【正文】 率 。 三 .稅收、收費(fèi)和預(yù)算外資金 ? （一）收費(fèi) ? 政府收費(fèi)主要是 使用費(fèi) 。 ? （ 2） 專項(xiàng)收入 ：如征收排污費(fèi)、城市水資源 費(fèi)、教育費(fèi)附加等； ? （ 3） 其他收入 ：基建貸款歸還收入、基本建 設(shè)收入、捐贈收入等。 ? ：為特定用途而征收的收入，如：社會保障基金（養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險基金等）。 ? ①經(jīng)濟(jì)依據(jù)：政府向公眾提供了公共物品，公眾需要向政府交稅。 ? 所有制結(jié)構(gòu) 分類：國有經(jīng)濟(jì) 、 集體經(jīng)濟(jì) 、 私營經(jīng)濟(jì) 、 外商合資和獨(dú)資經(jīng)濟(jì)的收入等 。即國家集中占有的以貨幣表現(xiàn)的一定量的國民收入。 ? 第一節(jié) 財政收入分類 ? 第二節(jié) 財政收入規(guī)模分析 ? 第三節(jié) 財政收入結(jié)構(gòu)分析 第一節(jié) 財政收入分類 第二節(jié) 財政收入規(guī)模分析 第三節(jié) 財政收入結(jié)構(gòu)分析 第七章 財政收入規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析 第一節(jié) 財政收入分類 ? 一、財政收入的含義 ? 財政收入是指政府部門在一定時期內(nèi)（一般為一個財政年度）所取得的貨幣收入。 ? 如何分類：一是要與財政收入的性質(zhì)或特點(diǎn)相吻合 。 ? 這種分類目的：用于分析財政收入規(guī)模的增長變化以及增長變化的趨勢。 ? ②政府收費(fèi)：指使用費(fèi)和規(guī)費(fèi)收入。 ：是指列入政府一般預(yù)算中的財政 收入。如：電力建設(shè)基金、三峽工程建設(shè)基金、鐵道建設(shè)基金、民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、港口建設(shè)費(fèi)、水利建設(shè)基金、外貿(mào)發(fā)展基金、育林基金、文化事業(yè)費(fèi)等。 ? 收費(fèi)的 特殊作用 。 ? （ 3）稅收收入是政府的主要收入，必須納入預(yù)算內(nèi)統(tǒng)籌使用，而收費(fèi)則可以有所不同，全國性收費(fèi)要納入預(yù)算內(nèi)，部門性收費(fèi)或地方性收費(fèi)可以作為預(yù)算外收入，按預(yù)算程序管理，形成政府性基金或由部門或地方自收自支。積極穩(wěn)妥地推行稅費(fèi)改革，將可以改為稅收形式的收費(fèi)改為規(guī)范化的稅收，對應(yīng)當(dāng)保留的收費(fèi)加以規(guī)范并加強(qiáng)管理，堅決取締亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。 (1)適度提高財政收入占 GDP 的比重。財源豐富，國家提高財政收入才有可能。 計劃經(jīng)濟(jì)時期：國家對價格進(jìn)行管制，價格長期比較穩(wěn)定，價格對財政收入的影響問題并未引起人們的關(guān)注。公眾損失的財富實(shí)際上被財政用來彌補(bǔ)財政赤字。 ：對財政不利，財政收入增長 率必然低于物價上升率。 ? （ 3）預(yù)算內(nèi)收入不足，預(yù)算外和制度外收入膨脹。其后果，一是財政收入的增長偏離經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)高速增長下的財政困境；二是不同所有制企業(yè)間的不公平競爭，國有企業(yè)在競爭中處于相對不利的地位。 ? 、金融保險、郵電通信、娛樂業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)與財政收入的關(guān)系 在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，第三產(chǎn)業(yè)是發(fā)展規(guī)模最大、最具活力的產(chǎn)業(yè)部門， GDP的 60%和財政收入的 50%來自于第三產(chǎn)業(yè)。 ? (二 ) 企業(yè)虧損補(bǔ)貼的調(diào)整 ? 按規(guī)定，只是對政策性虧損部分進(jìn)行補(bǔ)貼，即由于企業(yè)執(zhí)行國家的有關(guān)政策導(dǎo)致虧損后，財政給予其適當(dāng)補(bǔ)貼。 ? 1979年以后國家多次提高糧食統(tǒng)購價格，而統(tǒng)銷價格一直穩(wěn)定在 60年代水平，購銷價格嚴(yán)重倒掛。 ? 三、中國財政補(bǔ)貼存在的主要問題 ? (一 ) 補(bǔ)貼數(shù)額大，領(lǐng)域廣 ,環(huán)節(jié)多，國家財政負(fù)擔(dān)仍然過重。 ? 四 .點(diǎn)評 ? 1. 事物都是一分為二的，財政補(bǔ)貼也是如此。 ? 4. 財政補(bǔ)貼只是國家財政經(jīng)濟(jì)政策的輔助性組成部分，不能作為主流財政政策，如果采用其他經(jīng)濟(jì)杠桿或財政分配方式也可以獲得同樣的調(diào)控效果，就應(yīng)考慮不用或少用財政補(bǔ)貼政策。 本章完 。 ? 3. 財政補(bǔ)貼必須適度，要量力而行，充分地考慮財政的承受能力。從價格補(bǔ)貼來看，由于補(bǔ)貼的對象和環(huán)節(jié)還不夠合理，在一定程度造成市場價格扭曲。各級財政部門在嚴(yán)格清理歷史掛賬的基礎(chǔ)上，對政策性財務(wù)掛賬制定實(shí)施了一系列制止和消化措施，并取得了顯著成效。 ? 二 .財政補(bǔ)貼制度改革的具體措施及效果 ? (一 ) 建立重要商品儲備和風(fēng)險基金制度，增強(qiáng)了國家宏觀調(diào)控能力 ? “ 八五 ” 時期，中國相繼建立了糧食、食油、棉花、食糖、豬肉、化肥、農(nóng)藥等關(guān)系國計民生的重要商品儲備制度，逐步健全了中央和地方兩級重要商品儲備體系。為了使人民群眾的消費(fèi)水平不致下降，同時協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，政府選擇了財政價格補(bǔ)貼的方式予以協(xié)調(diào)。在 2022年我國全面取消了存在長達(dá) 2600多年的農(nóng)業(yè)稅。 二、財政收入的所有制結(jié)構(gòu) ? 始終以國有經(jīng)濟(jì)為主。 ? （ 2）財政收入沒有全部納入預(yù)算管理，不符合公共財政的要求。 ② 從財政收入制度（主要是稅收制度）看 ：對財政有利，隨著名義收入的提高，適用稅率會提高，即出現(xiàn)檔次爬升效應(yīng)，財政收入增長率會高于物價上升率，財政收入實(shí)際是增長的，這種增長就是物價水平上升引起的。 ① 從物價上升的原因看 ，對財政有利，財政可以從中取得 “ 通貨膨脹稅 ” 。包括工資制度、稅收制度、國有企業(yè)利潤分配制度等。 ? 財政收入占 GDP的比重、增長的彈性系數(shù)、增長的邊際傾向三者的關(guān)系以公式： – 財政收入占 GDP的比重 = 財政收入增長的邊際傾向 財政收入增長的彈性系數(shù) ? GDP平減價格指數(shù) 名義 GDP（按當(dāng)年價格計算） 實(shí)際 GDP（按不變價格計算） ? 實(shí)際財政收入 名義財政收入 GDP平減價格指數(shù) ＝ ＝ 財政收入增長彈性和邊際傾向 表 75 財政收入增長彈性和邊際傾向 2022 2022 2022 1999 1998 1997 1996 1995 1979 1978 財政收入 占 GDP比重 (%) 財政收入 邊際傾向 財政收 入彈性 年份 表 76 1992年各國中央政府財政收入占 GNP的比重 國別 人均 GNP （美元） 中央政府財政收入占 GNP的比重 低收入國家 其中：尼泊爾 印度 巴基