【正文】 定的《工業(yè) “ 三廢 ” 排放試行規(guī)定》，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各類工業(yè)排放的氣、液、渣三大類污染物分別規(guī)定了容許濃度和數(shù)量，對(duì) 70 年代我國(guó)的污染控制起了一定作用。因此，應(yīng)當(dāng)慎重、嚴(yán)肅、科學(xué)地編制和實(shí)施環(huán)境與資源保護(hù)立法的規(guī)劃，且注意以下幾個(gè)方面的關(guān)系和問題： ? 首先，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)技術(shù)等各種社會(huì)關(guān)系的發(fā)展以及這些社會(huì)關(guān)系發(fā)展變化對(duì)立法提出的要求來制定立法規(guī)劃。 ? 突出運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的原則 尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律原則的內(nèi)容及所起作用（六律）單選或多選 ○ ?“ 物物相關(guān) ” 律。 能量的流動(dòng)是單向的，并在流動(dòng)過程中遞減，有一部分轉(zhuǎn)化為熱能逸散入環(huán)境。 因此環(huán)境與資源保護(hù)立法必須充分考慮地區(qū)特點(diǎn)。 ? 所以在過行環(huán)境與資源保護(hù)立法的過程中，立法者應(yīng)當(dāng)時(shí)刻以生態(tài)規(guī)律衡量某項(xiàng)調(diào)整人類行為的法律規(guī)范，在考 慮保護(hù)當(dāng)代人類自身利益的同時(shí)，還必須考慮保護(hù)人類的生存條件 —— 生態(tài)系統(tǒng)，考慮到人類近期或長(zhǎng)期利益的實(shí)現(xiàn)還需有眾多的環(huán)境作支撐。 ? 而可持續(xù)發(fā)展觀將環(huán)境與發(fā)展統(tǒng)一起來，即迎合了許多國(guó)家需要發(fā)展的愿望，同時(shí)也符合環(huán)境資源保保護(hù)這一全人類的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。 在環(huán)境與資源保護(hù)立法中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法主要有兩個(gè)方面的作用 ○ ? 作為一種法律制度或措施，將環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的成果確定于環(huán)境與資源保護(hù)立法之中，即采取經(jīng)濟(jì)效果最佳的措施并將其制度化。 環(huán)境的外部不經(jīng)濟(jì)性概念 是指在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，生產(chǎn)者或消費(fèi)者的活動(dòng)對(duì)其他消費(fèi)者和生產(chǎn)者的超 越活動(dòng)主體范圍的利害影響。 ? 負(fù)載定額律即任何生態(tài)系統(tǒng)都有一個(gè)大致的負(fù)載能力上限，包括一定的生物生產(chǎn)能力、吸收消化污染物的能力、忍受一定程度的外部沖擊的能力。 ⑴ 突出運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的原則是指在進(jìn)行環(huán)境與資源保護(hù)立法支時(shí)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境效益的損益分析方法和對(duì)法律規(guī)范成本 效益分析方法分別運(yùn)用到對(duì)開發(fā)行為的預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)、管理以及擬定法律制度的設(shè)計(jì)與分析之中，作為指導(dǎo)法律以及確立法律規(guī)范的理論基礎(chǔ)，以真正通過立法實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三方面效益的均衡和綜合決策。 國(guó)家對(duì)環(huán)境與資源管理歷史發(fā)展的四個(gè)階段（ P85）◇ ? 早期限制階段 從產(chǎn)業(yè)革命 本世紀(jì)初，消極被動(dòng)。 ② 實(shí)行預(yù)防為主的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，使損害環(huán)境的工程建設(shè)在施工前通過評(píng)價(jià)得到有效制止。 ? 環(huán)境問題不僅是一個(gè) 技術(shù)問題，也是一個(gè)重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，需要用經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的、綜合的方法和措施，從其與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系中全面解決環(huán)境問題。（如美國(guó)、日本） ? 幾種機(jī)構(gòu)同時(shí)并設(shè)。 5 我國(guó)環(huán)境與資源管理機(jī)構(gòu)的職責(zé) 10（了解） ◇P93略（可能出選擇題） ① 擬定國(guó)家環(huán)境保護(hù)的方針、政策和法規(guī)，制定行政規(guī)章；對(duì)重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、發(fā)展規(guī)劃及重大經(jīng)濟(jì)開發(fā)計(jì)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；擬定國(guó)家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；組織擬定和監(jiān)督實(shí)施國(guó)家確定的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域污染防治規(guī)劃和生態(tài) 保護(hù)規(guī)劃。 ⑨ 擬定國(guó)家關(guān)于全球環(huán)境問題的基本原則；管理環(huán)境保護(hù)的國(guó)際合作與交流；管理和協(xié)調(diào)國(guó)際條約國(guó)內(nèi)履約活動(dòng)。 含義 ○ 第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一，其核心和理論基礎(chǔ)是 “ 協(xié)調(diào)發(fā)展 ” 的思想。其中有兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，一是同步規(guī)劃，一是同步建設(shè)。 ? 把環(huán)境保護(hù)納入有關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)管理和企業(yè)管理中去。 基于環(huán)境問題的上述特點(diǎn)和發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，1980 年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署等起草的《世界自然資源保護(hù)大綱》，首先提出了 “ 預(yù)期的環(huán)境政策 ” 。 合理的工業(yè)布局應(yīng)該注意到： 適當(dāng)利用自然環(huán)境的自凈能力；加強(qiáng)資源和能源的綜合利用；大型項(xiàng)目的分布與選址，盡可能減少對(duì)周圍環(huán)境的不良影響；嚴(yán)禁污染型工業(yè)建在居民稠密區(qū)、城市上風(fēng)向、水源保護(hù)區(qū)、名勝古跡和風(fēng)景游覽區(qū)、自然保護(hù)區(qū)。 ③ 對(duì)企業(yè)開展綜合利用實(shí)行 “ 誰投資，誰受益 ” 的原則。 5 開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理的原則 開發(fā)者養(yǎng)護(hù)是指對(duì)環(huán)境和自然資源進(jìn)行開發(fā)利用的組織和個(gè)人，有責(zé)任對(duì)其進(jìn)行恢復(fù)、整治和養(yǎng)護(hù)。 《環(huán)境保護(hù)法》第十八條規(guī)定 “ 在國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他設(shè)施，其污染物排放不得超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。 我國(guó)的觀點(diǎn) ○ 我國(guó)參照 “ 污染者負(fù)擔(dān)原則 ” 的精神，在《環(huán)境保護(hù)法（試行）》中曾規(guī)定 “ 誰污染誰治理 ” 的原則。綜合利用項(xiàng)目的折舊基金，全部留給企業(yè)用于綜合利用設(shè)備的更新改造。 ② 對(duì)礦山、森林、江河、湖海等重要自然資源的開發(fā)，要加強(qiáng)綜合利用，綜合利用生產(chǎn)的產(chǎn)品要優(yōu)先發(fā)展。 為了貫徹了 “ 防治結(jié)合 ” 的原則，我國(guó)還確立了 “ 三同時(shí)制度 ” 。 ? 環(huán)境造成污染和破壞后，再進(jìn)行治理，從經(jīng)濟(jì)上來說是最不合算的，往往要耗費(fèi)巨額資金。 如何貫徹這一原則（ P99） ○ ? 把環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。 ? 我國(guó)提出的協(xié)調(diào)發(fā)展的方針同 “ 可持續(xù)發(fā)展 ” 的基本精神是一致的，而且進(jìn)一步具體化了。 ? 環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則不同于一般法律規(guī)范，是貫穿于整個(gè)環(huán)境與資源保護(hù)法的，具有普遍意義和指導(dǎo)性的規(guī)范。 ⑦ 組織環(huán)境保護(hù)科技發(fā)展、重大科研和技術(shù)示范工程；管理全國(guó)環(huán)境保護(hù)管理體系和環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證。另外，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，省、市各級(jí)政府建立了環(huán)境保護(hù)專門機(jī)構(gòu)，工業(yè)較集中的縣一般也設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)或由有關(guān)部門兼管。 ? 設(shè)立行政部一級(jí)專門機(jī)構(gòu)。制定可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。這一政策建議得到了工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍贊同。 2 國(guó)家對(duì)環(huán)境與資源管理的歷史發(fā)展 現(xiàn)代環(huán)境問題產(chǎn)生于產(chǎn)業(yè)革命以后。 ? 尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則是指在進(jìn)行環(huán)境與資源保護(hù)立法時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮和尊重自然和生態(tài)演變的規(guī)律，以地球生態(tài)系統(tǒng)平衡的基本原理為制定法律的理論基礎(chǔ)。 ? 相生相克律即在生態(tài)系統(tǒng)中每 一生物種都占據(jù)一定的位置，具有特定的作用，它們相互依賴、彼此制約、協(xié)同進(jìn)化。市場(chǎng)刺激方式，既依照柯斯定理，先根據(jù)允許產(chǎn)生的污染物數(shù)量設(shè)定 “ 排污權(quán) ” ，再將 “ 排污權(quán) ” 作為市場(chǎng)交易的標(biāo)的予以流通或消費(fèi)，最終達(dá)到控制污染排放的目的。而通過法律規(guī)定公眾參與政府重大決策的程序，則可以在決策的過程中明確表達(dá)公眾的意見，以有效地實(shí)現(xiàn)人類共同的愿望和利益。 與傳統(tǒng) “ 發(fā)展 ” 觀念的比較 ○ ? 傳統(tǒng)的發(fā)展觀認(rèn)為環(huán)境與發(fā)展之間的沖突是無法調(diào)和的和對(duì)立的，因此傳統(tǒng)觀念的認(rèn)識(shí)或選擇要么是強(qiáng)調(diào)發(fā)展，要么是限制增長(zhǎng)。 ? 生態(tài)學(xué)的原理提示我們，人工建立的系統(tǒng)最后都必須與生態(tài)系統(tǒng)中有關(guān)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)的原理相一致。 為了使生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能保持協(xié)調(diào)狀態(tài)，必須千方百計(jì)地保持生物物種的多樣化，盡量減少外來干擾；同時(shí)鼓勵(lì)人們?nèi)?chuàng)造結(jié)構(gòu)和功能相對(duì) 協(xié)調(diào)、生物生產(chǎn)能力高的人工生態(tài)系統(tǒng)。 因此，為了保護(hù)和改善環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平 衡，不能任意向某生態(tài)系統(tǒng)引進(jìn)原來沒有的物種，也不能在生態(tài)系統(tǒng)中隨意除去一物種，這兩種做法都會(huì)使某物種發(fā)生種族爆發(fā)或滅絕，因而危及生態(tài)平衡。 ? 以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則（在環(huán)境與資源保護(hù)立法中應(yīng)當(dāng)將實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為法律所要實(shí)現(xiàn)的理想目標(biāo)，用新的發(fā)展觀取代傳統(tǒng)的發(fā)展觀，使人類的思想和行為在法律規(guī)范的引導(dǎo)下發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。 環(huán)境與資源保護(hù)立法規(guī)劃和應(yīng)注意的問題（ P68） 立法規(guī)劃是立法者對(duì)一定時(shí)期內(nèi)立法的項(xiàng)目、議程等事項(xiàng)所作的安排和部署。 4 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)（第九章有具體講解） 三類環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) ◇ ? 環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；（開始于 20 世紀(jì) 50 年代。 ? 規(guī)定了一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人，有監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)利。 我國(guó)的環(huán)境與資源保護(hù)基本法是 1989年 12月頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，是在 1979 年《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》經(jīng)修訂后重新頒布的。 ” 這些規(guī)定強(qiáng)調(diào)了對(duì)自然資源的嚴(yán)格保護(hù)和合理利用，以防止因自然資源的不合理開發(fā)導(dǎo)致環(huán)境破壞。 第 9 條第 1 款 “ 礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。 對(duì)環(huán)境與資源保護(hù)法體系的研究的實(shí)踐意義和理論意義 △ （可能簡(jiǎn)答） ? 從實(shí)踐意義上說，一個(gè)國(guó)家沒有比較完備的環(huán)境與資源保護(hù)法體系，是衡量該國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法制建設(shè)和環(huán)境管理水平的標(biāo)志。 在國(guó)外，環(huán)境法是一個(gè)獨(dú)立法律部門的觀點(diǎn)已為一般人所承認(rèn)。 自 1978 年黨的十屆三中全會(huì)以來，我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了重大變化，國(guó)家的環(huán)境保護(hù)事業(yè)和法制建設(shè)也進(jìn)入了一個(gè)蓬勃發(fā)展的時(shí)期并初步建立了完整的環(huán)境與資源保護(hù)法律體系。 這一階段環(huán)境與資源保護(hù)立法的發(fā)展過程為： ① 官?gòu)d水庫(kù)及北京西郊污染情況的調(diào)查和國(guó)務(wù)院關(guān)于防治城市大氣污染和水污染的批示的發(fā)布。 ㈢中華人民共和國(guó)成立后環(huán)境與資源保護(hù)立法。 ○P44 ㈠中國(guó)古代環(huán)境與資源保護(hù)立法 早在公元前 3 世紀(jì)，杰出的先秦思想家荀況就在《王制》中指出，如果按照自然法則處理開發(fā)、利用、保護(hù)自然環(huán)境和資源的關(guān)系，就可以使自然資源永續(xù)利用。 這一時(shí)期的環(huán)境立法有如下特點(diǎn)： △ ? 為了提高國(guó)家對(duì)環(huán)境管理的地位，很多國(guó)家在憲法里增加了環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，有的國(guó)家把環(huán)境保護(hù)視為國(guó)家的一項(xiàng)基本職能。其中代表的有： 1863 英國(guó)頒布了《制堿業(yè)管理法》（ 1906 年修訂）、 1876 年英國(guó)頒布了《河流污染防治法》，禁止向河流排放污染物以保護(hù)水源、 1913 年英國(guó)《煤煙防治法》，其控制對(duì)象是制堿業(yè)以外各種向大氣排放煙塵的污染源，是防止大氣污 染的早期的主要立法。 ? 環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的內(nèi)容是指法律關(guān)系的主體依法所享有的權(quán)利和的承擔(dān)的義務(wù)。 作為法律關(guān)系客體之一的行為，是指參加法律關(guān)系的主體的行為，包括作為和不作為。 客體 ★P39 一般認(rèn)為法律關(guān)系的客體包括物、行為、精神財(cái)富和其他權(quán)益三種。 ? 環(huán)境法律關(guān)系是一種思想社會(huì)關(guān)系，但決定這種思想關(guān)系的除了社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)外，還有自然因素。污染是沒有國(guó)界限制的，一國(guó)的環(huán)境污染會(huì)給別國(guó)帶來危害，因此，環(huán)境問題是人類共同面臨的問題，尤其是全球性環(huán)境問題的解決，需要各國(guó)的合作與交流。 ? 環(huán)境與資源保護(hù)法的保護(hù)對(duì)象是人類賴以生存的自然環(huán)境，環(huán)境與資源保護(hù)法的任務(wù)是保護(hù)與改善環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)人類健康。 第二章 環(huán)境與資源保護(hù)法的概念和特點(diǎn) 1 環(huán)境與資源保護(hù)法的概念和含義（ P27） 關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)法的名稱，各個(gè)國(guó)家不統(tǒng)一，歐洲國(guó)家多稱 “ 污染控制法 ” ，日本稱 “ 公害法 ” ，俄羅斯和東歐國(guó)家稱為 “ 自然保護(hù)法 ” ，我國(guó)目前稱為 “ 環(huán)境保護(hù)法 ” ，美國(guó)一般稱 “ 環(huán)境法 ” 。 ? 生態(tài)系統(tǒng) ◇ 是指自然界里由生物群體和一定的空間環(huán)境共同組成的具有一定結(jié)構(gòu)和功能的綜合體系。（如大氣 、水、土壤、日光輻射、生物等）。 環(huán)境科學(xué)的分支學(xué)科：環(huán)境地學(xué)，環(huán)境生物學(xué)，環(huán)境化學(xué)，環(huán)境物理學(xué)，環(huán)境醫(yī)學(xué)，環(huán)境工程學(xué)，環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)，環(huán)境管理學(xué)。這樣不僅使發(fā)展不能持續(xù)進(jìn)行，還會(huì)帶來災(zāi)難性后果。也需要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)來為其提供資金和技術(shù)。特別是在發(fā)展中國(guó)家，人口膨脹是面臨的最大挑戰(zhàn)之一，它引起了糧食緊張、資源破壞、能源危機(jī)、環(huán)境污染加劇等一系列問題。 環(huán)境，資源，人口和發(fā)展間的關(guān)系。 第二環(huán)境問題的分類（ P15） ◇ ? 自然環(huán)境的破壞，所造成的后果往往需要 很長(zhǎng)時(shí)間才能恢復(fù)，有的甚至不可逆轉(zhuǎn)。自然因素，如火山爆發(fā)、地震、海嘯、臺(tái)風(fēng)、水旱災(zāi)害、泥石流等，都可以在短期內(nèi)使生態(tài)平衡遭到破壞。 ? 生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán) 其中最主要的是水循環(huán)、碳循環(huán)和氮循環(huán)，它們 與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系非常密切。消費(fèi)者雖然不是有機(jī)物的直接生產(chǎn)者，但在生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和能量轉(zhuǎn)化過程中處于中間環(huán)節(jié)，因而也是生態(tài)系 統(tǒng)的重要組成部分。每個(gè)生態(tài)系統(tǒng)就是生物界活動(dòng)的基本單元，人類便處于由各種生態(tài)系統(tǒng)組成的生物圈內(nèi)。 為了維持人類環(huán)境系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)的平衡，人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和改造自然的活動(dòng)必須不超過兩個(gè)界限： ? 從自然界取出的各種資源，不能超過自然界的再生增殖能力； ? 排放到環(huán)境里的廢棄物不能超過環(huán)境的納污量，即環(huán)境的自凈能力。我國(guó)憲法采用此分類。作為法律保護(hù)的客體，除了必須對(duì)人類的生存和發(fā)展發(fā)生影響以外，還必須是人類的行為和活動(dòng)所能影響、調(diào)節(jié)和支配的那些環(huán)境要素。 ? 我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》把 “ 環(huán)境 ” 定義為 “ 是指 影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體 ” 。 ④ 某些自然物存在于自然界具有環(huán)境功能時(shí)，它是環(huán)境與資 源保護(hù)法的自然客體，當(dāng)其脫離自然界失去環(huán)境功能時(shí)，就不再屬于環(huán)境與資源