【正文】 外貿(mào)依存度只有 8%，卻排在全國第 25 位和西部第 8 位，低于全國平均水平 42個百分點。所以，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)必須主動順應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)分工的需要，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式也要轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，否則就不能掌握核心技術(shù)，也沒有新興產(chǎn)業(yè)的話語權(quán)。目前，國內(nèi)新一輪的開放格局已經(jīng)形成，沿海地區(qū)的開放型經(jīng)濟在調(diào)整中壯大，內(nèi)蒙、新疆、廣西、云南等沿邊省區(qū)的對外開放進一步擴大，如果不 能抓住機遇，就會被置于開放型經(jīng)濟的鍋底，就會在新一輪競爭中落伍。二是要突出重點產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。一個地方的吸引力在于環(huán)境，環(huán)境是人打造的，我 們要從自己做起，建設(shè)好發(fā)展環(huán)境。圍繞我省優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，選擇一百戶企業(yè)分別施策，扶持一批龍頭企業(yè)率先外向發(fā)展，鼓勵重點企業(yè)與國內(nèi)外大型企業(yè)集團開展外向型合作，加快我省產(chǎn)品出口和引進先進設(shè)備、技術(shù)，推動我省體制機制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的優(yōu)化升級。同時要加快實施名牌戰(zhàn)略，加強標準管理，省級相關(guān)部門要制定統(tǒng)一標準、聯(lián)合授牌，對按照國際標準和質(zhì)量要求進行生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)給予獎勵，力爭“十二五”末 各市都有一兩個外貿(mào)主打產(chǎn)品。我們一定要在加快交通重點項目建設(shè)進度、提高道路承載能力的基礎(chǔ)上，切實加強交通管理，合理調(diào)配運力，尤其要下決心解決城市交通擁堵、出入境高速公路不暢、大件設(shè)備運輸時間較長等問題，最大限度 8 地滿足開放型經(jīng)濟發(fā)展的運輸需求。人才資源是第一資源，各項事業(yè)的發(fā)展，歸根結(jié)底要靠人才。 條件 三、加強領(lǐng)導、 強化服務(wù)，為開放型經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好一是要繼續(xù)深化改革。省政府設(shè)立了招商引資專項資金和外貿(mào)發(fā)展專項資金并逐年增長，下放了外商投資項目的核準權(quán)限，人均財政收入低的市出口退稅超基數(shù)部分由省財政承擔，發(fā)展外資私募股權(quán)投資基金等，各級各部門要認真落實這一系列政策措施，該配套的資金要足額到位，能減免的收費必須減免，可下放的權(quán)限要堅決下放，為開放型經(jīng)濟發(fā)展提供有力的政策保障。市場經(jīng)濟實質(zhì)上是契約經(jīng)濟，必須以打造“信用陜西”為目標，加快建設(shè)社會信用體系，特別是各級政府要把信用政府建設(shè)作為政府自身建設(shè)的首要任務(wù)，做到言必信、行必果。希望各地也要這樣做，切實做到履行責任到位、組織協(xié)調(diào)到位、推進措施到位。 2021 年，我縣新發(fā)展私營企業(yè) 216 家、新增注冊資金 、新增從業(yè)人員 3690人；新發(fā)展個體工商戶 1160戶、新增注冊資金 3242 萬元、新增從業(yè)人員 1942 人。在我縣礦產(chǎn)工業(yè)、林產(chǎn)工業(yè)、紡織工業(yè)三個主導產(chǎn)業(yè)中，繼去年紡織工業(yè)新上廣益紡織染整、益康制革兩個龍頭項目的基礎(chǔ)上，今年，礦產(chǎn)工業(yè)又新上了總投 資 億元，年產(chǎn) 萬噸精鉛礦的尤溪縣金豐鉛冶煉有限公司，投產(chǎn)后年產(chǎn)值將達 億元，創(chuàng)利稅 8000 萬元以上，可解決農(nóng)村勞動力就業(yè) 800 多人；林產(chǎn)工業(yè)，新上了一期投資 3000 萬元的尤溪縣三林木業(yè)有限公司和總投資 8000 萬元永豐茂紙業(yè)有限公司。 (五 )外向經(jīng)濟初見端倪。從發(fā)展環(huán)境方面看，一是職能部門辦實事、辦事時效方面還有待提高。 從企業(yè)自身的情況看，一是企業(yè)規(guī)模偏小，組建集團公司的沒有一個。要實現(xiàn)上述目標，著重圍繞以下四個方面： （一）放寬發(fā)展領(lǐng)域。我縣私營企業(yè)數(shù)量不少，但規(guī)模不大，集中度不高，產(chǎn)業(yè)龍頭不突出。對這些企業(yè)，要從 政策上傾斜，從項目上提供全過程服務(wù)，從聯(lián)動發(fā)展上建立利益共享機制，促進企業(yè)增強實力和帶動力、輻射力。三是制度創(chuàng)新。二是把招商區(qū)域重點放在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。要廣造進一步加快發(fā)展個私經(jīng)濟輿論 ,形成整個社會理解、關(guān)心、支持和投身個私經(jīng)濟發(fā)展的氛圍，在全社會確立和強化“當老板”、“做納稅人”的創(chuàng)業(yè)意識，形成創(chuàng)業(yè)、納稅光榮的社會主流意識，造就“當老板偉大、納稅光榮”的社會認同氛圍。二是進一步完善個私經(jīng)濟貸款擔保體系，加快信達擔保公司股份制改造，建立風險補償基金，開展“誠信企業(yè)”評選活動，著力打造誠信企業(yè)，鼓勵金融機構(gòu)為誠信企業(yè)授信貸款，緩解個體私營企業(yè)融資困難。六是著 力提高業(yè)主素質(zhì)。在工作重心上，在抓好全縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)的前提下，主攻“二園一小區(qū)” (即埔頭工業(yè)園、紅土地工業(yè)園和洋中工業(yè)小區(qū) )，將領(lǐng)導力量、工作精力和建設(shè)資金向“二園一小區(qū)”傾斜，先行開發(fā)、做大做強省級工業(yè)園區(qū)，力促埔頭工業(yè)園和紅土地工業(yè)園成為我縣帶動經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎。二要完善供電設(shè)施。逐步建設(shè)文化、學校、娛樂、公交、住房、衛(wèi)生、保健、商務(wù)、休閑等園區(qū)配套設(shè)施，切實完善公益設(shè)施和社區(qū)服務(wù)設(shè)施。四是繼續(xù)開展市場秩序整治活動，嚴厲打擊欺行霸市、敲詐勒索等違法行為。堅持依法行政，進一步深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴厲懲治拖拉推諉、刁難設(shè)卡、敲詐勒索、態(tài)度粗暴等違法違規(guī)行為，認真治理亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查現(xiàn)象。三是多輪驅(qū)動強化服務(wù)管理，提高園區(qū)發(fā)展品位。一要完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。在目標定位上，緊緊鎖定“發(fā)展更快、品位更高、實力更強”這一目標，力求園區(qū)規(guī)模明顯壯大，經(jīng)濟總量明顯增加，企業(yè)素質(zhì)明顯增強，產(chǎn)業(yè)集群初步形成。五是加強基層商會和行業(yè)協(xié)會建設(shè)。 （二）做實服務(wù)個私企業(yè)發(fā)展的文章。 三、強化服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境，保證我縣個私經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式的發(fā)展 營造環(huán)境，就是培育生產(chǎn)力；優(yōu)化環(huán)境，就是發(fā)展生產(chǎn)力；保護環(huán)境，就是保護生產(chǎn)力。從實際出發(fā)，在實行大小項目并舉，內(nèi)資外資并重，全面廣泛招商的同時，花重力扭轉(zhuǎn)我縣項目“星星點點”、“全面開花”、大項目、好項目少的被動局面。二是技術(shù)創(chuàng)新。要引導私營企業(yè)為大企業(yè)搞好配套協(xié)作，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈中找準發(fā)展定位，在產(chǎn)業(yè)協(xié)作中壯大規(guī)模，使大企業(yè)更強、小企業(yè)更專。四是鼓勵個私企業(yè)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，引導農(nóng)村個體戶和私營企業(yè)通過股份制、合資合作等形式，進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)領(lǐng)域，投資于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧水 產(chǎn)業(yè)，參與農(nóng)副產(chǎn)品精深加工及良種繁育和推廣。 二、明確思路，抓住重點，進一步加快個體私營經(jīng)濟的發(fā)展步伐 2021 年我們?nèi)匀灰獔猿忠脏囆∑嚼碚摵汀叭齻€代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以“三個一”項目工作責任機制為抓手，以優(yōu)化環(huán)境為基礎(chǔ)，以優(yōu)惠政策為依托，以誠信高效服務(wù)為宗旨，努力通過招商引資發(fā)展一批，園區(qū)建設(shè)帶動一批，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提高一批，扶持龍頭壯大一批，使 個私經(jīng)濟成為全縣國民經(jīng)濟的重要支柱。特別是 2021 年下半年國家宏觀調(diào)控，銀行放貸緊縮，民間資金利息高，籌資困難，一些企業(yè)原計劃新上的項目無法繼續(xù)上馬。 在充分肯定成績的同時，也要看到存在的不足和問題。目前，個私經(jīng)濟已成為我縣發(fā)展三大主導產(chǎn)業(yè)的主力軍。此外，私營企業(yè)還有 3 個項目被省發(fā)改委列入 2021 年促進項目成果轉(zhuǎn)化資金補助項目。 一、認真總結(jié)，客觀分析，準確把握我縣當前個私經(jīng)濟發(fā)展情況 2021 年，我縣堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和三中、四中全會精神，圍繞建設(shè)新興工業(yè)縣的目標，堅決沖破一切妨礙發(fā)展的觀念、改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定、革除一切影響發(fā)展的體制弊端，實行“三個一”項目機制、“兩頭并進”的投資機制、“三個零距離”的服務(wù)機制，全力抓好上 大項目、發(fā)展載體、招商引資的“三大”突破，強化服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境，增加總量，壯大規(guī)模，提升層次，提高素質(zhì)，有效促進個私經(jīng)濟在發(fā)展規(guī)模、發(fā)展領(lǐng)域和發(fā)展層面上取得突破性進展。特別是對外開放空白市縣的黨政領(lǐng)導，要解放思想、敢于創(chuàng)新、敢于負責，結(jié)合本地實際制定和完善突破措施，盡快推動開放型經(jīng)濟取得新突破。要繼續(xù)完善各級政務(wù)大廳的管理和運行模式，使其成為集行政審批、公共服務(wù)、政務(wù)信息咨詢、政務(wù)監(jiān)督等為一體的綜合性服務(wù)大廳。 二是要完善政策措施。因此，我們要加大這方面的工作力度，結(jié)合實施我省的“百人計劃”和《引進高層次人才暫行辦法》，堅持重在使用的原則，將人才吸納到能夠充分發(fā)揮所長的崗位，提供干事創(chuàng)業(yè)的舞臺。當前，要抓住西北唯一的國家批準西安綜合保稅區(qū)的重大機遇，支持更多企業(yè)進入保稅區(qū)，享受更多的政策優(yōu)惠，促進全省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。 第三，進一步加快運輸、物流、通關(guān)等設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化開放型經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境。三是要大力發(fā)展具有市場競爭力的外貿(mào)主打產(chǎn)品。我們必須在壯大企業(yè)規(guī)模、培育拳頭產(chǎn)品上狠下功夫。三是要持續(xù)創(chuàng)造環(huán)境，增強吸引力。一是要突出重點區(qū)域。當然，與沿海地區(qū)相比，我省發(fā)展開放型經(jīng)濟確實面臨著很多先 天不足，但隨著東部地區(qū)在資源、土地、勞動力等方面的制約因素日益增多，我省資源、科教、人文等方面的優(yōu)勢愈加凸現(xiàn)，而且近年來交通、通關(guān)等設(shè)施也有明顯改善。隨著對外開放的不斷擴大，我國經(jīng)濟正在與世界經(jīng)濟融為一體，經(jīng)濟外向度低，就難以跟上國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，資金、技術(shù)、管理和人才進不來，企業(yè)和產(chǎn)品出不去，只能走出售原材料、搞初級產(chǎn)品加工的低端發(fā)展路子。隨著越來越多的產(chǎn)品成為買方市場和消費需求的 日益多樣化，這個問題如果得不到有效解決，不僅打不開國際市場，單純靠投資拉動經(jīng)濟和低水平重復(fù)建設(shè)的狀況也不能得到根本扭轉(zhuǎn)。對外貿(mào)易穩(wěn)步增長，累計突破 400 億美元，是“十五” 1 時期的 倍，重型載貨車、輸變電設(shè)備、飛機及零部件和蘋果汁四個產(chǎn)品的出口量和出口值已居全國第一。對外開放、招商引資涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，各級各部門要按照職能職責和目標要求，既要堅決完成本單位本部門的工作任務(wù)，又要加強協(xié)調(diào)配合，形成開放合力，營造有利于開放型經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。要進一步研究、完善鼓勵支持服務(wù)外包發(fā)展的政策，增強投資吸引力。特別要加強東部新區(qū)“一帶兩區(qū)”建設(shè)，充分利用先行先試政策優(yōu)勢，重點在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)要素等方面加強與長沙的對接，加快建成兩型社會建設(shè)示范區(qū)。大力發(fā)展動漫制作、軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)處理、文化創(chuàng)意等服務(wù)外包，培育外貿(mào)領(lǐng)域的新的增長點。 （四）努力擴大對外貿(mào)易。二是要加強對外投資與合作。三是要促進聚集發(fā)展。對協(xié)議項目要提高合同簽約率，力爭由意向轉(zhuǎn)為合同；對簽約項目要及時跟進，提高資金到位率；對資金到位項目要簡化手續(xù)，實行服務(wù)代理、集中審批，提高項目開工率；對已開工項目要主動化解矛盾，縮短投產(chǎn)工期。但回過頭來看，招商引資無論是數(shù)量、規(guī)模，還是質(zhì)量、效益，都還有很大潛力。同時，具備語言、技術(shù)、管理才能，具有較強國際市場開拓能力的復(fù)合型人才緊缺。 2021 年 “粵洽周”簽約項目，至今落戶率僅為 75%。 出口產(chǎn)品中，勞動密集型、資源密集型、技術(shù)含量低、附加值低的產(chǎn)品比重偏高。從外資看， 2021 年我市實際利用外商直接投資 億美元，排全省第 10 位，只占寧鄉(xiāng)縣的 82%、常德市 %。在發(fā)展開放型經(jīng)濟過程中，各區(qū)縣 (市 )、各部門積極聯(lián)動，自我加壓，層層分解任務(wù)，全市上下擴大開放的意識和觀念空前增強，以共同的智慧破解了發(fā)展中的諸多難題。把園區(qū)作為擴大開放的主陣地，各級各類園區(qū)快速成長，承載能力顯著增強。 2021年，我市與以色列佩塔蒂科瓦市 締結(jié)為國際友好城市，這是 繼韓國南海郡后簽約的第二個國際友好合作城市。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢頭強勁，益陽成為國家加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地，共引進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目 1182 個。 同志們，擴大開放是益陽實現(xiàn)科學發(fā)展、后發(fā)趕超的必然選擇。全市各級各部門要不折不扣地認真執(zhí)行，并在實踐中進一步豐富和完善。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)平臺。 （五）構(gòu)建大開放平臺。一是要培育壯大市場主體。鼓勵具備條件的企業(yè)積極拓展國際工程市場，以帶動我市設(shè)備、技術(shù)和服 務(wù)輸出。要充分利用市內(nèi)市外兩種資源、兩個市場，為開放型經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng) 造更為廣闊的空間。要抓住全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大戰(zhàn)略機遇，進一步發(fā)揮國家加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地的優(yōu)勢，積極承接國際和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到益陽發(fā)展。二是要創(chuàng)新引資方式。盡管不同的國家和地區(qū)有文化、地緣、基礎(chǔ)條件、資源稟賦的差異，但凡是發(fā)達國家都有一個共同的特征，就是善于利用國際、國內(nèi)市場和資源來加快自身發(fā)展。這說明我們市招商引資還沒有真正實現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量的有機統(tǒng)一。主要體現(xiàn)為加工貿(mào)易進出口比重偏小， 2021 年我市加工貿(mào)易進出口額僅為 5527 萬美元，只占全市的 %。從外經(jīng)看，今年 1— 4 月，全市對外投資僅完成 36 萬美元，實現(xiàn)勞務(wù)收入 萬美元。多年來，各級各部門腳踏實地，統(tǒng)籌對外開放與對內(nèi)開放，開放益陽帶來的倍增效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。一是有志者事竟成。共完成進出口總額 億美元，創(chuàng)歷史新高，是 2021 年的 倍，同比增長 %，總量居全省第 7 位，增幅高于全省平均水平。 堅持敞開大門，廣結(jié)良緣，與國際國內(nèi)交流合作的廣度和深度持續(xù)擴大。下面，我先講三點意見。 2021－ 2021 年，全市累計引進項目 2115個，其中投資 3 億元以上的項目 71 個；新批外資企業(yè) 154 家，累計到位外資 億美元，年均增長 %；引進內(nèi)資 ，年均增長 %。與 20 多家科研院所和高等院校建立了合作關(guān)系，取得科技轉(zhuǎn)化成果 303 個。 始終以優(yōu)化開放環(huán)境為基礎(chǔ)和保障，在不斷改善硬環(huán)境的同時，大力優(yōu)化政務(wù)、市場、人文、法治環(huán)境。加快后發(fā)趕超，必需來幾次“急行軍”。主要表現(xiàn)在 四個方面。 企業(yè)“走出去”的步子邁得不快，全市外貿(mào)企業(yè)中真正具備出口能力的不到 90%，具有進口業(yè)績的不到 23%。 2021 年組織的湖南商檢、海關(guān)等通關(guān)條件還不夠完善，方便快捷的大通關(guān)環(huán)境還未建立。 （一）大力開展招商引資。三是要確保引資效果。二是要嚴格準入門檻。加強與全國各地商協(xié)會、鄉(xiāng)友團隊的合作