【正文】 策略。一是積極推廣授信額度方式，額度內(nèi)簡(jiǎn)化審批程序，適當(dāng)增加對(duì)中小企業(yè)的貸款比例；推行優(yōu)良信用企業(yè)授信綠色通道制一站式服務(wù)；二次以上授信企業(yè)資料和審批程序簡(jiǎn)略制等。三是要積極促進(jìn)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)改善服務(wù)手段，提高服務(wù)水平。只有增強(qiáng)企業(yè)信譽(yù)，才能真正建立起良好的銀企合作關(guān)系，才能使銀行和企業(yè)在改革中共同為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。逐步改變中小企業(yè)單純依靠中小金融機(jī)構(gòu)貸款的現(xiàn)狀，并配套出臺(tái)針對(duì)中小企業(yè)融資多元化、多樣化的金融服務(wù)措施。同時(shí)，建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金多層次風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制?？山梃b其他地區(qū)的做法，建立由政府部門扶持的擔(dān)保基金或政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，特別要加大對(duì)惡意逃廢債務(wù) 企業(yè)的懲處力度，發(fā)揮法律強(qiáng)制作用，讓失信者付出成倍的代價(jià)，形成不愿失信、不敢失信的機(jī)制和制度。 加快推進(jìn)中小企業(yè)信用體系建設(shè)。監(jiān)管是手段，而不是目的，要合理確定監(jiān)管權(quán)限和范圍，做到有所為有所不為，減少不必要的限制。如在授信方式的選擇上，不拘泥于貸款這一種方式，根據(jù)企業(yè)業(yè)務(wù)需 求和控險(xiǎn)方式的不同，積極辦理銀行承兌、銀行和商業(yè)匯票貼現(xiàn)、打包貸款等；在抵（質(zhì)）押品的選擇上，摒棄過去僅限于存單、房產(chǎn)、土地的狹窄選擇，積極辦理存貨質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押、無形資產(chǎn)質(zhì)押、人壽保單質(zhì)押、專利權(quán)質(zhì)押、進(jìn)口貨權(quán)質(zhì)押、品牌使用權(quán)質(zhì)押等。貸款利息收入是銀行利潤(rùn) 的主要來源，從這一層面講，企業(yè)就是銀行的生命。而這樣兩種在當(dāng)?shù)貥O其活躍而又充滿泡沫的產(chǎn)業(yè)結(jié)合之后相互催生最終導(dǎo)致了這兩個(gè)行業(yè)泡沫提前破滅。然而，目前鄂爾 多斯市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，信用制度尚未完善，依然存在許多問題和欠缺：其一，不以盈利為目的與堅(jiān)持市場(chǎng)化操作相悖，過多的吸收民間資本和其他公司的投資使得要多為這些“股東”得利益考慮，使得該機(jī)構(gòu)在運(yùn)作初期帶有強(qiáng)烈的市場(chǎng)化原則，這樣就會(huì)向被擔(dān)保企業(yè)收取過高的費(fèi)用，使中小企業(yè)望而止步，并非真正利于中小企業(yè)的信用擔(dān)保；其二，與協(xié)作銀行的協(xié)作關(guān)系沒有形成制度化，政府、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行間缺乏交流和了解，使銀行對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的實(shí)力與信用能力信心缺失；其三，信用管理制度尚未健全，信息不對(duì)稱，擔(dān)保存在 “逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”問題。許多企業(yè)為能偷漏稅款和應(yīng)付上級(jí)部門檢查，往往做兩本或三本帳， 會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真，相關(guān)部門很難了解其生產(chǎn)經(jīng)營狀況，從而降低中小企業(yè)的信用等級(jí)。這樣民間資本不僅沒得到有效利用，還可能被嚴(yán)重流失。 20xx年，隨著鄂爾多斯市房產(chǎn)限購的政策的實(shí)施，地產(chǎn)商資金回流遇阻，甚至有的資 金斷裂破產(chǎn)，這使得銀行投向房地產(chǎn)的貸款將發(fā)生嚴(yán)重壞賬。根據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委近期調(diào)查，我國中西部中 小企業(yè)通過借債等間接融資方式獲得的資金占到其融資總額的 80%90%。 （二）鄂爾多斯市中小企業(yè)融資問題 鄂爾多斯中小企業(yè)得到前所未有的發(fā)展，數(shù)量和規(guī)模急劇擴(kuò)大，資金緊張的問題日益嚴(yán)峻。 （二）鄂爾多斯市中小企業(yè)發(fā)展的重要性 資金是企業(yè)發(fā)展企業(yè)發(fā)展最主要的推動(dòng)力，對(duì)于中小型企業(yè)而言，資金更是其的生命之源。 關(guān)鍵詞： 中小企業(yè) 融資 現(xiàn)狀 問題 金融 支持 隨著全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)持續(xù)蔓延，中央銀行緊縮銀根，連續(xù)提高存貸款準(zhǔn)備金率導(dǎo)致鄂爾多斯中小企業(yè)融資困難， 20xx 年當(dāng)?shù)馗骷毅y行發(fā)放的貸款占中小企業(yè)申請(qǐng)總金額均在 10%以下。 加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。 針對(duì) 企業(yè)家 來說， 中小企業(yè)家必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)、開闊視野，充分了解世界發(fā)展潮流，掌握國內(nèi)外同行發(fā)展?fàn)顩r，努力適應(yīng)新形勢(shì)的要求 。支持中小企業(yè)加大研發(fā)投入，開發(fā)先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和設(shè)備，研制適銷對(duì)路的新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量。對(duì)受金融危機(jī)影響較大的困難中小企業(yè)， 適當(dāng) 延長(zhǎng) 或 緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或降低費(fèi) 率政策執(zhí)行期 。 落實(shí)扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，清理不利于中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)章制度。 ６ 、 發(fā)揮融資租賃、典當(dāng)、信托等融資方式在中小企業(yè)融資中的作用。 ２、 增進(jìn)銀企信息溝通。 ３ 、 管理體制落后，人才匱乏 中小企業(yè)由于大多數(shù)為私營企業(yè)，其中有一部 分 是家族式管理，缺乏內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模之后，容 易在內(nèi)部管理上滋生問題。如 200８ 年，我市 第二產(chǎn)業(yè)中小企業(yè) 2755 戶，其中 限 上企業(yè)只有 541 家，僅占 到第二產(chǎn)業(yè) ％。 障礙多 ，創(chuàng)業(yè) 環(huán)境 不公平 （ 1） 中小企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，辦理時(shí)間長(zhǎng)、審批手續(xù)多、 經(jīng) 費(fèi)成本大、進(jìn)入門檻高。 （ 2）從間接融資渠道看，貸款 難 從 銀行借貸 來看 ,中小企業(yè)自身經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大，信息透明度不高，擔(dān)保能力弱，商業(yè)銀行因?yàn)檫@類貸款數(shù)額小、筆數(shù)多、風(fēng)險(xiǎn)大和成本高的考慮，不愿向中小企業(yè)提供貸款。 全市 中小工業(yè)企業(yè) 創(chuàng)造營業(yè)收入 1327 億元 , 營業(yè)利潤(rùn) 288 億元 ,上交稅金126 億元，分別占全市中小企業(yè)的 ％、 ％、 ％。 （二）鄂爾多斯市中 小企業(yè)的經(jīng)營狀況 鄂爾多斯市緊緊圍繞“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新強(qiáng)市” 發(fā)展 戰(zhàn)略，以樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為主題，立足資源優(yōu)勢(shì)和地區(qū)實(shí)際，中小企業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展 。在第二產(chǎn)業(yè)中，主要集中在工業(yè)的煤炭、化工、建材、電力、絨紡 行 業(yè)。 形成了我市多種所有制經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、相得益彰、共同發(fā)展的良好局面。 —— 從行業(yè) 劃分 來看， 工業(yè)、住宿和餐飲業(yè)較 多 。 當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，中小企業(yè)能否持續(xù)健康發(fā)展，不僅關(guān)系到鄂爾多斯市走進(jìn)全國前列、走向世界一流的進(jìn)程，更關(guān)系到人民生活的改善和全面小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 20xx 年，全市中小企業(yè) 7197 戶 ，占全部企業(yè)的 ％ 。 中小 建筑 企 業(yè) 565 戶，占全市中小企業(yè)的 ％ 。 東勝區(qū)中小企業(yè) 2507 戶 ,占全市中小企業(yè)的 ％； 達(dá)旗 1015 戶 ,占％； 準(zhǔn)旗 1217 戶 ,占 ％ ；伊旗 631 戶 ,占 ％；西四旗前旗 380 戶 ， 鄂旗 758 戶 ， 杭錦旗 271 戶 ， 烏審旗 418戶 ,分別占到全市中小企業(yè) ％ 、 、％ ％、 ％ 。 中小工業(yè)企業(yè) 從業(yè)人員 128192人，占全市中小企業(yè) 從業(yè)人員 的 %；在工業(yè)中，其中煤炭開采和洗選業(yè) 47356 人，占 %；紡織業(yè) 8783 人，占 %；化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè) 13651 人，占 ％；非金屬礦物制品業(yè) 16834 人，占 ％；電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè) 10432 人 , 占 ％ ,其它工業(yè)行業(yè)占到 %。 中小企業(yè)的快速發(fā)展不僅推動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而且提高 了國民經(jīng)濟(jì)整體效益。 二、全市中小企業(yè)發(fā)展中亟待解決的問題 、 當(dāng)前，金融危機(jī)影響尚未見底，鄂爾多斯市 中 小企業(yè)發(fā)展正處于一個(gè)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，孕育著企業(yè)制度、產(chǎn)業(yè) 發(fā)展、經(jīng)營模式和增長(zhǎng)方式等方面的重大轉(zhuǎn)變。 民間借貸的利率 高 ,資金價(jià)格的上升，直接增加了企業(yè)的投資成本和財(cái)務(wù)成本，降低了企業(yè)的贏利空間，影響了大量中小企業(yè)的生存和競(jìng)爭(zhēng)。 （ 2） 創(chuàng)業(yè) 環(huán)境 方面， 中小企業(yè)面臨的 外部環(huán)境 欠缺公平，政策導(dǎo)向、優(yōu)惠措施等更傾向于大型企業(yè)和國有企業(yè)。同時(shí)由于絕大部分中小企業(yè)屬于粗放型、資源加工型和勞動(dòng)密集型企業(yè)，企業(yè)設(shè)備工藝落后、科技含量低、基本無自主創(chuàng)新和科研開發(fā)能力，從而造成了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不合理，企業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。高級(jí)管理、技術(shù)人才引得進(jìn)留不住，普通工人、服務(wù)人員流失嚴(yán)重。 鄂爾多斯市 民間資本豐沛，通過成立民營銀行，按市場(chǎng)化原則實(shí)行 “ 準(zhǔn)入、退出 ” 可以把地下的民間借貸、錢莊等變成地上的，通過嚴(yán)格的監(jiān)督管理把不合法的變成合法的。設(shè)立包括財(cái)政出資和企業(yè)聯(lián)合組建的多層次中小企業(yè)融資擔(dān)?；鸷蛽?dān)保機(jī)構(gòu)。政府部門應(yīng)設(shè)立中小企業(yè)項(xiàng)目辦公室，專門負(fù)責(zé)全區(qū)中小企業(yè)項(xiàng)目 的挖掘儲(chǔ)備以及宣傳推介等工作，更好地為中 小企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員提供項(xiàng)目引導(dǎo)和服務(wù)。全面清理整頓涉及中小企業(yè)的收費(fèi)，重點(diǎn)是行政許可和強(qiáng)制準(zhǔn)入的中介服務(wù)收費(fèi)、具有壟斷性的經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)，能免則免，能減則減，能緩則緩。引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，強(qiáng)化營銷和風(fēng)險(xiǎn)管理，完善治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)管理創(chuàng)新，提高經(jīng)營管理水平。如外出學(xué)習(xí)考察或到專門院校 進(jìn)修、到區(qū)內(nèi)外大企業(yè)掛職等方式，豐富知識(shí)、擴(kuò)展視野、提高層次。 （燕曉琴） 金融支持鄂爾多斯中小企業(yè)的