如參與常常不具有代表性，很多時候公民不情愿去參與，公民參與的不可預期性在一定程度上加劇了人們參與熱情的枯竭，公民參與的意見往往反 復無常而不是那么穩(wěn)定和可靠， 公民參與有時甚至
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