【正文】 了電子政務(wù)工程兩步走的建設(shè)方案。要求 2020 年在政務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的基礎(chǔ)上，作為重點(diǎn)建設(shè)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)在應(yīng)用層面實(shí)現(xiàn)互聯(lián)，為社會提供聯(lián)動(dòng)式服務(wù)；各級政府門戶網(wǎng)站提供較為完善的應(yīng)用性服務(wù)；數(shù)據(jù)資源建 設(shè)取得重大進(jìn)展，四個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫開始為社會提供服務(wù)；政府部門之間基本實(shí)現(xiàn)無紙化傳輸，基本形成快捷、方便、可靠的電子政務(wù)運(yùn)行服務(wù)體系。 2020 年 國家制定了《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》等一系列標(biāo)準(zhǔn) 。 從電子政務(wù)的對象和職能看，可分為內(nèi)部和外部兩個(gè)部分。 電子政務(wù)的建設(shè)過程也就是工業(yè)時(shí)代的傳統(tǒng)政府向信息時(shí)代的現(xiàn)代政府轉(zhuǎn)變的過程。 2020 年 7 月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》，明確了我國電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和近期實(shí)施以“一站兩網(wǎng)四庫十二金”為主要內(nèi)容的重點(diǎn)建設(shè)目標(biāo) ，推動(dòng)了一系列國家 金 字 工程 的建設(shè) 。提出要建設(shè)和整合統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、建設(shè)和完善重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、規(guī)劃和開發(fā)重要政務(wù)信息資源、建立政務(wù)信息公開制度、促進(jìn)政府辦事項(xiàng)目上網(wǎng)、建立電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系、建立和完善電子政務(wù)運(yùn)行保障體系以及加強(qiáng)公務(wù)員信息化培訓(xùn)和考核。工程建設(shè)從 2020 年 8 月開始實(shí)施，現(xiàn)已基本建成，總投資 3500 萬元，建成了電子政務(wù)城域網(wǎng)、公文交換與辦公自動(dòng) 化系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換平臺與網(wǎng)上審批系統(tǒng)、應(yīng)急指揮與視頻會議系統(tǒng)等項(xiàng)目，創(chuàng)造了中小城市電子政務(wù)建設(shè)的“揚(yáng)州模式”。 各單位網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)較為薄弱 ，迫切需要全市統(tǒng)一的安全策略和安全規(guī)劃，需要相關(guān)的安全知識培訓(xùn)。 政 府門戶網(wǎng)站建設(shè)取得了相當(dāng)?shù)某煽儯s有一半的單位已經(jīng)或正在規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的門戶網(wǎng)站，公開政府信息，提供公眾服務(wù)。 建設(shè)成績 2020 年，泰州市電子政務(wù)工程全面啟動(dòng)。 部門文件庫的信息資源不夠豐富， 政務(wù)信息公開意識不夠， 缺乏信息共享 和公開 。 泰州市電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)總體 方案 7 泰州市 電子政務(wù)建設(shè)目標(biāo) 電子政務(wù)建設(shè)目標(biāo) 泰州市 電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)是：以規(guī)范和創(chuàng)新政府行政行為為主導(dǎo)取向，以加強(qiáng)公眾監(jiān)督和公共服務(wù)為基本要求，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、安全可靠的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺 ；推進(jìn)政務(wù)信息資源庫建設(shè)，使信息共享程度顯著提高；實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，并初步形成電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系；主要業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公，為機(jī)關(guān)、企業(yè)和公民提供便捷、高效的信息服務(wù)；改善和加強(qiáng)各級政務(wù)部門的管理能力、決策能力、應(yīng)急處理能力和公共服務(wù)能力，使全市政務(wù)信息化應(yīng)用水平走在全省前列。 （三）建設(shè)全市數(shù)字協(xié)同辦公系統(tǒng) 重點(diǎn)建設(shè)市委辦和市府辦的辦公自動(dòng)化應(yīng)用系統(tǒng)，逐步完善全市各委辦局單位內(nèi)部的辦公自動(dòng)化應(yīng)用，基于電子公文交換平臺實(shí) 現(xiàn)全市政府公文流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)跨部門的數(shù)字協(xié)同辦公應(yīng)用。泰州”政府門戶網(wǎng)站， 建設(shè)并整合 各委辦局單位和四市二區(qū) 政府門戶網(wǎng)站，形成統(tǒng)一的政府門戶網(wǎng)站平臺，促進(jìn)政務(wù)公開、網(wǎng)上行政審批、投資環(huán)境、政府采購、登記注冊、年度檢驗(yàn)、社會保障、教育文化、環(huán)境保護(hù)等服務(wù)的 網(wǎng)上辦理，體現(xiàn)以人為本，為民服務(wù)的精神。建設(shè)市、區(qū)二級數(shù)據(jù)管理服務(wù)中心和網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)中心，除 12 個(gè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和 5 個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)外，市、區(qū)其他部門原則上不再建設(shè) 專用的數(shù)據(jù)服務(wù)器，統(tǒng)一由數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)中心為各級政府機(jī)關(guān)提供統(tǒng)一的技術(shù)服務(wù)。 立足全局，突出重點(diǎn) 在整個(gè)電子政務(wù)建設(shè)過程中必須始終貫穿立足全局的思想，使各個(gè)系統(tǒng)間能有效整合，互相服務(wù)支持。泰 州 ”政 府 門 戶 網(wǎng) 站W(wǎng) i n d o w s S e r v e r / B i z t a l k S e r v e r / S Q L S e r v e r / U n i x / O r a c l e . . .網(wǎng) 絡(luò) 、 硬 件 與 安 全 平 臺個(gè) 人 電 腦服 務(wù) 器 設(shè) 備 政 府 數(shù) 據(jù) 中 心存 儲 設(shè) 備網(wǎng) 絡(luò) 設(shè) 備 備 份 設(shè) 備 安 全 設(shè) 備邏 輯隔 離基 礎(chǔ) 平 臺統(tǒng) 一 用 戶 管 理 工 作 流 引 擎 消 息 通 知 平 臺 統(tǒng) 一 報(bào) 表 平 臺 信 息 交 流 平 臺 運(yùn) 營 監(jiān) 控 平 臺政 務(wù) 應(yīng) 用 系 統(tǒng)基 礎(chǔ) 型 政 務(wù)應(yīng) 用協(xié) 同 型 政 務(wù)應(yīng) 用分 析 型 政 務(wù)應(yīng) 用交 換 平 臺電 子 公 文 交 換 平 臺政 府 數(shù) 據(jù) 交 換 平 臺 數(shù) 據(jù) 網(wǎng) 關(guān)政 務(wù) 信 息 交 換 平 臺各 部 門數(shù) 據(jù) 庫各 部 門數(shù) 據(jù) 庫各 部 門數(shù) 據(jù) 庫各 部 門信 息 采 編各 部 門信 息 采 編各 部 門信 息 采 編各 部 門O A 系 統(tǒng)各 部 門O A 系 統(tǒng)各 部 門O A 系 統(tǒng)各 部 門業(yè) 務(wù) 系 統(tǒng)各 部 門業(yè) 務(wù) 系 統(tǒng)各 部 門業(yè) 務(wù) 系 統(tǒng)綜 合 信 息 庫系 統(tǒng)各 部 門 業(yè) 務(wù)數(shù) 據(jù) 庫四 大 基 礎(chǔ) 數(shù)據(jù) 庫信 息 資 源 庫 泰州市 電子政務(wù)建設(shè)的總體框架 由網(wǎng)絡(luò)、硬件和安全平臺、系統(tǒng)軟件平臺、基礎(chǔ)平臺、交換平臺、政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、政府門戶網(wǎng)站幾個(gè)層次組成。根據(jù)服務(wù)對象的不同，可以分為對內(nèi)的政府辦公工作門戶和對外的“中國 在政務(wù)網(wǎng)內(nèi)將通過活動(dòng)目錄技術(shù)集中管理政務(wù)網(wǎng)內(nèi)的用戶資料，提供統(tǒng)一的用戶身份認(rèn)證服務(wù)。電子政務(wù)各個(gè)系統(tǒng)及功能模塊在設(shè)計(jì)時(shí)就將全面考慮安全問題，定義好用戶權(quán)限，并開發(fā)相關(guān)的管理界面，進(jìn)行全面的日志管理，便于系統(tǒng)管理員的配置 和管理。 電子公文交換平臺 電子公文交換平臺用于連接 泰州市 委、市府 、 市人大 、 市政協(xié) 和 各部委辦局的 辦公自動(dòng)化系統(tǒng) ，支持上下級政府之間的收文、發(fā)文和辦文處理，實(shí)現(xiàn) 全市 統(tǒng)一的跨部門的數(shù)字協(xié)同辦公。其他協(xié)同型電子政務(wù)應(yīng)用還包括：公務(wù)員電子郵件系統(tǒng)、視頻點(diǎn)播系統(tǒng) 、 視頻會議系統(tǒng) 、 數(shù)字證書中心 、 電子檔案中心 、 電子信訪系統(tǒng) 、 數(shù)字社區(qū)系統(tǒng) 、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化建設(shè)等。 從而政府可以掌握權(quán)威的、相對穩(wěn)定的數(shù)據(jù)，為查詢、分析、領(lǐng) 導(dǎo)決策、國民經(jīng)濟(jì)預(yù)測、預(yù)警等提供支持 ；同時(shí)，電子政務(wù) 四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫 也實(shí)現(xiàn)了各個(gè)信息大戶之間的數(shù)據(jù)共享，使得統(tǒng)計(jì)、工商、公安、技監(jiān)相互之間可以查詢到原本孤立存儲在各個(gè)部委中的有用數(shù)據(jù) 。 系統(tǒng)設(shè)計(jì)原則 本系統(tǒng)在設(shè)計(jì)上應(yīng)充分考慮到長遠(yuǎn)發(fā)展需要，在實(shí)施上應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要及投資金額，分期配 置、分期實(shí)施、逐步擴(kuò)展，保證系統(tǒng)的完整性和用戶的投資。 易管理性 系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)必須易于管理。 電子政務(wù) 內(nèi) 外 網(wǎng) 劃分 電子政務(wù) 內(nèi) 網(wǎng) 主要運(yùn)行涉密業(yè)務(wù) ，連接黨委、保密局、安全局和相關(guān)的涉密單位。 對于某些對安全性有特殊要求的單位，如公安局等，可以另行架構(gòu)建設(shè)其條線縱向網(wǎng)絡(luò)。 泰州市電子政務(wù)城域網(wǎng)分期建設(shè)目標(biāo) 泰州市電子政務(wù)城域網(wǎng)的建設(shè)將分兩期進(jìn)行： 首期的建設(shè)目標(biāo)為泰州市市區(qū)內(nèi)各委辦局的互聯(lián)互通。 泰州市政府大院局 域網(wǎng) 是泰州市電子政務(wù)城域網(wǎng)的重要組成部分。該期將升級泰州市電子政務(wù)城域網(wǎng)的核心設(shè)備，并將下轄各個(gè) 縣市區(qū) 電子政務(wù)網(wǎng)接入到泰州市電子政務(wù)城域網(wǎng)內(nèi)，形成一個(gè)涵蓋泰州市所有行政范圍的大網(wǎng)。 與江蘇省電子政務(wù)城域網(wǎng)的關(guān)系 泰州市電子政務(wù)網(wǎng)在建立完成以后，將采用光纖接入江蘇省的電子政務(wù)城域網(wǎng)，作為江蘇省電子政務(wù)城域網(wǎng)的一個(gè)子網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)省市之間信息的傳遞。 對于第一種方式的網(wǎng)絡(luò)邏輯連接， 可以 根據(jù)各委辦局單位的涉密級別不同，分別接入 泰州市 電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)。 泰州市電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)總體 方案 19 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 電 子政務(wù)城域網(wǎng)設(shè)計(jì) 建設(shè) 目標(biāo) 泰州市電子政務(wù)網(wǎng)的總體建設(shè)目標(biāo)是 規(guī)劃建設(shè)一套覆蓋 市委、市 政府、 市人大、市政協(xié)與市級黨政部門， 并成為 全市 黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部信息應(yīng)用、共享與交換的平臺 。 先進(jìn)性 按照產(chǎn)品成熟、技術(shù)先進(jìn)的原則來選擇系統(tǒng)，使系統(tǒng)擁有合理泰州市電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)總體 方案 18 的生命周期，減少投資浪費(fèi)。 政府外部門戶建設(shè)在政務(wù)外網(wǎng) 中的公眾信息服務(wù)區(qū) 內(nèi) ，即“ 中國 綜合信息庫 的建設(shè)主要包括政務(wù)信息庫、政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫、政府基礎(chǔ)信息庫、統(tǒng)計(jì)信息庫等。 泰州市電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)總體 方案 16 政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng) 電子政務(wù)應(yīng)用主要可以分為三大類型：即基礎(chǔ)型應(yīng)用、協(xié)同型應(yīng)用 和分析性應(yīng)用。 政務(wù)信息的互連互通不但表現(xiàn)為政府上下級之間和 各部委辦局 間的溝通，還表現(xiàn)為對外政府與公眾之間、政府與企業(yè)之間的信息聯(lián)通。 統(tǒng)一報(bào)表平臺 統(tǒng)一報(bào)表平臺 用于從各種政府應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫中讀取數(shù)據(jù)，制作成各種圖形化的報(bào)表，并以一種統(tǒng)一的方式和操作界面展現(xiàn)給政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)的各級管理人員。 泰州市 政府中心機(jī)房作為全市電子政務(wù)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)中心、安全中心、服務(wù)資源中心、數(shù)據(jù)中心、應(yīng)用中心和管理中心，用于集中部署、管理和運(yùn)營維護(hù)全市系統(tǒng)。 政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)是電子政務(wù)建設(shè)的核心內(nèi)容，包含豐富的應(yīng)用內(nèi)容。 防管結(jié)合，保障安全 正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系，綜合平衡成本和效益。需要 建立信息化專家?guī)?、信息化推進(jìn)技術(shù)人才庫和信息安全協(xié)作網(wǎng)；組織開展 各種形式的信息化 培訓(xùn)， 制定信息化培訓(xùn)的全面規(guī)劃，充 分利用各級各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有計(jì)劃、有組織、分層次地開展公務(wù)員的電子政務(wù)知識與技能培訓(xùn)，并通過相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)和制度，以全面提高領(lǐng)導(dǎo)、干部和廣大市民的信息化基礎(chǔ)知識和應(yīng)用水平 ，并培養(yǎng)一批專門的技術(shù)型管理人才負(fù)責(zé)系統(tǒng)的管理、維護(hù)和運(yùn)營升級 。 （八）建立電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系 泰州市電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)總體 方案 10 加快電子政務(wù)信息安全產(chǎn)品的應(yīng)用，逐步完善安全管理體制， 采取物理安全、人員安全、管理安全、介質(zhì)安全 4 種 措施 ， 實(shí)現(xiàn)機(jī)密性、完整性、可獲取性、授權(quán)使用 4 個(gè) 安全 目標(biāo) ，保障電子政務(wù)系統(tǒng)的信息安全 。 政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)是電子政務(wù)建設(shè)的核心內(nèi)容，包含豐富的應(yīng)用內(nèi)容。 電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺 既要滿足互聯(lián)互通，又要保證部門縱向系統(tǒng)的相對獨(dú)立性，應(yīng)當(dāng)提供各個(gè)部門高速通達(dá)、邏輯專用、安全可靠、方便使用的縱向系統(tǒng)虛 擬專用網(wǎng)絡(luò)，滿足部門縱向系統(tǒng)的應(yīng)用和原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的平穩(wěn)過渡需求。 迫切需要建 立政府信息化歸口管理部門，協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，建立全市統(tǒng)一電子政務(wù)信息架構(gòu)，對政府各部門現(xiàn)有信息系統(tǒng)進(jìn)行整合，使全市現(xiàn)有信息資源得到有效的管理和共享。 政務(wù)信息公開 的 數(shù)量 、質(zhì)量，政府 網(wǎng)站公共服務(wù) 的建設(shè)，以及泰州市 政府門戶網(wǎng)站 “ 以 用戶 為 中心 ” 的建設(shè)思路，得到了國信辦的高度評價(jià)。絕大部分單位都表示愿意參與市里組織的有針對性的信息化培訓(xùn)。除了少數(shù)核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)之外，大部分?jǐn)?shù)據(jù)的保密性要求不高，可以選擇性地逐步面向社會公眾公開，通過政府門戶網(wǎng)站，公布政務(wù)信息，提供網(wǎng)上服務(wù)。 淮安市于 2020 年 8 月通過招標(biāo)完成了《淮安市電子政務(wù)工程總體設(shè)計(jì)方案》的制訂工作， 2020 年 6 月開始實(shí)施電子政務(wù)工程建設(shè)，其內(nèi)容包括電子政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)、“中國淮安”政府門戶網(wǎng)站、行政審批、辦公自動(dòng)化等項(xiàng)目，計(jì)劃總投資2500 萬元。 2020 年 10 月一期工程完成，建成了覆蓋全市的電子政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，開展了政府辦公自動(dòng)化、公文流轉(zhuǎn)、視頻會議等信息化應(yīng)用，實(shí)施了“中 國蘇州”政府門戶網(wǎng)站的功能改造和升級。 電子政務(wù)建設(shè)開始從網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)向功能應(yīng)用層面和社會服務(wù)層面轉(zhuǎn)變，電子政務(wù)的發(fā)展趨勢從重建設(shè)轉(zhuǎn)向重應(yīng)用，從重硬件轉(zhuǎn)向重軟件，從重信息轉(zhuǎn)向重服務(wù)。 總體說，電子政務(wù)建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程，一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，一個(gè)長期而艱巨的任務(wù)。 1 泰州市電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè) 總體方案 泰州市電子政務(wù)建設(shè)背景 ............................................................................. 1 電子政務(wù)的概念 .......................................................................................... 1 國家、省對電子政務(wù)建設(shè)的要求和趨勢 ....................................................... 1 省內(nèi)城市電子政務(wù)建設(shè)情況 ......................................................................... 3 泰州市電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀 ............................................................................ 4 電子政務(wù)現(xiàn)狀 ....................................................................................... 4 建設(shè)成績 .............................................................................................. 5 存在的問題 .................................................................................