【正文】 是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石，這樣的大環(huán)境是導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)察工作困難的原因之一。面對國土資源執(zhí)法監(jiān)察這項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)主體責(zé)任感，加強(qiáng)對執(zhí)法監(jiān)察工作的認(rèn)識，相關(guān)部門要密切配合執(zhí)法監(jiān)察工作，在全社會(huì)的共同努力下，解決執(zhí)法監(jiān)察工作和違法行為之間的矛盾，在維護(hù)良好的土地資源管理秩序下實(shí) 現(xiàn)資源的規(guī)范管理，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。雖然我們制定了多種制度，但是仍有違法行為屢屢發(fā)生。個(gè)人違法雖高，占發(fā)現(xiàn)違法總數(shù)的70%以上，但涉地面積較小，此類違法違規(guī)用地的發(fā)生，不能僅歸責(zé)于基層政府，更要從加強(qiáng)制度建設(shè)、變革土地審批制度和加強(qiáng)與相關(guān)部委協(xié)調(diào)等多層面多途徑予以規(guī)范。 五是用地制度和政策的不完善不到位，受用地審批環(huán)節(jié)多、周期長、占補(bǔ)平衡無法落實(shí)等制約，不能及時(shí)辦理或無法辦理合法用地 手續(xù)，或建設(shè)單位無視法定審批程序，往往邊報(bào)邊用，甚至不報(bào)就用，造成違規(guī)違法用地。 首先要在土地管理立法及相關(guān)立法中進(jìn)一步明確基層政府組織有關(guān)人員的法 律責(zé)任，按照耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人要對轄區(qū)內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要對執(zhí)法監(jiān)察工作高度重視，真正把國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作納入重要議事日程，以維護(hù)國土資源法律法規(guī)的尊嚴(yán)，維護(hù)良好的國土資源管理秩序。針對黨中央、國務(wù)院提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、上下聯(lián)動(dòng)”的土地管理新機(jī)制，應(yīng)盡快建立和完善國土資源管理部門與司法機(jī)關(guān)土地違法聯(lián)合辦案機(jī)制，解決執(zhí)法監(jiān)察工作中取證難和執(zhí)行難問題，良好地遏制土地違法行為。 三是隨著農(nóng)村土地管理制度改革、新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，宅基地整理、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加和掛鉤試點(diǎn)等，特別是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)等變相搞開發(fā)，都有不規(guī)范的地方，如果政策引導(dǎo)不到位、監(jiān)管不及時(shí)，將形成大規(guī)模的違規(guī)違法用地。未經(jīng)批準(zhǔn)占地行為所占比重最大； （二）從違法主體上看，國家、省重點(diǎn)工程及民生工程違法用地、農(nóng)村違法用地等未能得到有效遏制。因此有些領(lǐng)導(dǎo)在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)招商引資的大旗下，對土地違法現(xiàn)象視而不見、放任不管，甚至縱容包庇，從中謀利。此外，還可以建立查處國土資源違法行為部門聯(lián)動(dòng)制度來形成合力，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)和協(xié)作監(jiān)管機(jī)制，健全案 件查處責(zé)任制，把案件查處工作納入考核內(nèi)容，作為對國土資源行政部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績評價(jià)的重要指標(biāo)和依據(jù)。 門配合不力，執(zhí)法環(huán)境有待改善 當(dāng)違法行為涉嫌犯罪時(shí)，依照法律應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任，甚至追究有關(guān)責(zé)任人員的行政紀(jì)律責(zé)任，這時(shí)需要按照有關(guān)規(guī)定移向公安、監(jiān)察、檢察或者人民公安機(jī)關(guān)移送，但查處案件的過程中，國土資源檢察部門往往沒有形成與城建規(guī)劃、紀(jì)檢檢察等部門綜合配合的格局。并且根據(jù)土地管理法的規(guī)定，國土資源部門具有對土地違法行為制止勸說的權(quán)力，卻缺乏有效的執(zhí)行手段，看到現(xiàn)場的違法行為，執(zhí)法監(jiān)察人員也只能是進(jìn)行宣傳教育，明確責(zé)任并交代后果、下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書，但不能及時(shí)采取手段制止其違法行為，在違章建筑形成后再根據(jù)法定程序落實(shí)處罰措施顯，這就顯得執(zhí)法活動(dòng)十分被動(dòng)，并使雙方進(jìn)退兩難。執(zhí)法監(jiān)察工作是土地資源管理的重要內(nèi)容之一，也是一項(xiàng)復(fù)雜且具有難度的工作，需要執(zhí)法人員具備一定的專業(yè)知識能力和高度的責(zé)任感，才能克服執(zhí)法監(jiān)察工作中出現(xiàn)的重重困難。 依靠科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)新工作方式。 健全法律制度，明確法律責(zé)任。 四是房地產(chǎn)開發(fā)用地規(guī)模較大、囤地和炒地等問題，以及小產(chǎn)權(quán)房違規(guī)違法用地等苗頭性、傾向性問題，對土地執(zhí)法監(jiān)管提出了新任務(wù)。企事業(yè)單位、個(gè)人違法用地量仍然較大 ,且有向鄉(xiāng)、村轉(zhuǎn)移的趨勢。雖然我們制定了村級協(xié)管員制度，但是仍有部分協(xié)管 員對違法行為很少主動(dòng)報(bào)告，甚至國土部門到村執(zhí)法，有的村干部都不愿到現(xiàn)場配合，更談不上制止。 第三篇：對當(dāng)前基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作形勢的調(diào)研報(bào)告 對當(dāng)前基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作形勢的 調(diào)研報(bào)告 嘉魚縣國土資源局 土地執(zhí)法監(jiān)察工作是我們國土資源管理的一項(xiàng)重要職能，是科學(xué)、規(guī)范、集約、節(jié)約用地的根本保障。 健全法律制度，明確法律責(zé)任。 四是房地產(chǎn)開發(fā)用地規(guī)模較大、囤地和炒地等問題，以及小產(chǎn)權(quán)房違規(guī)違法用地等苗頭性、傾向性問題，對土地執(zhí)法監(jiān)管提出了新任務(wù)。企事業(yè)單位、個(gè)人違法用地量仍然較大 ,且有向鄉(xiāng)、村轉(zhuǎn)移的趨勢。這樣易導(dǎo)致國土執(zhí)法被動(dòng)，不能有效遏制違法行為。 國土資源執(zhí)法監(jiān)察，任重而道遠(yuǎn)。 建立和完善國土部門與司法機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案機(jī)制。由于沒有正確處理好權(quán)與法的關(guān)系，突出的表現(xiàn)是未供即用，無視法律和政策規(guī)定。 二、國土資源違法違規(guī)主要特點(diǎn)及原因 （一）從違法類型分析，未批先建、未報(bào)即用問題比較突出。 在土地、資本、勞動(dòng)力和科學(xué)技術(shù)四大生產(chǎn)要素中，土地?zé)o疑是最最重要的。 一、國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中的難點(diǎn) 執(zhí)法環(huán)境較差。 國土部門在執(zhí)法監(jiān)察中無強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，依靠司法機(jī)關(guān)又存在經(jīng)費(fèi)、人員等多方面困難，在執(zhí)法工作中出現(xiàn)深不得、淺不得、硬不得、軟不得、難以執(zhí)法到位的尷尬情況，導(dǎo)致出現(xiàn)執(zhí)法效果取決于違法當(dāng)事人的怪現(xiàn)象。 二是地方黨委、政府主導(dǎo)、默許的違規(guī)違法用地仍占多數(shù)。 一方面要對廣大人民群眾進(jìn)行國情國策和依法保護(hù)土地意識的教育，重點(diǎn)宣 傳和普及與廣大人民群眾生產(chǎn)生活和實(shí)際工作密切相關(guān)的國土資源法律法規(guī)意識；另一方面，通過各種形式的正面教育和引導(dǎo)，幫助廣大人民群眾了解國土資源的法律、法規(guī)和各項(xiàng)制度，增強(qiáng)依法行政的意識和能力。二要加大查處力度，公開處理，嚴(yán)厲追究，充分發(fā)揮警示作用。因此有些領(lǐng)導(dǎo)在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)招商引資的大旗下，對土地違法現(xiàn)象視而不見、放任不管，甚至縱容包庇，從中謀利。未經(jīng)批準(zhǔn)占地行為所占比重最大；（二