【正文】 沖鋒在前的風(fēng)范，親身體驗(yàn)了吉林統(tǒng)計人在試點(diǎn)工作的程序設(shè)計上用 心良苦、在入戶調(diào)查的實(shí)踐中一絲不茍。 在抽調(diào)普查輔導(dǎo)員和普查指導(dǎo)員時，南關(guān)區(qū)統(tǒng)計局根據(jù)平時掌握的各街鄉(xiāng)擔(dān)當(dāng)會計、統(tǒng)計工作中的業(yè)務(wù)骨干狀況提供人員名單，然后由區(qū)政府下發(fā)文件，以行政命令方式，直接通知各街鄉(xiāng)。 第一層次培訓(xùn)，省里組織，街、鄉(xiāng)以上的經(jīng)濟(jì)普查工作人員和普查指導(dǎo)員參加，國家負(fù)責(zé)講課和教材，內(nèi)容側(cè)重于經(jīng)濟(jì)普查綜合知識和組織方法；第二層次培訓(xùn)，區(qū)里組織，社區(qū)（村）普查員等人員參加，省負(fù)責(zé)講課和教材，內(nèi)容側(cè)重于經(jīng)濟(jì)普查綜合知識和現(xiàn)場登記方法；第三層次培訓(xùn)，街 （鄉(xiāng)）組織，各街鄉(xiāng)黨政一把手親自到本轄區(qū)內(nèi)限額以上的工業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易業(yè)等企業(yè) ，發(fā)送培訓(xùn)通知，并取回回執(zhí)，上述登記單位會計（統(tǒng)計人員）直接參加培訓(xùn)，市統(tǒng)計局各專業(yè)人員負(fù)責(zé)講課和教材，內(nèi)容側(cè)重于正常年報的普查表。 最后，筆者引用采訪吉 林省第一次全國經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、省統(tǒng)計局局長姜國鈞的一段言論做為結(jié)尾，他說：“經(jīng)濟(jì)普查工作與讀書、做學(xué)問是相通的，沒什么捷徑可走，也缺乏竅門可言；有的只能是用勤勞和辛苦的付出來獲得對平凡工作的悟性和靈性。 這次經(jīng)濟(jì)普查涉及個體私營經(jīng)濟(jì)，部分個體私營業(yè)主 出于自身利益的考慮可能對普查不積極配合，甚至可能出現(xiàn)拒絕普查登記的情況。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，普查用人制度應(yīng)當(dāng)由抽調(diào)人員逐步向聘用人員過渡?，F(xiàn)行普查經(jīng)費(fèi)解決辦法是由中央和地方財政分級負(fù)擔(dān)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不是一級完整的政府架構(gòu)，沒有獨(dú)立的財政收入來源，基本上是縣級政府的派出機(jī)構(gòu)，因此，縣政府就是這最基層的地方政府了，如果普查人員全部采用聘用制的話，一個 50 萬人口的中等縣，搞一次人口普查約需 100 萬元左右，搞一次經(jīng)濟(jì)普 查約需 50 萬元左右，這樣大數(shù)額的財政支出對于一個縣政府來說的確是很困難的。調(diào)查同時顯示： ％擁有統(tǒng)計技術(shù)職稱， ％為兼職統(tǒng)計人員， ％統(tǒng)計工作年限在 5 年及 5 年以下，四分之三的持有《統(tǒng)計上崗證》，近七成的單位領(lǐng)取了《統(tǒng)計登記證》，四成的單位為統(tǒng)計工作配備了計算機(jī)。 地位有待提高 —— 一是“寄人籬下”?！澳鷮?jīng)濟(jì)普查的關(guān)注程度怎樣 ?”有 ％的人回答“特別重視”，有 ％的人認(rèn)為“無所謂”。另有 4 家企業(yè)因擔(dān)心培訓(xùn)收費(fèi)而 拒填此項內(nèi)容。 說實(shí)話， 從此項工作開始一直到結(jié)束，每一個階段，每一個環(huán)節(jié)，每一個步驟都應(yīng)始終如一支持的態(tài)度。 講實(shí)力， 就是要具備搞好工作的本事。 ◆要摸清家底，在各自的普查范圍內(nèi)，有多少單位，其規(guī)模、行業(yè)結(jié)構(gòu)、分布狀況、管理方式、核算制度、類型、隸屬關(guān)系等基本情況要搞清楚，這是制訂具體的普查方案、安排工作進(jìn)度、確定普查人員的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。普查登記表的審核是普查質(zhì)量保證的基本步驟，應(yīng)當(dāng)建立初審、互審、驗(yàn)審或抽審制度，重點(diǎn)在初審，即普查登記直接填表人的審核，因?yàn)槠詹樘畋砣私^大部分是普查對象單位內(nèi)部的統(tǒng)計、財會或經(jīng)濟(jì)管理人員，較熟悉本單位情況，只要認(rèn)真參加普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，除了勝任填寫相關(guān)的普查登記表外，初審工作完全可以承擔(dān)，并能承擔(dān)相應(yīng)級別層次上的互 審。 ◆建立普查業(yè)務(wù)專職詢問制。 當(dāng)然，對這樣一個巨大的系統(tǒng)工程，還有很多實(shí)事要辦，如資料傳遞、保管、數(shù)據(jù)處理、資料開發(fā)應(yīng)用等也很重要，不一一贅述。這些企業(yè)基本上與統(tǒng)計局專業(yè)統(tǒng)計的統(tǒng)計范圍相同，其報表 中絕大部分指標(biāo)也與專業(yè)定期報表的指標(biāo)相同。執(zhí)法檢查后再進(jìn)行定期復(fù)檢，復(fù)檢不合格再要求其繼續(xù)整改，直到合格為止。在市場經(jīng)濟(jì)階段，各種類型的企業(yè)、單位都有，同時各種新的經(jīng)濟(jì)情況、經(jīng)濟(jì)事件層出不窮。最近在與一些從事個體經(jīng)營的朋友交往過程中，多次談到了經(jīng) 濟(jì)普查，從一定側(cè)面了解了他們對普查的心態(tài)和顧慮。 ，盡可能爭取每個調(diào)查小組有一名個協(xié)或工商聯(lián)成員參加，利用他們與個體經(jīng)營戶人熟地熟情況熟的優(yōu)勢，共同做好普查工作。因此，在入戶調(diào)查前，應(yīng)先熟悉一下該戶的定稅情況，和我們要調(diào)查的營業(yè)收入、支出之間的關(guān)系，做到心中有數(shù)。 總之，執(zhí)法檢查在經(jīng)濟(jì)普查的前期準(zhǔn)備階段是一個相當(dāng)重要的工作步驟，普查工作的成敗與其密切相關(guān)。一是教育、處理企業(yè)自身；二是擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)普查的宣傳效果，對其他企業(yè)及單位產(chǎn)生威懾作用，減輕普查數(shù)據(jù)采集工作正式開始時的工作阻力及難度。在經(jīng)濟(jì)普查填報基層報表階段，要求這些企業(yè)按國家要求保質(zhì)保量地報送報表，一是時間上來不及，二是即使花費(fèi)大量的人力、物力和時間，效果也不理想。以哪些單位作為執(zhí)法對象呢？以哪些對象作為執(zhí)法重點(diǎn)呢？要真正做到以最低的成本取得最好的效果，經(jīng)濟(jì)普查的執(zhí)法工作就要與二、三產(chǎn)業(yè)的各專業(yè)統(tǒng)計相結(jié)合進(jìn)行。在精心準(zhǔn)備時，必須充分考慮可能發(fā)生的疫情、交通通訊事故、自然災(zāi)害、技術(shù)故障等種種影響或危及普查順利進(jìn)行的諸多因素，一方面要提醒、告誡所有參與者，另一方面有必要建立應(yīng)急機(jī)制。當(dāng)然在質(zhì)量控制的同時，控制好工作進(jìn)度是 十分必要的，質(zhì)量需要必要的時間來保證。其次，對與調(diào)查對象直接接觸的普查人員或普查填表登記人員的培訓(xùn)，著重培 訓(xùn)如何填報普查表，什么樣的單位填什么樣的表，填哪幾種表及相互間關(guān)系，將表內(nèi)的指標(biāo)就其來源、范圍、時間、計量單位等逐個講清楚，并將表內(nèi)、表間統(tǒng)計指標(biāo)之間邏輯關(guān)系、相關(guān)關(guān)系等一一講明。 在說實(shí)話、講實(shí)力的基礎(chǔ)上， 辦實(shí)事 是見真功夫的時候了。再者，對整個普查工作敢于、善于批評和自我批評。同時呼吁各級領(lǐng)導(dǎo)提高關(guān)注程度，破除經(jīng)濟(jì)普查僅僅是統(tǒng)計局義務(wù)的狹隘認(rèn)識，樹立經(jīng)濟(jì)普查是政府行為的全局觀念。 近九成的人希望由市、縣兩級集中培訓(xùn)。 在提問“您對經(jīng)濟(jì)普查的了解程度如何”時，回答“比較了解”的剛剛超過四分之一 。 功能發(fā)揮不夠 —— 信息、咨詢、監(jiān)督是統(tǒng)計工作的三大職能。從年齡分組看， 30 歲以下占 ％， 30— 39 歲占 ％ ， 40— 49 歲占 ％， 50 歲以上占 ％。從縱向看，只有縣一級普查缺口較大。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，目前普遍采 25 用的是從其他單位中抽調(diào)工作人員。還可以在各級普查機(jī)構(gòu)中專門抽調(diào)監(jiān)察部門的力量組成督查組，對不能按要求及時安排普查經(jīng)費(fèi)，協(xié)調(diào)解決重大問題而延誤普查工作的要及時查處，追究政府領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任，不能像現(xiàn)在這樣，干好干壞統(tǒng)計局長著急，政府領(lǐng)導(dǎo)不聞不問，這一條如果落實(shí)了，普查經(jīng)費(fèi)就有了保障，其他困難也會得到及時解決。各街鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)普查辦公室根據(jù)市、區(qū)統(tǒng)計局提供的限額以上企業(yè)名單，由普查辦公室主要領(lǐng)導(dǎo)親自將按行業(yè)分類普查表直接發(fā)到限額以上企業(yè)會計、統(tǒng)計人員手中，并限定時間內(nèi)填寫完，在規(guī)定時間內(nèi)報送街鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)普查辦公室。 在這個環(huán)節(jié)上，他們舉全區(qū)之力，足足大干了二十天，十分出色地完成了經(jīng)濟(jì)普查試點(diǎn)的基礎(chǔ)工作，收到一石三鳥的效果：一是搞清了試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)第二、三產(chǎn)業(yè)全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動和個體經(jīng)營戶的基本情況；二是對下一步普查培訓(xùn)工作有針對性側(cè)重哪個專業(yè)，哪些是疑難問題，做到心中有數(shù)；三是一次模擬演習(xí)，使下一步普查表的發(fā)放和現(xiàn)場登記工作將會輕 車熟路。 22 集結(jié)精銳“部隊” 南關(guān)區(qū)普查試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組將每一個街、鄉(xiāng)劃為一個普查區(qū)，全區(qū)共有 10 個普查區(qū)；在普查區(qū)內(nèi)的各社區(qū)、行政村劃為一個普查小區(qū)，全區(qū)共有 61 個普查小區(qū)。這兩大特征決定了第一次全國經(jīng)濟(jì)普查試點(diǎn)工作比歷次普查試點(diǎn)工作更加艱難，在短短的兩個月時間里，不僅要校正普查方案，而且要在普查工作具體操作方法上摸索、創(chuàng)造出成型的路子來。目前這種匯總程序不適應(yīng)市縣兩級的實(shí)際需要，建議國家在研制服務(wù)器上的匯總程序時能為市縣級開發(fā)簡單實(shí)用的微機(jī)匯總出表程序。普查指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)少而精，便于基層實(shí)際操作，既要滿足國家的需要，又要考慮市、縣兩級的需 20 要。否則，追究當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。因此，普查工作各個階段的督促檢查，重點(diǎn)要放在縣區(qū)。建議改變過去省培訓(xùn)到市、市培訓(xùn)到縣區(qū)一級的做法，改為省級直接培訓(xùn) 到縣區(qū)。國家和省市普查機(jī)構(gòu)要牢固樹立為基層服務(wù)的意識，遇事要設(shè)身處地為縣區(qū)級著想，想一想縣區(qū)級有哪些困難，怎么幫助他們解決，盡量減輕基層的負(fù)擔(dān)和壓力，而不要只圖自己方便。該區(qū)于 1996 年由區(qū)編委發(fā)文，正式成立了芝山區(qū)人民政府普查辦公室，隸屬區(qū)統(tǒng)計局領(lǐng)導(dǎo)，事業(yè)編制 7 名，人員內(nèi)部調(diào)劑解決，經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)財政預(yù)算。 盡快制定、出臺《普查法》是廣大普查工作者的強(qiáng)烈愿望和共同呼聲。說明這方面潛力還很大，需要認(rèn)真發(fā)掘。這就是人們常說的“虎頭蛇尾”。 17 有的人從甲地到乙地做生意，又從乙地到丙地，自己也記不清何時離開居住地的，只得亂報。第二次基本單位普查對私營企業(yè)與個體工商戶的劃分有嚴(yán)格的規(guī)定，并明確以工商登記為準(zhǔn)。這樣的培訓(xùn)效果 可想而知。為了落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)，作為牽頭、組織的統(tǒng)計部門 16 向財政部門討錢，已成為不爭的事實(shí)。國家普查辦法對普查員和普查指導(dǎo)員的選調(diào)條件有明確的規(guī)定，但有的縣區(qū)由于認(rèn)識不足，重視不夠，把關(guān)不嚴(yán)，致使不少不符合條件的人員擔(dān)任普查員和普查指導(dǎo)員，有的甚至造成不良后果。這種“三臨時”狀態(tài)導(dǎo)致人員的人心不穩(wěn)，工作應(yīng)付。除留少數(shù)精干力量值班，保持上下聯(lián)絡(luò)暢通外，市縣兩級普查機(jī)構(gòu)人員基本上都參加試點(diǎn)和堅持在登記現(xiàn)場指導(dǎo)、解難。⑴根據(jù)普查工作流程，按各階段工作要求，實(shí)行“一步一布置，一步一檢查，步步抓落實(shí)”的運(yùn)作方式，使工作緊 張有序，環(huán)環(huán)緊扣，提高效能和效率。除國家級普查機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)普查辦法可行性的試點(diǎn)外，市縣兩級普查機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)主要是培訓(xùn)普查業(yè)務(wù)骨干，進(jìn)行“戰(zhàn)前演練”。培訓(xùn)結(jié)束后組織考試、試填，合格后發(fā)上崗證，方允許擔(dān)任普查員或普查指導(dǎo)員。 事實(shí)證明這些措施都是行之有效的，得到了調(diào)查對象的理解和支持，為現(xiàn)場登記工作的順利開展、確保如實(shí)申報鋪平了道路。 。因此，各項普查必須作為各級政府的行為，依靠各級政府的重視和各部門的支持，才能取得圓滿成功。但是，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，每次普查都遇到新情況和新問題，需要在 實(shí)踐中加以改進(jìn)、完善和提高，以便使以后的普查更加順利地開展。 因?yàn)榻?jīng)濟(jì)普查兼容了以往工業(yè)、三產(chǎn)、基本單位、建筑業(yè)多次普查的內(nèi)容，使得工作量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出多次普查總和，所以縣級普查培訓(xùn)方式的選擇一定要與普查的組織方式相適應(yīng)，保持一致。增設(shè)調(diào)查科目，可以免費(fèi)也可向使用部門采取少量收費(fèi)的方式，但必須經(jīng)過一定的批準(zhǔn)程序。 本次經(jīng)濟(jì)普查僅針對工商企業(yè)和個體戶，這樣的調(diào)查沒有包括市場需求和人民購買力的調(diào)查、各種水、電、煤、氣、油、能源、運(yùn)輸和礦產(chǎn)資源的供給和需求能力的調(diào)查、各類環(huán)境污染和環(huán)境保護(hù)需求和投入的調(diào)查。 對與深化改革有關(guān)的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，尤其是對目前國內(nèi)爭議較大的涉及改革取向的爭議性問題，提供具有說服力的實(shí)證統(tǒng)計數(shù)據(jù)。為了充分利用本次普查所投入的人力、財力和組織資源，尤其是分布全國各地的大批經(jīng)過培訓(xùn)的調(diào)查員隊伍，盡可能廣泛和深入地多做一些調(diào)查工作，對一些事關(guān)改革和發(fā)展的重大基本情況進(jìn)行同時調(diào)查，這在我國面臨 “ 關(guān)鍵時期 ” 是完全應(yīng)該和必要的。普查資料的開 發(fā)要高起點(diǎn)謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。 （三）加快立法 江澤民同志指出：要依法治國，以德治國。 （二）科學(xué)設(shè)計 科學(xué)設(shè)計普查方案。 三、經(jīng)濟(jì)普查需要迫切解決的幾個問題 歸并后的經(jīng)濟(jì)普查，普查的項目有所精減，普查的頻率減少，周期更加合理。加之老百姓有怕“秋后算賬”的后顧之憂，根本不可能如實(shí)主動申報超生人口。如“五普”時規(guī)定各地普查對象為五種人，輔之以暫住人口表來驗(yàn)證其他地方常住人口是否遺漏，而在普 查后期處理為“見人就登”，將暫住人口作為常住人口登記，既違背了原定方案，使普查方案失去了嚴(yán)肅性，又造成基層大量返工，勞命傷財，怨聲載道。由于存在上述力量與任務(wù)的矛盾、普查經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足等問題，在普查階段上反映出重前期，輕后期；在工作內(nèi)容上反映出重前期普查登記，輕后期資料開發(fā)應(yīng)用。 二是普查經(jīng)費(fèi)落實(shí)困難。 二、調(diào)整普查項目和普查周期是與時俱進(jìn)的必然選擇 建國以來我國所開展的各項普查，定期取得了全國人口、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和基本單位等方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，客觀、全面地反映了重大國情國力的發(fā)展變化情況，為黨和政府認(rèn)識基本國情國力，研究制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及 相關(guān)政策提供了重要基礎(chǔ)性資料，同時，也在推動我國統(tǒng)計調(diào)查體系改革、建立健全國民經(jīng)濟(jì)核算體系等方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)時國家剛開始這 項工作，普查內(nèi)容較少，指標(biāo)設(shè)置簡單，技術(shù)手段落后。經(jīng)濟(jì)普查的內(nèi)容包括工業(yè)普查、基本單位普查、第三產(chǎn)業(yè)普查和建筑業(yè)普查。直到 1994 年7 月 20 日，國務(wù)院以國發(fā) [1994]42 號文件，正式批轉(zhuǎn)國家統(tǒng)計局《關(guān)于建立國家普查制度改革調(diào)查體系的請示》，從而明確了普查在整個統(tǒng)計調(diào)查體系中的基礎(chǔ)地位，并要求實(shí)行周期性普查制度。這樣年年普查不斷，有的年份甚至多項普查交叉重疊（如第五次人口普查和第二次基本單位普查），在目前各普查項目相對獨(dú)立的情況下，至少有以下三個方面的問題。但由于文件（包括國務(wù)院印發(fā)的工作文件）沒有明確市州以下政府經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)的具體數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)目前尚是“吃飯”財政的情況下，經(jīng)費(fèi)落實(shí)十分困難，因?yàn)榇蠖鄶?shù)縣財政拿不出錢。僅第一次農(nóng)業(yè)普查“四表兩卡”指標(biāo)上千個，調(diào)查一個農(nóng)戶需要一個多小時；人口普查項目也由第一次的 6 項增加到第五次的 56 項。大多數(shù)普查時點(diǎn)安排在元月 1 日，既與統(tǒng)計年報工作發(fā)生沖突，也給財務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù)的取得帶來困難。如人口普查和農(nóng)業(yè)普查的有關(guān)數(shù)據(jù)到目前為止，還沒有完全被有關(guān)方面和公眾所接受；基本單位普查與限額以下工業(yè)數(shù)據(jù)相差較大，搞“三年消化并軌”。要搞好第一次經(jīng)濟(jì)普查，筆者認(rèn)為當(dāng)前至少應(yīng)該解決好以下五個方面的問題。二是普查指標(biāo)的服務(wù)功能上做到中央、地方兩“兼顧”，普查結(jié)果 既要滿足宏觀決策