【正文】 展黨員工作的指導(dǎo)思想和基本要求 在非公組織中發(fā)展黨員工作的指導(dǎo)思想是：以鄧 小平理論、 三個代表 重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格按照《黨章》和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真遵循 堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展 的十六字方針，堅持把先進性作為首要條件，把保證質(zhì)量作為根本目標(biāo)，把嚴(yán)格程序作為基本要求，積極慎重地做好發(fā)展黨員工作，壯大黨在非公組織中的影響力和戰(zhàn)斗力，促進非公組織健康發(fā)展。確定發(fā)展對象要通過召開座談會、民主測評、公示等方式，廣泛聽取黨小組、培養(yǎng)聯(lián)系人和黨內(nèi)外群眾的意見，由支委會討論決定。流動黨支部、臨時黨支部、特色黨支部等非建制性黨組織或具有正式組織關(guān)系的黨員不足三名的建制性黨支部不得發(fā)展黨員。確定發(fā)展對象后，要進行嚴(yán)格的政治審查。 要堅持發(fā)展黨員公示制度。對非公組織黨支部表決通過的預(yù)備黨員，上級黨委要指派專人對《入黨志愿書》和有關(guān)材料進行認(rèn)真審查，進一步聽取黨內(nèi)外群眾的意見，并與發(fā)展對象進行談話。非公組織黨支部要通過聽取本人匯報、個別談話、集中培訓(xùn)等方式，做好預(yù)備黨員的教育考察工作，黨支部每季度討論一次，發(fā)現(xiàn)問題要及時同本人談話。各上級黨委要制定發(fā)展黨員的中長期規(guī)劃 ，按不低于當(dāng)年發(fā)展黨員數(shù)的 5倍，建設(shè)一支規(guī)模較大、數(shù)量充足的入黨積極分子隊伍，為非公組織發(fā)展黨員工作奠定堅實的基礎(chǔ)。要正確處理數(shù)量與質(zhì)量、需要與可能、培養(yǎng)與發(fā)展的關(guān)系。同時，還應(yīng)注意把握以下具體要求：財產(chǎn)來源合法，模范守法經(jīng)營，自覺依法納稅；關(guān)心愛護員工，保障員工的合法權(quán)益；誠實守信，有良好的品行，熱心社會公益事業(yè)，群眾公認(rèn)。上級黨委要主動關(guān)心和愛護非公組織黨務(wù)工作者，為他們開展工作創(chuàng)造有利條件。旗縣區(qū)委組織部和行業(yè)主管部門黨組織要特別重視加強對非公組織發(fā)展黨員工作的督促、檢查和指導(dǎo)，經(jīng)常深入基層開展調(diào)查研究，認(rèn)真解決非公組織黨組織發(fā)展黨員工作的新情況、新問題。 （ 4）對有的要求入黨積極分子確定為發(fā)展對象，黨支部委員會討論通過后，還要報上級黨委審查同意，并報縣級地方黨委組織部門備案。 預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正所需材料和程序 預(yù) 備黨員個人提供部分 （ 1）預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正申請。 （ 5）支部大會討論。主要是針對預(yù)備黨員在預(yù)備期間的表現(xiàn)，肯定成績，提出不足，提出希望，并表示是否同意他轉(zhuǎn)正的意見。政治審查報告的格式和內(nèi)容如下： 一、標(biāo)題。 （ 3）調(diào)查的方式和結(jié)果。 應(yīng)寫明報告的黨組織名稱或?qū)彶槿藛T的姓名，并注明日期。主要寫明是什么問題，是本人的問題還是親屬的問題，問題發(fā)生的時間、地點和主要情節(jié)。政治審查的情況，一般在綜合審查報告中寫明即可。 （ 2）支委會介紹預(yù)備黨員在預(yù)備期間的表現(xiàn)及教育、考察情況，提出能否轉(zhuǎn)正的意見。 （ 4）支委會審查。贊成人數(shù)超過應(yīng)到會有表決權(quán)的正式黨員的半數(shù)，才能通過接收申請人為預(yù)備黨員的決議。 （ 2）黨小組對要求入黨的積極分子的表現(xiàn)情況進行討論研究，提出能否列為發(fā)展對象的意見。對不具備進行發(fā)展黨員工作條件的非公組織，上級黨委要責(zé)成專人具體指導(dǎo)。要認(rèn)真落實 三個培養(yǎng)、兩個提倡 的要求，提倡推選業(yè)主、高層管理人員業(yè)務(wù)骨干中的優(yōu)秀黨員擔(dān)任黨務(wù)工作者，提倡招聘具有豐富黨建工作經(jīng)驗的原機關(guān)企事業(yè)單位黨員擔(dān)任專職黨務(wù)工作者。旗縣區(qū)委組織部、行業(yè)主管部門黨組織、上級黨委要全程指導(dǎo)非公組織黨組織做好業(yè)主入黨工作。 嚴(yán)把發(fā)展黨員質(zhì)量關(guān)。 三、采取有效措施，加強和改進在非公組織中發(fā)展黨員工作 加強入黨積極分子隊伍建設(shè)。要堅決克服重發(fā)展工作輕教育管理的傾向，加強對預(yù)備黨員的繼續(xù)教育和考察，對新黨員進行嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉。票決對象獲得贊成票超過應(yīng)到會有表決權(quán)黨員半數(shù)的，才能接收為預(yù)備黨員或轉(zhuǎn)為正式黨員。預(yù)審主要審核擬發(fā)展對象是否達(dá)到培養(yǎng)時間、政審是否合格、是否進行培訓(xùn)并考試合格、是否達(dá)到黨員標(biāo)準(zhǔn)。 要嚴(yán)格落實政治審查制度。未經(jīng)備案的，當(dāng)年不得發(fā)展新黨員。要重點在與企業(yè)有長期穩(wěn)定用工關(guān)系的人員中發(fā)展黨員。做好新形勢下非公組織發(fā)展黨員工作，對于壯大黨的力量，提高黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有十分重要的意義。要把發(fā)展黨員工作作為推行黨務(wù)公開的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮黨員在黨組織中的主體地位和作用，切實保證發(fā)展黨員工作公開透明。要關(guān)心支持愛護黨務(wù)干部，保證他們的待遇不低于從事教學(xué)工作的同等人員，并積極為他們成長成才創(chuàng)造條件。要加強分類指導(dǎo)，針對?？啤⒈究频雀黝悓W(xué)生群體的特點，提出發(fā)展黨員的具體實施意見。積極在大學(xué)生中開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，充分發(fā)揮大學(xué)生黨員在掌握科學(xué)文化知識、加強實踐鍛煉、日常學(xué)習(xí)生活中的先鋒模范作用和在關(guān)鍵時刻、重大活動中的骨干帶頭作用。 五、切實加強和改進預(yù)備黨員管理工作，不斷提高學(xué)生黨員素質(zhì) 要加強大學(xué)生黨員教育陣地建設(shè)和活動載體建設(shè)，創(chuàng)新教育手段，改進教育方法，增強教育效果。要通過宣傳黨的政治主張，黨的思想路線教育和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、優(yōu)良作風(fēng)教育，提高大學(xué)生對黨的認(rèn)識，激發(fā)他們的入黨熱情，使他們自覺端正入黨動機。各高校要加強教育引導(dǎo)，確保大學(xué)生入學(xué)時遞交入黨申請書比例要到 60%以上，大學(xué)生畢業(yè)時確定的積極分子 要達(dá)到學(xué)生人數(shù)的 80%以上，使新發(fā)展黨員能做到好中選優(yōu)，努力把最優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來。要加強對黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、黨籍管理等基本知識的教育，使他們明確如何接轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)到何地、時限要求以及預(yù)備黨員如何轉(zhuǎn)正等問題，避免造成黨籍關(guān)系流失。審批時必須 集體研究，逐個進行審議和表決。要對發(fā)展對象進行綜合考察，既要考察其政治素質(zhì)、學(xué)習(xí)成績，也要考察其入黨動機、理想信念；既要考察其平時表現(xiàn)、群眾基礎(chǔ)，更要考察其在關(guān)鍵時刻的表現(xiàn)和在重大政治問題上的態(tài)度和立場。要 結(jié)合高校實際和大學(xué)生的特點，把黨章規(guī)定的黨員條件具體化，制定可操作性強的具體條件。產(chǎn)生以上問題的原因，主要是高校對發(fā)展學(xué)生黨員工作的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)力度不夠，沒有及時跟上高?？焖侔l(fā)展的要求，黨務(wù)干部隊伍力量薄弱，投入的人員和精力不足，黨委的審核把關(guān)作用發(fā)揮不到位。 第七條 屬以下情況之一的，對培養(yǎng)人、介紹人、考察人、預(yù)審人進行責(zé)任追究： 未能認(rèn)真了解發(fā)展對象對黨的認(rèn)識、政治覺悟、思想品質(zhì)、工作作風(fēng)等，對其重大問題未能如實向黨組織匯報的； 未能按要求在發(fā)展對象的《入黨積極分子培養(yǎng)考察表》、《入黨志愿書》上填寫自己的意見，未能向黨支部大會負(fù)責(zé)地介紹發(fā)展對象的真實情況的； 未能盡到培養(yǎng)考察職責(zé)，對考察對象進行教育幫助的； 未能盡到預(yù)審職責(zé)，把關(guān)不嚴(yán)，將程序不規(guī)范、手續(xù)不完備的發(fā)展對象予以通過的；預(yù)審單位 、基層黨委和黨支部必須對相應(yīng)責(zé)任人批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的給予組織處理。 第二條 本制度指的“責(zé)任追究”，是根據(jù)“誰介紹誰負(fù)責(zé)，誰經(jīng)辦誰負(fù)責(zé)，誰預(yù)審誰負(fù)責(zé)，誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，針對違反發(fā)展黨員工作程序，未能堅持黨員標(biāo)準(zhǔn)和不履行發(fā)展黨員工作職責(zé)的行為及情況，對相關(guān)黨組織及責(zé)任人給予責(zé)任追究。必須嚴(yán)格按照發(fā)展黨員工作的程序，重視公示作用，對在公示中有問題的，待查清后再決定是否提請票決。表決前，由會議主持人報告出席會議有表決權(quán)的正式黨員人數(shù)，推薦出監(jiān)票人、計票人，并詳細(xì)說明表決票的填寫方法。在討論吸收預(yù)備黨員時，發(fā)展對象說明自己的思想認(rèn)識和基本情況；入黨介紹人介紹對發(fā)展對象的培養(yǎng)考察情況，并對能否入黨、是否同意其加入黨組織表明意見和態(tài)度；支委會報告“推優(yōu)”、政審、培訓(xùn)、預(yù)審、征求黨內(nèi)外群眾意見及公示等情況。投票人對同一票決對象，只能選擇同意或不同意或棄權(quán)作為唯一意愿。必須一視同仁，客觀、公正地對待每個票決對象。屬于反映發(fā)展對象或預(yù)備黨員的問題，由基層黨組織派人調(diào)查核實；屬于反映基層黨組織的問題，由旗縣（市、區(qū)）委組織部門或基層黨委派人調(diào)查核實。農(nóng)村牧區(qū)黨支部可以在村務(wù)公開欄中開辦發(fā)展黨員公示專欄；街道社區(qū)黨支部可以利用黨員活動室進行公示；機關(guān)企事業(yè)單位，可利用政務(wù)公開、廠 務(wù)公開欄等進行公示。 二、公示內(nèi)容：（ 1）擬發(fā)展對 象基本情況和培養(yǎng)考察情況（包括申請入黨時間、列為入黨積極分子時間、定為發(fā)展對象時間、培養(yǎng)聯(lián)系人或入黨介紹人情況、培訓(xùn)情況、政審情況、培養(yǎng)期間受獎懲情況）等；（ 2）擬轉(zhuǎn)正對象基本情況，入黨時間，預(yù)備期表現(xiàn)和受獎懲情況，履行黨員義務(wù)情況等。通過加強和改進黨的基層組織建設(shè)，把廣大群眾團結(jié)在黨組織周圍，把符合黨員 條件的先進分子及時吸收到黨組織中來。要從黨員隊伍建設(shè) 的需要出發(fā)，加強黨務(wù)干部隊伍建設(shè)，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。根據(jù)新形勢、新任務(wù)的要求，不斷完善發(fā)展對象集中培訓(xùn)制，推行發(fā)展黨員公示制，逐步實行發(fā)展黨員票決制和發(fā)展黨員責(zé)任追究制。吸收社會中介組織和民辦非企業(yè)單位的主要個人出資人入黨，可參照吸收私營企業(yè)主入黨的政策規(guī)定執(zhí)行。吸收私營企業(yè)主中的先進分子入黨，要堅持黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)，貫徹十六大提出“承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程、自覺為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗、經(jīng)過長期考驗、符合黨員條件”的要求，確保發(fā)展黨員質(zhì)量。 重視做好在流動人員中發(fā)展黨員工作。對政治素質(zhì)好、貢獻突出、影響較大的入黨申請人，要選擇黨性觀念強、業(yè)務(wù)水平高、在知識分子中有影響、有權(quán)威的黨員專家教授和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任其培養(yǎng)聯(lián)系人，提高培養(yǎng)教育工作的質(zhì)量。注重在非公有制企業(yè)員工中，特別是在企業(yè)管理骨干和技術(shù)骨干中發(fā)展黨員。采取多種形式，加強對入黨積極分子的培養(yǎng)教育，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，為發(fā)展黨員工作奠定堅實的基礎(chǔ)。要堅持質(zhì)量重于數(shù)量的原則，著眼于保持黨的先進性，嚴(yán)格按照黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展黨員，著重看發(fā)展對象是否自覺學(xué)習(xí)和實踐“三個代表”重要思想，是否自覺為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗，是否在工作和社會生活中取得突出成績。這些問題如不及時加以解決，勢必影響黨員隊伍的生機和活力，影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政能力。經(jīng)過 20 多年的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，我國的綜合 國力大幅度躍升，國際影響顯著擴大，人民生活總體上實現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越，黨的吸引力和凝聚力不斷增強。 第三十一條 縣以上黨委和組織部門要重視對組織員的選拔、配備和培訓(xùn)，充分發(fā)揮他們在發(fā)展黨員工作中的作用。黨支部書記要與本人談話，并將審批結(jié)果在黨員大會上宣布。黨支部每季度要討論一次，發(fā)現(xiàn)問題要及時同本人談話。如遇特殊情況可適當(dāng)延長審批時間，但不得超過六個月。 第二十條 黨委審批預(yù)備黨員，必須集體討論、 表決決定。 第十七條 黨支部要及時將支部大會決議填寫在《入黨志愿書》上，連同本人入黨申請書、政審材料、培養(yǎng)教育和考察的材料，報上級黨委審批。 第十五條 發(fā)展對象填寫《入黨志愿書》，須經(jīng)上級黨組織同意。 第十三條 申請入黨的人要有兩名正式黨員作介紹人。凡沒有經(jīng)過政治審查的，不能發(fā)展入黨。要求人黨的積極分子調(diào)動工作時，調(diào)出單位黨組織應(yīng)將培養(yǎng)、教育的有關(guān)材料，轉(zhuǎn)給調(diào)入單位黨組織。 第四條 發(fā)展黨員必須堅持入黨自愿的原則和個別吸收的原則，成熟一個，發(fā)展一個。 第三條 發(fā)展黨員工作，要從貫徹黨的基本路線的要求出發(fā)，堅持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃地進行。針對存在的問 題，采取改進的措施。在聽取本人介紹和查閱有關(guān)材料后，情況清楚的可不再函調(diào)或外調(diào)。 第三章 預(yù)備黨員的接收 第十二條 接收預(yù)備黨員必須嚴(yán)格按照黨章規(guī)定的程序辦理。 ，繼續(xù)對他進行教育幫助。支部大會討論兩個以上的人入黨時，必須逐個討論和表決。談話人應(yīng)將談話的情況和自己對申請人能否入黨的意見，如實填寫在《入黨志愿書》上，并向黨委匯報。 第二十一條 黨委對黨支部上報的接收預(yù)備黨員的決議，必須在三個月內(nèi)審批。 第二十四條 黨組織要通過聽取本人匯報、個別談心、集中培訓(xùn)等方式，對預(yù)備黨員進行教育和考察。審批結(jié)果應(yīng)及時通知黨支部。要如實反映帶有傾向性的問題和對違反黨章規(guī)定現(xiàn)象的查處情況。 一、充分認(rèn)識做好新形勢下發(fā)展黨員工作的重要性和緊迫性 當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。黨員隊伍的整體素質(zhì)和結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代化建設(shè)的需要也存在著不相適應(yīng)的問題。 堅持黨員標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格工作程序。要積極主動地開展教育引導(dǎo)工作，努力把社會各方面的先進分子凝聚到黨組織的周圍。要通過選派黨建工作指導(dǎo)員和黨建工作聯(lián)系員，充分發(fā)揮工會、共青團等群眾組織的作用，做好入黨積極分子的培養(yǎng)和協(xié)助黨組織發(fā)展黨員工作。加強在教學(xué)科研骨干、學(xué)術(shù)帶頭人、優(yōu)秀留學(xué)歸國人員等各類 拔尖人才中發(fā)展黨員工作。堅持著眼長遠(yuǎn)，立足教育，重在培養(yǎng)，個別發(fā)展，繼續(xù)在中學(xué)生中扎實開展黨的基本知識教育。 要把吸收個人獨資企業(yè)投資人、合伙企業(yè)合伙人、公司制企業(yè)個人控股股東和其他類型企業(yè)的主要個人出資人（以下簡稱私營企業(yè)主）中的先進分子入黨納入經(jīng)常性發(fā)展黨員工作。要積極穩(wěn)妥，扎實推進，防止一哄而起；要堅持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，確保黨員質(zhì)量。繼續(xù)堅持和完善基層黨建帶團建、共青團組織推薦優(yōu)秀團員為入黨積極分子等制度。 注重黨務(wù)干部隊伍建設(shè)。凡具備單獨建立黨組織條件的，應(yīng)盡快建立黨組織，同時要采取切實措施，防止出現(xiàn)企業(yè)黨組織家族化問題；暫不具備條件的，可按照“行業(yè)相近、地域相鄰、方便工作”的原則，聯(lián)合建立黨支部；對沒有黨員的，可采取派駐黨建工作指導(dǎo)員、黨建工作聯(lián)系員和建立黨建工作站、黨員聯(lián)絡(luò)服務(wù)站或依托工會組織等形式開展黨的工作。公示對象為擬接收為預(yù)備黨員的發(fā)展對象、擬轉(zhuǎn)正的預(yù)備黨員?；鶎狱h支部要根據(jù)各自不同單位、不同行業(yè)的特點，按照實效性、廣泛性和便于群眾監(jiān)督的原則，因地制宜，以公開欄為主要形式，多種公開形式并存。 六、基層黨組