【正文】 用時(shí)可以支取賬戶里的存水。水銀行的運(yùn)行模式是“水 +銀行”的模式，因此要明確水的所有屬性。水銀行還可以利用現(xiàn)有的水庫(kù)進(jìn)行儲(chǔ)水，也可以利用河道進(jìn)行調(diào)水。 雖然 農(nóng)業(yè) 邊際產(chǎn)值比較低 ,但它是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ) ,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ) ,是關(guān)系國(guó)計(jì)民生問(wèn)題的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。最后 ,如果被交易的水資源改變了它的地點(diǎn)和用途 ,一種類似的第三方效應(yīng)也有可能發(fā)生。傳統(tǒng)的 管理體制并不能 合理分配水資源的初始使用權(quán)，所以不能適應(yīng)水資源 在 順利 市場(chǎng)上轉(zhuǎn)讓 與交易 的需要。所以要建立起區(qū)域水銀行制度，必須根據(jù)公平合理的原則，對(duì)處于弱勢(shì)一方的農(nóng)村、村民的利益給予適當(dāng)資金補(bǔ)償。 七 、結(jié)語(yǔ) 本文通過(guò)研究說(shuō)明了 水銀行 的建立 是 提高水資源的利用效率， 促進(jìn)水資源的合理配置 ，優(yōu)化水資源時(shí)空配置， 推進(jìn)水資源市場(chǎng)化的有效途徑。(6)公眾對(duì)水交易的建議和評(píng)審。根據(jù)我國(guó)企業(yè)公司 改革 的成功經(jīng)驗(yàn)和國(guó)外 區(qū)域 水銀行的 優(yōu)勢(shì) ，建立現(xiàn)代股份合作 體 制的 區(qū)域 水銀行將會(huì)是必然的途徑。把水資源的使用推向市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)水資源的供求使用量，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律，借助于市場(chǎng)的力量形成合理的水資源產(chǎn)品價(jià)格體系，從根本上促使水資源開發(fā)與利用走向良性循環(huán)發(fā)展的軌道。水文系統(tǒng)的變化不可避免地引起當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的變化。人們會(huì)采取休耕等辦法將本應(yīng)用于農(nóng)業(yè)的水賣給水銀行 ,通過(guò)水銀行將水轉(zhuǎn)向有更高邊際產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè) ,從而使自己得到更高的收益。 （三） 水資源的使用權(quán)的歸屬問(wèn)題 在我國(guó)水資源并不屬于個(gè)人或某個(gè)組織所有，要對(duì)水資源進(jìn)行市場(chǎng)化就必須允許水的自由轉(zhuǎn)讓與交易，因此政府要通過(guò)立法、稅收等形式保障水的買賣雙方的合法權(quán)益，還要通過(guò)行政機(jī)制對(duì)亂采地下水資源等行為進(jìn)行制止，讓流域內(nèi)的 水資源交易合法化與制度化。 五 、水銀行 運(yùn)行中 的問(wèn)題 水銀行的運(yùn)行并不是一個(gè)完美的模式，因此 要保障 水銀行 的正常運(yùn)行， 必須首先解決以下五個(gè) 個(gè)問(wèn)題，即水銀行經(jīng)營(yíng)主體的確定，初始水 量分配，流域內(nèi)水資源交易的合法化與制度化，合理的輸水與調(diào)水系統(tǒng)，要建立區(qū)域水銀行并使得它發(fā)揮應(yīng)有的作用，就必須合理有效的解決這些 問(wèn)題。 （四）水銀行的存貸機(jī)制 水銀行的存貸機(jī)制的設(shè)立是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，首先要有供水方存在剩余的水量進(jìn)行存儲(chǔ)，然后還要有需水方進(jìn)行貸水，由水銀行發(fā)布存水、貸水信息，最后由水銀行確定的利息進(jìn)行交易。 （三）水銀行的水量分配 水銀行的的初始水量的可以分為縱向分配與橫向分配，橫向分配是水銀行縱向分配的延伸。 它 還 可以實(shí)現(xiàn)跨流域、流域內(nèi)水資源余缺的市場(chǎng)調(diào)配 ,滿足缺水城市持續(xù)發(fā)展所急需的水源問(wèn)題 ,還可以抑制或避免產(chǎn)生新建大壩及其它工程設(shè) 施的需求 ,減少不必要的公共投資。 因此 ,水銀行 是關(guān)于擁有特定水的使用權(quán)的個(gè)人或組織按照合理的運(yùn)作模式將多余的水存入水銀行 ,從而獲益 ,而需水方在需要時(shí)只需付款即可取得水使用權(quán)的模式（ 圖 11）。 （二）水銀行 研究的國(guó)內(nèi)進(jìn)展 國(guó)內(nèi)提出的水銀行概念基本上由國(guó)外借鑒而來(lái) ，包括兩個(gè)方面，一種是針對(duì)北方水資源短缺、地下水超采嚴(yán)重的現(xiàn)象， 錢易 (2020)、崔樹彬 (2020)、劉昌明 (2020)、宋建軍 (2020)、李國(guó)安 (2020)等專家學(xué)者相繼提出建議 ,借鑒美國(guó)加州的地下水回灌經(jīng)驗(yàn)建設(shè)“水銀行” ,雨季蓄水 ,旱季抽水 ,將調(diào)水與當(dāng)?shù)厮?、地表水與地下水統(tǒng)一調(diào)度管 理 ,實(shí)行聯(lián)合利用 [24]。 水銀行賦予水用戶真正意義上的水使用權(quán)和交易權(quán)，讓水權(quán)使用者在法律允許的條件下自由轉(zhuǎn)讓與買賣，甚至還可以享受水銀行為水用戶提供的其他形式的創(chuàng)新服務(wù) 。解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變管理方式，由政府單一的分配水資源向以政府為導(dǎo)向，市場(chǎng)為基礎(chǔ)分配水資源轉(zhuǎn)變。本文 結(jié)合國(guó)內(nèi) 外關(guān)于水銀行研究的最新進(jìn)展 ,借鑒了現(xiàn)代銀行的 交易 運(yùn) 行機(jī)制， 研究 分析 了水銀行的概念 和作用， 探索性的 提出了水銀行的具體運(yùn)行模式 ， 發(fā)現(xiàn)了 水銀行的運(yùn)行 過(guò)程中 存在 的 問(wèn)題并 給出 可行性 的 措施。除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，本論文不含任何其他個(gè)人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫過(guò)的研究成果。 water banks。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，存在水資源的需求和 供給，水資源的流轉(zhuǎn)主要通過(guò)市場(chǎng)配置，這樣水銀行作為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的，能夠滿足水資源供需雙方利益要求的中介便應(yīng)運(yùn)而生。通過(guò)“水銀行”這種市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了水從低價(jià)值領(lǐng)域轉(zhuǎn)向高價(jià)值領(lǐng)域的利用，據(jù)估計(jì)水銀行帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益達(dá) 。黃金平 ,鄧禾 (2020)認(rèn)為 ,水權(quán)交易方式可以借鑒美國(guó)的交易模式 ,通過(guò)成立水權(quán)銀行進(jìn)行水權(quán)的重新配置有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì) ,有利于政府調(diào)控。過(guò)去水用戶只看到水量與水費(fèi)的關(guān)系 ,而水銀行制度建立后 ,水用戶會(huì)發(fā)現(xiàn)通過(guò)轉(zhuǎn)讓富余的水可以獲得效益 ,因此 ,提高水的使用效率與節(jié)水成為水用戶首先需要解決的問(wèn)題。 四 、水銀行具體運(yùn)行模式的構(gòu)想 在結(jié)合國(guó)內(nèi)外關(guān)于水銀行研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)水銀行的概念，本文認(rèn)為 區(qū)域水銀行的 具體運(yùn)行模式可以分為四個(gè)步驟，即， 區(qū)域 水銀行的建立、 區(qū)域 水銀行的機(jī)構(gòu)設(shè)置、 區(qū)域 水銀行初始水量分 配、 區(qū)域水銀行的借貸 機(jī)制（圖 41） 。根據(jù)全流域的總量控制目標(biāo)，水銀行的執(zhí)行機(jī)構(gòu)測(cè)算扣除上述分配給各行各業(yè)的確保用水和基 本情景用水后，所剩余的水量為水銀行的存貸準(zhǔn)備水量進(jìn)行存儲(chǔ)，以保證水銀行的存貸的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 貸水機(jī)制， 即 當(dāng)用水單位用水量不足時(shí)可以向水銀行申請(qǐng) 貸水，水銀行經(jīng)過(guò)核實(shí)后通過(guò)水利設(shè)施向該單位調(diào)水，收取一定的貸水利率 。《水法》第三條規(guī)定，“水資源屬于國(guó)家所有，水資源的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。此外 ,水銀行中的水售出后 ,用水戶要從水銀行抽取地下水通過(guò)輸水管線 ,直接送入管道中就近利用或經(jīng)凈水處理后輸送至用水戶，為此必須建立完整的輸水、調(diào)水系統(tǒng)使得水銀行能進(jìn)行水的調(diào)配 [10]。農(nóng)業(yè)的發(fā)展 直接影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局 的發(fā)展。 因?yàn)樗y行的作用 ,水資源改變了它所在的地點(diǎn)和原來(lái)的用 途 ,它也會(huì)通過(guò)改變回流來(lái)改變水文系統(tǒng)對(duì)其他主體的水資源供給。所以，不管是流域內(nèi)水的分配 問(wèn)題 ，還是區(qū)域 間 跨流域的調(diào)水，都要 按照 我國(guó)水資源的 時(shí)空 分布特點(diǎn)以及國(guó)情，在保證 區(qū)域內(nèi) 消費(fèi)用水與非消費(fèi)用水 充盈 的基礎(chǔ)上，對(duì)區(qū)域內(nèi)水資源 初始 使用權(quán)進(jìn)行重新的劃分與界定，從而為水資源交易進(jìn)入市場(chǎng)奠定良好的基礎(chǔ)。 （五） 限制負(fù)的外部性 有很多機(jī)制被提出來(lái)用以限制外部性對(duì)第三方的消極影響 ,這些機(jī)制包括 :(1)對(duì)水銀行的交易征稅 ,稅款用來(lái)補(bǔ)償?shù)谌?。 但是 水銀行的運(yùn)行 遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是一個(gè)完美的 模式 ,仍然存在著 經(jīng)營(yíng)主權(quán)問(wèn)題、初始權(quán)問(wèn)題以及外部性等 問(wèn) 題，為了解決這些問(wèn)題，文章提出 要借鑒現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)水資源的市場(chǎng)化，對(duì)在運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的外部性進(jìn)行限制。(5)要求有對(duì)交易的第三方作用的正規(guī)的監(jiān)測(cè)和慣例 。 所以， 區(qū)域 水銀行要按照現(xiàn)代企業(yè)化 體制來(lái)建立 ，這樣可以把政府統(tǒng)一管轄的水庫(kù)大壩和 溝渠 在保持原來(lái)所有權(quán)不變的 基礎(chǔ) 下，交給 獨(dú)立 的 現(xiàn)代股份 公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。以黃河流域的水資源為例，黃河上下水資源為國(guó)家所有，不管是以什么