【正文】 和其他嚴重危害職工健康問題的調(diào)查，向有關(guān)部門提出處理意見，并有權(quán)要求追究直接行政領導人和有關(guān)責任人員的責任。 2）易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應站、調(diào)壓站，應當設臵在合理的位臵，符合防火防爆要求。 八、 《 工業(yè)企業(yè)法 》 相關(guān)內(nèi)容 《 全民所有制工業(yè)企業(yè)法 》 于 1988年 4月 13日 第七屆全國人民代表大會第一次會議通過， 1988 年 4月 13日中華人民共和國主席令第三號公布。 十、 《 經(jīng)濟合同法 》 相關(guān)內(nèi)容 《 經(jīng)濟合同法 》 的有關(guān)規(guī)定是處理經(jīng)濟合同中職業(yè)安全衛(wèi)生方面問題的法律依據(jù)。 一、制定 《 礦山安全法 》 的步驟 第一階段：勞動部草擬 《 礦山安全法（草案） 》 ； 第二階段：國務院討論通過 《 礦山安全法（草案） 》 ； 第三階段：全國人大常委會對 《 礦山安全法（草案） 》 進行初步審查； 第四階段：全國人大有關(guān)專門委員會審議，法律委員會提出草案修改稿； 第五階段：全國人大常委會審議通過。 2）安全工作人員： 必須具備必要的安全專業(yè)知識和礦山安全工作經(jīng)驗。 礦山安全監(jiān)督部門的職權(quán)： 1）檢查礦山企業(yè)和各類礦山企業(yè)的主管部門貫徹執(zhí)行礦山安全法律法規(guī)的情況； 2）參加礦山建設工程安全設施的設計審查和竣工驗收； 3）檢查礦山勞動條件和安全狀況； 4）檢查礦山企業(yè)職工安全教育、培訓工作； 5）監(jiān)督礦山企業(yè)提取和使用安全技術(shù)措施專項費用的情況； 6）參加并監(jiān)督礦山事故的調(diào)查和處理； 7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督職責。 第三章 礦山開采的安全保障 礦山開采的安全生產(chǎn)條件； 對礦山設計要求保留的煤柱、巖柱的保護； 對礦山使用的特殊設備器材的安全要求； 對礦山機電設備及其防護裝臵的檢查維修； 對礦山作業(yè)場所中有毒有害物質(zhì)和井下空氣 氧量的檢測； 對礦山事故隱患的預防措施。 投入保障制度： 礦山企業(yè)必須從礦產(chǎn)品銷售額中按照國家規(guī)定提取安全技術(shù)措施專項費用。 七、礦山事故隱患預防措施要求 冒頂、片幫、邊坡滑落和地表塌陷； 瓦斯爆炸、煤塵爆炸； 沖擊地壓、瓦斯突出、井噴； 地面和井下的火災、水害； 爆破器材和爆破作業(yè)發(fā)生的危害； 粉塵、有毒有害氣體、放射性物質(zhì)和其他有害物質(zhì)引起的危害； 其他危害。 《 礦山安全法 》 是保障礦山生產(chǎn)安全，防止礦山事故，保護礦山職工人身安全，促進采礦業(yè)的發(fā)展的重要專業(yè)安全生產(chǎn)法律。 （ 3）嚴禁管理者違章指揮，強令職工冒險作業(yè)。 消防安全重點單位的安全管理 消防安全重點單位是指縣級以上地方各級人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)確定的發(fā)生火災可能性較大以及一旦發(fā)生火災可能造成重大人身傷亡或財產(chǎn)重大損失的單位。對消防工作，應當加強科學研究，推廣、使用先進的消防技術(shù)、消防裝備。 《 工會法 》 對工會組織在職業(yè)安全衛(wèi)生方面的群眾監(jiān)督做出了明確規(guī)定。 主要內(nèi)容 《 職業(yè)病防治法 》 分總則、前期預防、勞 動過程中的防護與管理、職業(yè)病診斷與職業(yè)病 病人保障、監(jiān)督檢查、法律責任、附則等 7章 , 2022年 5月 1日起施行。如果由于不服從管理，違反規(guī)章制度，或違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大事故，造成嚴重后果的，就必須承擔相應的法律責任。 例如： 《 民法通則 》 第 123條規(guī)定： “ 從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運輸工具 等對周圍環(huán)境有高度危險的作業(yè)造成他人損害的，應當承擔民事責任。 玩忽職守罪與濫用職權(quán)罪，兩者均屬瀆職犯罪。 （ 2）本罪的主觀方面： 過失犯罪，即對事故的后果表現(xiàn)為過于自信和疏忽大意的過失；主觀過失主要表現(xiàn)在對待危害后果發(fā)生的主觀意愿上，也就是說：當事人并不希望、不追求危害后果的發(fā)生。 2）違法構(gòu)成要件 （ 1）必須是一種行為； （ 2）必須侵犯了客體； （ 3）違法的主體必須是有責任能力的人或者依法設臵的法人； （ 4）必須是行為主觀上出于故意或過失。 刑法是關(guān)于犯罪和刑罰的法律規(guī)范的總稱。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得與憲法相抵觸。 3）生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員； 4）安全生產(chǎn)中介服務機構(gòu)和安全生產(chǎn)中介服務人員。 2）預防職業(yè)病的生產(chǎn)工藝勞動衛(wèi)生工程標準 防護用品類標準 1）通用標準 包括名詞術(shù)語、通用測試方法及產(chǎn)品包裝標 志、驗收、檢驗規(guī)則等。 即具有最一般的共性，通用性很廣的那些標準。 第五節(jié)、我國安全生產(chǎn)的法律法規(guī)體系 一、我國安全生產(chǎn)法律基本體系 國家根本法： 憲法 國家基本法： 刑法、民法 勞動綜合法； 勞動法 安全生產(chǎn)與健康基本法：安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法 專門安全法： 消防、礦山安全、交通安全法 行政法規(guī)： 安全條例、規(guī)章、規(guī)程、規(guī)定 安全標準： 基礎標準、管理標準、技術(shù)標準 二、安全技術(shù)法規(guī) 安全技術(shù)法規(guī)是指國家為了搞好安全生產(chǎn)，防止和消除生產(chǎn)中的災害事故，保證職工人身安全而制定的法律規(guī)范。 狹義解釋： 指國家為了改善勞動條件，保護勞動者在生產(chǎn)過程中的安全與健康，以及保障生產(chǎn)安全所采取的各種措施的法律規(guī)范。 對策與措施： 1）進一步深化礦山安全生產(chǎn)專項整治； 2）建立安全生產(chǎn)長效機制； 3）加強基礎建設； 4）加大對安全生產(chǎn)法律法規(guī)的學習、宣傳和教育力度； 5）推廣先進技術(shù)； 第二節(jié)、國外礦山安全生產(chǎn)管理概況 英美法系 （ 1）美國 （ 2）英國 （ 3）澳大利亞 （ 4）加拿大 （ 5）印度 大陸法系 （ 1）德國 （ 2）日本 （ 3）俄羅斯 （ 4）南非 （ 5）波蘭 國外安全法規(guī)的主要特征 （ 1）立法層次高，權(quán)威性強； （ 2）法律體系嚴密，完整性強； （ 3）條款明確，操作性強； （ 4）機構(gòu)人員職責定化，有力依法行政； （ 5）技術(shù)規(guī)程和標準上升到法律層次。 非煤礦山在安全生產(chǎn)上的特點 1）一般沒有瓦斯爆炸的危險； 2）井下采礦方法種類多； 3）井下爆破所需炸藥的 數(shù)量多，且頻率高； 4）井下采礦方法造成的空區(qū)體積大，暴露面積大，故地壓大； 5）某些放射性礦石開采礦山在通風上有特殊要求。 狹義：指可能造成人員傷害、職業(yè)病、財產(chǎn)損失 或環(huán)境破壞的根源和狀態(tài)。 危險因素： 指能對人造成傷亡或?qū)ξ镌斐赏话l(fā)性損害的因素。 一個不期望的過程，導致了不期望發(fā)生的意外后果，這時所有的中間過程稱為事件，意外的后果均稱為事故。 “ 無危則安，無損則全 ” 當人們均衡厲害關(guān)系，認為該事物的危險程度可以接受時，則這種事物的狀態(tài)是安全的，否則，就是危險的。國務院參事閃淳昌介紹：我國是世界上遭受自然災害最嚴重的國家之一，年均死亡 ，每年受災人口在 ，年均損失近 2022億元，倒塌房屋 350多萬間。 原因： 一是安全生產(chǎn)事故引發(fā)的損失共計 2500億元； 二是社會治安事件造成的損失 1500億元； 三是自然災害造成的損失 2022億元； 四是生物侵害導致的損失為 500億元。近 10年來，在臺風、暴雨和洪水、滑坡、泥石流等自然災害中喪生的人數(shù)每年都有上萬人。每年奪去 20萬人的生命。 ? 生產(chǎn)億元 GDP死亡率是先進國家的 10倍；工礦商貿(mào) 10萬人死亡率是先進國家的 2倍多；道路交通萬車死亡率是發(fā)達國家的 3倍；煤炭百萬噸死亡率是世界平均的 5倍多。 2 0 0 6年烏魯木齊市安全情況 烏魯木齊市 2022年共發(fā)生各類事故 1527起，死亡 212人，事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降了20， 59％、 6， 58％ 。 2022年全國安全生產(chǎn)情況 2022年，全國事故死亡人數(shù)為 人，煤礦死亡 4746人；全國各類事故死亡人數(shù)同比下降 ％，特別重大事故死亡人數(shù)同比下降 49％，其中煤礦事故死亡人數(shù)同比下降 20， 1％，特大瓦斯事故死亡人數(shù)同比下降 63， 2％。百萬噸死亡率控制在，比控制指標減少 。與上年相比，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別減少 %和 %。發(fā)生礦山事故 4371起，死亡 7492人。 2 0 0 1年全國安全生產(chǎn)形勢 2022年全國工礦企業(yè)發(fā)生各類傷亡事故 11382起，死亡 12454人，其中發(fā)生一次死亡 10人以上的特大事故 64起，死亡 1328人。 事故總量： 全國發(fā)生各類事故 963976起，死亡136340人。煤炭企業(yè)死亡 6027人，比控制指標減少 150人，下降 % 。全區(qū)共發(fā)生了 3起 10人以上特大瓦斯爆炸事故。未突破國家下達給新疆煤礦安全生產(chǎn)控制指標。 ? 2022年，發(fā)生重特大事故 86起，平均 4， 2天一起； ? 第三：我國安全生產(chǎn)指標，與世界先進國家相比，仍然有較大的差距。 公共安全：一年喪生 20萬人 一、經(jīng)濟與社會發(fā)展的嚴重失衡： 中國的 GDP連續(xù)多年平均保持了 8％的高位增長，但每年因公共安全問題造成的 GDP損失高達 6％ 。我國是受地震災害較嚴重的國家， 20世紀發(fā)生的破壞性地震占全球 1/3，奪去了 60萬人的生命，死亡人數(shù)占全球地震死亡人數(shù)的 1/2，我國 22個省會城市和 2/3的百萬人以上人口的大城市均位于地震高危險區(qū)。 四、每年經(jīng)濟損失慘重： 每年我國由于公共安全問題造成的經(jīng)濟損失6500億元人民幣，約占 GDP總量的 6％。 全國自然災害年均死亡 全國突發(fā)事件每年造成非正常死亡超過 20萬人，傷殘 200萬人，經(jīng)濟損失 6000億元。 學習目的： 知法 守法 維權(quán) 監(jiān)督 安全： 指客觀事物的危險程度能夠為人們普遍接受的狀態(tài)。 事故： 在生產(chǎn)過程中，事故是指造成人員死亡、傷害、職業(yè)病、財產(chǎn)損失或其他損失的意外事件。 危險： 是指系統(tǒng)中存在導致發(fā)生不期望后果的可能性超過了人們的承受程度。 R（風險率） = P（事故發(fā)生的概率） S（事故損失嚴重程度） 危險源： 廣義：指危險的根源，包括危險載體和事故隱患。非煤礦山每年死亡人數(shù)在 1700~2300人 之間，小礦山的 傷亡人數(shù)占礦山總?cè)藬?shù)的 2/3以上。 金屬與非金屬礦山安全生產(chǎn)工作存在的主要問題： 1）部分地區(qū)基層監(jiān)管力量不足； 2）許多