【正文】 對于火化區(qū)偷埋亂葬的一律采取強制措施。經(jīng)營性公墓現(xiàn)已完成入口廣場建設、入場道路建設、建成墓穴 2500 個及墓區(qū)綠化。至目前，共兌現(xiàn)惠民嘉獎補助 343126 元。 （ 2）殯儀館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓建設進度較慢。 （ 2）進 1 步加快項目建設進度。同時，深入宣揚殯葬改革政策，要求全區(qū)廣大黨員干部帶頭遵照，引導廣大大眾自覺建立移風易俗、文明治喪、節(jié)約節(jié)儉的新風尚。積極推行殯葬惠民政策，在全市范圍率先推行火化區(qū)域內所有居民基本殯葬費用政府買單等措施，切實解決了我區(qū)異地火化等困難，減輕了大眾的經(jīng)濟負擔。 1 是因政策處理和要素制約等影響，區(qū)殯儀服務中心和大門中心陵園等項目建設進展緩慢。 1 是政府及有關部門要充分認識深化殯葬改革對推動社會進步、實現(xiàn)可延續(xù)發(fā)展、構建和諧社會的重要意義，切實增強做好殯葬改革工作的責任感和緊急感，加強領導，健全機制，及時研究解決工作中出現(xiàn)的 困難和問題。 1 是加大資金投入和政策處理力度，加快區(qū)殯儀服務中心和大門中心陵園等設施建設進度，使其盡快發(fā)揮殯葬服務作用。全縣轄 13 個鄉(xiāng)、 9 個鎮(zhèn)、 1 個國有農(nóng)場， 214 個行政村， 6 個社區(qū)。 3 是花圈帳子數(shù)量愈來愈多。 亂埋亂葬現(xiàn)象嚴重 ? 每逢清明節(jié)等大型節(jié)日時，緬懷先人，吊唁逝者，展開祭祀活動的人 10 分多，人流、車流量增加，存在的隱患問題比較多。各級黨委政府要高度重視，充分發(fā)揮主導作用，加強領 導與調和，進 1 步明確民政、公安、城管、國土、林業(yè)、衛(wèi)生等相干部門的職責，構成政府主導、部門協(xié)作、社會參與的殯葬改革工作機制。 1 是用于殯葬管理法規(guī)政策宣揚及殯葬管理與改革的平常工作； 2 是用于補助城鄉(xiāng)困難大眾火化等費用； 3 是用于全免無財產(chǎn)且分散居住的孤寡老人死后接運、火化等費用； 4 是用于補助村級公益性墓地建設； 5 是用于鼓勵殯葬改革工作弄得好的部門、單位嘉獎 。建立專業(yè)化的服務，低廉的消費是引導人們自覺火葬的條件。 1956 年，在 1 次中央工作會議上，毛澤東等 1 批無產(chǎn)階級革命家簽名倡議“人死后不裝棺土葬，實行火葬”，拉開了全國殯改的帷幕。 1986 年以后，國家在推行火葬、土葬改革、消除喪葬中的迷信活動、殯葬用品生產(chǎn)管理、殯葬設施建設等方面出臺了規(guī)范性法 規(guī)、文件，為推動殯葬管理工作法制化、規(guī)范化建設，發(fā)揮了重要作用。 （ 2）推動階段。 （ 3）發(fā)展階段。 2021 年 6 月，市委、市政府在鄧州市召開全市殯葬管理工作會議，重點解決村級公益性墓地建設和以罰款代替火化問題。調研中發(fā)現(xiàn)，部份干部大眾對火化政策接受較難，意見多，怨言多，不滿情緒較嚴重。個別大眾掏不起錢，則選擇偷埋。 **年，唐河縣古城鄉(xiāng)、畢店鎮(zhèn)、郭灘鎮(zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務辦公室、縣殯改辦，以土葬自糾 保證金、火化保證金、殯葬背法案件處理履行費等名義背法向大眾罰款收費。 **年，方城縣民政局殯改執(zhí)法隊收取背規(guī)土葬案履行費 4 萬余元。 推行火葬工作存在 嚴重的不平衡。 殯葬改革產(chǎn)生新的腐敗源頭和社會丑陋現(xiàn)象。 敗壞社會風氣。 生態(tài)環(huán)境遭到 1 定破壞。宛城、臥龍兩區(qū)火化率偏低，特別是農(nóng)村人口火化率更低。方城縣殯儀館存在強迫銷售骨灰盒等問題。另有 1 些縣 市區(qū)殯葬管理機構雖然屬于財政全供事業(yè)單位，但其編制卻被縣級民政部門占用，使殯葬管理機構著名無實，沒法正常展開工作，個別存在有背規(guī)亂收費現(xiàn)象。從歷年來農(nóng)民負擔檢查和這次調研情況來看，鎮(zhèn)平、唐河、社旗、鄧州、方城、南召等縣市比較嚴重。 大眾采取多種辦法對抗火化政策。當前，殯葬改革主要有以下幾個方面的問題： （ 1）來自大眾層面上的問題。 2021年 — **年艱巨保持， **年以后同全省、全國 1 樣火化率不斷下滑。 ? 目前，全市設有殯葬管理專職執(zhí)法機構 13 個。 1999 年《河南省殯葬管理辦法》的頒布實行，為我市殯改工作全面展開提供了明確的法律保障。 1978 年開始，殯葬管理工作開始進入法制管理軌道，國家制定了1 系列殯葬管理工作的政策。 9 月 27 日至 10 月 15 日，調研組對 ***等 4 個縣 8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的殯改工作進行抽樣調查，共召開座談會 12次 ，座談大眾 200 余人，填寫調查問卷 179 份。同時，要聯(lián)合物價部門規(guī)范其殯葬收費行動，監(jiān)督殯葬服務單位落實困難大眾、“ 5 保戶”等弱勢群體火化等費用的減免政策，加大背規(guī)服務與收費行動的查處力度，并追究相干責任人的責任，切實規(guī)范殯葬服務單位的服務與收費行動，增進殯葬改革延續(xù)健康有序展開。設有專項殯葬工作經(jīng)費保障。 要發(fā)揮政府主導作用，建立殯葬工作目標管理責任制。出殯時，送葬隊伍浩浩蕩蕩，招搖過市，沿街演奏哀樂及拋撒紙錢冥幣，所到的地方硝煙彌漫，鞭炮滿地，梗塞交通， 1 片狼籍。隨著我國老齡 化時期的到來，如果這類占有耕地的現(xiàn)象得不到有效地遏制，“死人與活人爭地”的現(xiàn)象將更加嚴重！ 殯葬改革中存在主要的問題 ? 喪事大操大辦問題突出 ? 從調研中了解到，喪事籌辦浪費嚴重。 2 是適當增加殯葬管理部門執(zhí)法人員，保障街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員全面履職，強化對村居民政協(xié)管員督查力度，落實經(jīng)費保障，幫助解決殯葬管理氣力薄弱等實際 問題，確保殯葬管理工作順利展開。 4 是引導鼓勵大眾實行生態(tài)葬法，大力提倡推行海葬、樹葬、草坪葬等“節(jié)地葬”，深入展開健康、文明、 環(huán)保祭奠倡議活動。 2 是部份工作人員執(zhí)法信心不足，手段不多，有畏難情緒，致使殯葬管理有所松懈，執(zhí)法不夠到位，整治力度不大。 （ 2）公墓和基礎設施建設管理工作滯后。為規(guī)范殯葬行動，提高殯葬服務質量，深入推動殯儀活動“ 8 不準”等規(guī)定，做好“事前參與、事中跟蹤、事后處罰”等全進程管理。 （ 1）殯葬改革穩(wěn)步推動。 1 是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市級各相干部門要堅持常常性宣揚和重點宣揚相結合，充分利用各種媒體和傳播手段，組織召開大眾大會和采取大眾膾炙人口的方式等多種情勢，宣揚和嚴格落實殯葬改革的政策，引導大眾自覺遵照、積極支持殯葬改革工作，在全社會構成殯葬改革人人有責 、人人參與的強大聲勢和社會氛圍； 2 是要求各級黨員、干部帶頭從簡喪葬，帶頭下葬公墓，對在殯葬改革中出現(xiàn)出的先進典型要進行大力宣揚，積極傳播殯葬改革正能量； 3 是充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，暴光負面案例，追蹤背法案例。 存在的主要困難 和問題 ? （ 1）封建迷信思想和傳統(tǒng)喪葬風俗根深蒂固。 **年 7 月 1 日起啟動殯 葬改革至目前，共有 26 個城市社區(qū)、 26 個村委會劃定為火葬區(qū)，火葬區(qū)內嚴格履行遺體火化入公墓安葬，除國家公職人員外，進入公墓安葬或采取生態(tài)葬法的，實行火葬區(qū)的 1 般大眾給予 4000 元補助，特殊困難大眾給予 5000 元補助。公益性公墓已完成墓穴建設 3000 個，墓區(qū)綠化完成 80%。 （四）建立殯葬改革專項基金，對火化區(qū)和非火化區(qū)死亡人員沒有撫恤費開支渠道的對象發(fā)放撫恤費。 （三）公安、國土、林業(yè)、城管等部門在殯葬管理活動中的密切配合，對于加大殯葬改革宣傳力度，積極倡導厚養(yǎng)薄葬、節(jié)儉文明辦喪事，推行綠色殯葬，生態(tài)殯葬具有關鍵性的作用，需要政府協(xié)調，督促其認真貫徹殯葬條例規(guī)定的職能職責。都勻市殯葬管理所在2021 年就制定并實施了特殊群體火化減免政策和標準，其中有對部分群體實行完全減免的規(guī)定，充分體現(xiàn)了殯葬改革的初衷。 火化率上升緩慢甚至出現(xiàn)土葬反彈現(xiàn)象的主要原因主：一是改革開放以來，人民群眾經(jīng)濟收入不斷上升，一些群眾思想滋生了“為逝者尋風水寶地、設壇做道場、遺體入棺土葬、大肆操辦擺闊”等等嚴重阻礙殯葬改革進程的舊思想和不良行為。將墳墓治理和監(jiān)管工作納入部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要工作議程，納入村 (居 )委會自治的主要內容，規(guī)范日常管理，使墳墓治理真正成為保護生態(tài)環(huán)境、建設生態(tài)修水的一項重要措施常抓不懈、常抓常新。通過全縣上下的共同努力，形成黨政主導、民政牽頭、部門協(xié)作、社會參與的殯葬管理體系，不斷開創(chuàng)殯葬改革工作新局面。在推進殯葬改革的過程中，要通過電視、報紙、網(wǎng)絡、宣傳欄等媒介，著 重宣傳具有典型意義的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組及個人，大力倡導綠色殯葬，發(fā)揮典型的引領帶動作用，促使群眾積極支持配合工作，營造殯葬改革的濃厚氛圍。鼓勵縣城規(guī)劃區(qū)外的村（居）民去世后實行火葬，落實好對無喪葬補助費的城鄉(xiāng)居民實行縣財政補助遺體接送和火化費用等各項優(yōu)惠政策。 強配套，優(yōu)服務，推進殯葬改革。 重引導，強管理，倡導文明殯葬。工作中必須把握重點，規(guī)范運作，穩(wěn)步推進，講求實效。近年來 ，我縣采取多種形式開展殯葬改革法規(guī)宣傳教育活動，但部分干部群眾對殯葬改革的認識不一，有的在思想上還轉不過彎，認為殯葬改革沒有必要，對殯葬改革一時難以接受，甚至有抵觸情緒，移風易俗、革故鼎新困難重重。三是推進公墓建設。自 5 月 5 日起開始實施“零點行動”，充分發(fā)揮村委會、理事會、駐村干部等各方力量，通過深入細致的工作，確保達到了“沿線不添新墳、杜絕生塋新建”的目標。一是重點遮。二是上下聯(lián)動。但由于農(nóng)村殯葬改革未能及時有效地跟進，落后的殯葬現(xiàn)狀已經(jīng)制約著我縣“強工興城 ”戰(zhàn)略的深入實施。但由于農(nóng)村深受傳統(tǒng)觀念影響，信迷信、信風水盛行，許多墳墓都建在山林路邊，特別是在高速公路連接線、柯龍線、修銅線等省道和通鄉(xiāng)主干道兩旁可視范圍內隨處可見，大 煞風景，嚴重影響了我縣的文明形象，不利于我縣生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。由于受傳統(tǒng)“逝者為大、入土為安” 習俗的影響，廣大群眾對喪葬中出現(xiàn)的噪音擾民、占用街道、堵塞交通等各種問題敢怒而不敢言。骨灰堂占地少，可以多個村（社區(qū)）聯(lián)辦或街道集中興建，既節(jié) 省建設經(jīng)費，又方便群眾，可以作為公益性墓地建設的補充和今后骨灰安葬的發(fā)展方向。根據(jù)縣城人口數(shù)量及分布情況控制公墓規(guī)模與數(shù)量，公墓建設用地面積標準，按每年人口 6‰的死亡率來確定建設面積，并預留足夠的發(fā)展空間，逐步完善道路、停車場、祭奠廳和紀念亭，硬化園陵甬道等相應配套設施。 （二 ）明確要求，規(guī)范建設，規(guī)劃建設公益性公墓。編制部門適當增加編制，財政部門安排一定的工作經(jīng)費，為殯葬執(zhí)法工作提供保障。建議成立全縣殯葬整治聯(lián)合指揮部，協(xié)調民政、公安、林業(yè)、國土等相關部門開展工作。 （四）執(zhí)法機構不健全。受傳統(tǒng)觀念和迷信思想的影響，部分城區(qū)居民相互攀比，追求大墳頭，高墓碑，看風水建墓、超標準建墳現(xiàn)象日趨增多，侵蝕了社會風氣，阻礙了殯葬改革。 （一）亂埋亂葬現(xiàn)象嚴重。骨灰堂占地少，可以多個村（社區(qū)）聯(lián)辦或街道集中興建，既節(jié)省建設經(jīng)費，又方便群眾，可以作為公益 性墓地建設的補充和今后骨灰安葬的發(fā)展方向。根據(jù)縣城人口數(shù)量及分布情況控制公墓規(guī)模與數(shù)量，公墓建設用地面積標準，按每年人口 6‰的死亡率來確定建設面積，并預留足夠的發(fā)展空間，逐步完善道路、停車場、祭奠廳和紀念亭，硬化園陵甬道等相應配套設施。 （二）明確要求，規(guī)范建設，規(guī)劃建設公益性 公墓。編制部門適當增加編制，財政部門安排一定的工作經(jīng)費，為殯葬執(zhí)法工作提供保障。建議成立全縣殯葬整治聯(lián)合指揮部，協(xié)調民政、公安、林業(yè)、國土等相關部門開展工作。 （四）執(zhí)法機構不健全。受傳統(tǒng)觀念和迷信思想的影響，部分城區(qū)居民相互攀比，追求大墳頭，高墓碑，看風水建墓、超標準建墳現(xiàn)象日趨增多，侵蝕了社會風氣，阻礙了殯葬改革。 （一）亂埋亂葬現(xiàn)象嚴重。建有兩處公益性公墓（分別位于東關居和大佛寺村），一處經(jīng)營性公墓青龍山安息園，占地 26 畝，可安置穴位 4000個。按 6‰正常死亡率測算，城區(qū)每年應安葬的逝者約 660 人左右，以土葬平均每個墓穴占地 6 平方米計算，每年占用土地面積為 3960 平方米（約 6 畝），加之墓地多分布在縣城規(guī)劃區(qū)內，既浪費了土地，又影響了建設工程施工。 （二）法律法規(guī)不完善。城區(qū)內只有青龍山安息園一處經(jīng)營性公墓，榆山辦事處東關居和大佛寺興建的公墓未辦理土地使用和公墓審批手續(xù)。民政部門搞好牽頭協(xié)調，做好殯葬事務的管理、執(zhí)法、監(jiān)督和檢查工作，對城區(qū)內已形成的非法公墓限制其擴大規(guī)模，指導完善相關審批手續(xù)，加強管理，待時間成熟 后進行搬遷。大力宣傳殯葬管理辦法，在集中埋葬區(qū)、三河五沿區(qū)設立廣告牌匾，禁止在城區(qū)內亂埋亂葬?？h城公益性公墓建設應以榆山街道辦事處和錦水街道辦事處為主體，并按照政策規(guī)定負責日常管理工作。 （三）移風易俗，統(tǒng)籌兼顧，大力推進殯葬改革工作。建有兩處公益性公墓（分別位于東關居和大佛寺村），一處經(jīng)營性公墓青龍山安息園，占地 26 畝，可安置穴位 4000個。按 6‰正常死亡率測算，城區(qū)每年應安葬的逝者約 660 人左右，以土葬平均每個墓穴占地 6 平方米計算，每年占用土地面積為 3960 平方米（約 6 畝），加之墓地多分布在縣城規(guī)劃區(qū)內，既浪費了土地，又影響了建設工程施工。 （二）法律法規(guī)不完善。城區(qū)內只有青龍山安息園一處經(jīng)營性公墓，榆山辦事處東關居和大佛寺興建的公墓未辦理土地使用和公墓審批手續(xù)。民政部門搞好牽頭協(xié)調，做好殯葬事務的管理、執(zhí)法、監(jiān)督和檢查工作，對城區(qū)內已形成的非法公墓限制其擴大規(guī)模，指導完 善相關審批手續(xù)，加強管理，待時間成熟后進行搬遷。大力宣傳殯葬管理辦法，在集中埋葬區(qū)、三河五