【正文】 4 月以來，我國“廁所革命”持續(xù)發(fā)力，各地越來越多的廁所設(shè)施整潔干凈、配備齊全，已從景區(qū)內(nèi)延伸到景區(qū)外，由城市拓展到農(nóng)村，正向城鄉(xiāng)最偏遠(yuǎn)、最底層的角落挺進(jìn)，全國共完成新建改建廁所 萬座，各地旅游廁所面貌一新，有力加快了城鄉(xiāng)文明進(jìn)程。 2021 年工作職能劃轉(zhuǎn)到勞動(dòng)和社會(huì)保障局后，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作得到恢復(fù)，并結(jié)合實(shí)際穩(wěn)步推進(jìn)。第二，政策不完善，制度不統(tǒng)一。一是加強(qiáng)法制建設(shè)，確立農(nóng)保法律地位。允許農(nóng)民有錢時(shí)多繳或一次性繳費(fèi)，無錢時(shí)少繳，生活困難時(shí)不繳。勞動(dòng)保障所應(yīng)定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)參保農(nóng)民 進(jìn)行養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證，防止基金流失。在我們調(diào)查過程中，90%的婦女因照顧家庭老人、撫育孩子、照料農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是婦女留在家的主要原因。 三、農(nóng)村留守 婦女面臨的現(xiàn)狀和問題 農(nóng)村留守婦女勞動(dòng)力文化程度低。但在調(diào)查中很多留守婦女表示，雖然勞累、孤單，但丈夫能掙錢就可以了，在她們心里，為了家里的生活過得好，丈夫外出打工已是不得已的選擇了。 留守婦女勞動(dòng)力季節(jié)性短缺。 四、做好留守婦女工作的幾點(diǎn)建議 留守婦女是農(nóng)村勞動(dòng)力的主要組成部分 ,涉及到家庭的幸福和社會(huì)的發(fā)展穩(wěn)定。對(duì)中青年婦女勞動(dòng)力要側(cè)重于機(jī)械化耕作、果樹修剪、拉枝施肥、病蟲害防治、畜禽防疫、農(nóng)產(chǎn)品營銷、蘋果疏 花疏果、果實(shí)套袋、拱棚蔬菜種植等精細(xì)技巧的技能培訓(xùn)；對(duì)老年婦女要側(cè)重于畜禽飼養(yǎng)、果品包裝等勞動(dòng)強(qiáng)度小、技術(shù)要求低、容易掌握的技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村婦女做好自己的事，從而最大限度地發(fā)揮婦女勞動(dòng)力效益。如涉農(nóng)部門努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度，減輕留守婦女的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度；舉辦留守婦女技術(shù)培訓(xùn)班，提高留守婦女依靠科技增收致富的能力。挖掘自身潛力，增強(qiáng)自信心，提高自助能力。一是在留守婦女較集中的鎮(zhèn)、村建立婦女維權(quán)工作站，為留守婦女提供法律服務(wù)，維護(hù)留守婦女的合法權(quán)益。 整合社會(huì)資源，解決農(nóng)村留守婦女的實(shí)際 困難。培訓(xùn)是提高農(nóng)村婦女勞動(dòng)力素質(zhì)的有效途徑，必須立全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和勞務(wù)市場需求，有針對(duì)性地開展農(nóng)村婦女勞動(dòng)力技能培訓(xùn)?，F(xiàn)在的培訓(xùn)內(nèi)容和方式、方法還不能滿足群眾的實(shí)際生產(chǎn)、生活需要，培訓(xùn)次數(shù)少，方法不靈活，方式比較單一，培訓(xùn)效果差，沒有建立起科學(xué)合理的培訓(xùn)體系，仍然以舉辦培訓(xùn)班為主要形式，干部包園包戶的機(jī)制還不夠完善，掛牌指導(dǎo)和田 間示范還不能很好地落實(shí)到位。受長期以來形成的以家庭為主的勞動(dòng)單元模式影響，現(xiàn)階段留守婦女勞動(dòng)力仍然為單家獨(dú)戶作戰(zhàn)，合作意識(shí)不強(qiáng)，在力所能及的情況下，不愿意與人合作，或者出錢找人幫忙，從思想意識(shí)上還沒有完全樹立勞動(dòng)力調(diào)配協(xié)作的理念。部分留守村婦擔(dān)心與丈夫長期分居導(dǎo)致交流減少與感情疏遠(yuǎn)，對(duì)婚姻的永久性缺乏信心。留守婦女雖然獨(dú)自在家承擔(dān)著照顧老人、小孩和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的責(zé)任，但是她們對(duì)當(dāng)前家里的狀況是比較滿意的。 一、農(nóng)村留守婦女現(xiàn)狀 經(jīng)調(diào)查，全縣共有農(nóng)村勞動(dòng)力 萬人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的 萬人的 %，婦女勞動(dòng)力 88075 人 ,占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的 %，其中已婚婦女 59339 人，共有留守婦女 6656 人，其中 50 歲以下的留守婦女 4568 人。五是積極推進(jìn)農(nóng)保社會(huì)化管理服務(wù)。堅(jiān)持在政策引導(dǎo)下自愿參保的原則。農(nóng)村有限的保障資源，組織資源過于分散，不能達(dá)到整合的效益，提高了經(jīng)辦成本，降低了管理服務(wù)效率。由于貧困地區(qū)普遍財(cái)力不足，村級(jí)無力給參保對(duì)象給予補(bǔ)助，國家的政策扶持也難以實(shí)現(xiàn)，致使“個(gè)人繳納為主”變成了“完全由個(gè)人繳納”。 1992 年農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)行試點(diǎn)。之前的廁所供給，只是簡單地從數(shù)量上考慮人們的方便問題，卻缺少文明規(guī)范管理，進(jìn)而滋生出許多公共衛(wèi)生隱患，其危害不容小覷。我們期待，各地在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，切實(shí)把推動(dòng)“廁所革命”當(dāng)成一項(xiàng)文明工程、民生工程來抓，徹底解決困擾農(nóng)村和農(nóng)民多年的“如廁難”問題。進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮好黨員的引領(lǐng)作用，借助媒體宣傳、示范引領(lǐng)和典型帶動(dòng)等各種形式的健康教育活動(dòng)，向群眾宣傳農(nóng)村改廁的重要意義、配套支持政策以及文明如廁、廁所日常管護(hù)和衛(wèi)生防疫知識(shí)等，帶動(dòng)群眾積極參與改廁。建議在全市范圍內(nèi)組建農(nóng)村“廁所革命 ”技術(shù)指導(dǎo)組，對(duì)全市的農(nóng)村改廁開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)活動(dòng)。制定完善后續(xù)管護(hù)配套政策，通過采取政府購買服務(wù)、提供財(cái)政補(bǔ)貼等方式，建立政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合的農(nóng)村戶廁后續(xù)管護(hù)機(jī)制，積極培育改廁服務(wù)市場，鼓勵(lì)社會(huì)資本開展改廁后的檢查維修、糞渣定期收運(yùn)、糞污無害化處理和資源化利用等社會(huì)化服務(wù)，提升農(nóng)村戶廁長效管護(hù)能力。一要理順相關(guān)職能部門職責(zé)權(quán)限。 （二）整體設(shè)計(jì)統(tǒng)籌謀劃，以廁所革命為切入點(diǎn)系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治?；鶎诱畬?duì)農(nóng)村改廁的政策宣傳形式單一，深度和廣度不夠，導(dǎo)致群眾對(duì)農(nóng)村改廁的認(rèn)可程度不高，總認(rèn)為沒必要在上廁所的問題上過分講究、花“冤枉錢”，上廁所沖水也是一種浪費(fèi)，對(duì)改廁后 的排污處理等運(yùn)管費(fèi)用難以接受和承擔(dān)，長期形成的生活習(xí)慣也不易改變，阻礙了農(nóng)村改廁的進(jìn)程。部分縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)改廁工作重視不夠，存在觀望等待心理，地區(qū)之間發(fā)展極不平衡。 四是群眾主體作用得到充分發(fā)揮。 二是分類施策，典型帶動(dòng)。截至 XX年 9 月底，全市完成改廁 X 座。通過集中培訓(xùn)、發(fā)放使用指南等方式，鼓勵(lì)群眾自行維護(hù)。要切實(shí)把農(nóng)村改廁工作當(dāng)成一項(xiàng)民生工程和德政工程，統(tǒng)一規(guī)劃，分期分批，循序漸進(jìn)，根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和民生實(shí)際，制定相應(yīng)改廁目標(biāo)和完成時(shí)限，杜絕因高壓任務(wù)要求而影響改廁質(zhì)量，確保民生工程取得實(shí)際成效，得到群眾認(rèn)可。充分利用廣播、微信、標(biāo)語、專題片、宣傳冊(cè)、實(shí)地參觀等多種方式，普及健康知識(shí)，算好政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、生態(tài)賬，引導(dǎo)廣大群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，自覺接受改廁，養(yǎng)成健康文明的生活方式。有條件鋪設(shè)地下管網(wǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），可引進(jìn)靈武等先進(jìn)地區(qū)的集中污水處理設(shè)施，同步實(shí)現(xiàn)糞水生物菌凈化和水質(zhì)軟化，并將處理合格的肥水用于農(nóng)田灌溉，實(shí)現(xiàn)二次利用。要積極引導(dǎo)農(nóng)戶親身參與改廁建設(shè)，既可降低人工費(fèi)用，還能教育農(nóng)戶珍惜改廁建設(shè)成果。 （一）統(tǒng)籌規(guī)劃，開源節(jié)流用好資金。各部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全，“各搭各的臺(tái)，各唱各的戲”，特別是農(nóng)村改廁相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目缺乏有效整合，沒有實(shí)現(xiàn)與污水 管網(wǎng)鋪設(shè)、污水處理站建設(shè)等統(tǒng)籌推進(jìn)，尚不能形成強(qiáng)大合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間改廁進(jìn)度存在明顯差異，蒲西、魏莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)展較快，超額完成了階段性任務(wù)，但武丘、佘家等經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村目標(biāo)完成度不足 20%。 第二階段： 2021 年上半年，在考察學(xué)習(xí)山東、江蘇、安徽等地區(qū)農(nóng)村改廁先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《長垣縣農(nóng)村改廁及生活污水處理實(shí)施方 案》（長政辦〔 2021〕 72 號(hào)），提出計(jì)劃用三年時(shí)間完成全縣所有農(nóng)戶廁所改造和村莊生活污水集中處理。習(xí)近平總書記曾作出重要批示，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持不懈推進(jìn)“廁所革命”，努力補(bǔ)齊影響群眾生活品質(zhì)短板。 第三階段： 2021 年，在汲取以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，摒棄了問題較多 的三格化糞池，主要推廣磚砌化糞池。 （三）群眾認(rèn)可不充分。如有的農(nóng)戶擔(dān)心清理糞池麻煩，只建不用；儲(chǔ)水桶需要定期加注，且冬季氣溫較低易結(jié)冰，導(dǎo)致無法使用等。要積極爭取上級(jí)有關(guān)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和政策性貸款，加大資金投入力度；要將改廁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與相關(guān)的農(nóng)村污水處理站建設(shè)等項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃、相互銜接，發(fā)揮最佳整合效能；要完善村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，激發(fā)基層 內(nèi)生動(dòng)力；要鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)能人，采取捐款捐助等方式融資投入，最大限度籌措資金。一是合理選擇改廁模式。根據(jù)改廁項(xiàng)目特點(diǎn)，建議由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代農(nóng)戶作為招標(biāo)主體組織招標(biāo)，通過合理劃分標(biāo)段，嚴(yán)格施工標(biāo)準(zhǔn)，確保設(shè)備采