關于加快推進自由貿易試驗區(qū)建設的銀行調研報告(存儲版)
【正文】 ，需要以制度創(chuàng)新為根本，積極完善相關配套措施。自由貿易試驗區(qū)要全面落實國家有關高端人才引進和激勵的稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的高層次人才實行補貼激勵政策。省級政府應遵循實際需要及務實有效的原則，科學設計下放的省級經濟管理權限，對于已經下放的省級經濟管理權限，要同時給自由貿易試驗區(qū)開放審批端口，以避免形式上的下放。但從前期實踐看，各地自由貿易試驗區(qū)創(chuàng)新大都集中在碎片化的、非關鍵的制度微調上，而具有較大難度的關鍵性、基礎性創(chuàng)新卻少之又少，創(chuàng)新的形式重于實質，為創(chuàng)新而創(chuàng)新的 痕跡較為明顯，未能達到為國家改革進行先行先試，形成系統集成型制度創(chuàng)新經驗的使命。即便是已經開放的領域，仍然存在諸多限制，政策難以真正落地。當前自由貿易試驗區(qū)基本沿襲開發(fā)區(qū)的管理模式，這種 模式過分強調新注冊企業(yè)數、吸引資本規(guī)模、進出口額、 GDP 規(guī)模等量化指標的考核，雖然目標明確、操作簡單，但也產生了諸多負面效應。新加坡設立人才招募委員會，從宏觀層面確定引進人才的重點行業(yè)和領域，在簽證辦理、配偶子女就讀等方面給予便利；利用市場化機制來辨識人才，為有高薪水合同的人才及其家屬便利發(fā)放簽證。新加坡限制或禁止外資進入的行業(yè)僅包括新聞媒體、法律服務和住宅行業(yè)（租屋）等；企業(yè)注冊手續(xù)簡單， x個工作日內即可完成，公司最低注冊資本為 xx 萬新元，實行認繳制，股東可隨時決定提高注冊資本和繳足資本；公司可自由經營任何業(yè)務，可自行變更經營范圍，無須審批。截至 2020 年 x 月，國務院已印發(fā)自由貿易試驗區(qū)共六批的改革試點經驗，xx 在復制推廣自由貿易試驗區(qū)試點經驗方面做了大量工作，取得較好成績，比如外商投資管理制度更加開放，貿易監(jiān)管制度更 加便利，金融制度不斷創(chuàng)新，事中事后監(jiān)管制度逐步完善等，從而打通了相關領域的堵點難點，降低了企業(yè)成本，便利了群眾辦事，激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力，促進了全省營商環(huán)境不斷優(yōu)化。要繼續(xù)鞏固 xx 在中非合作中的主體優(yōu)勢，爭取在 20xx年成功舉辦第一屆中非經貿博覽會的基礎上，借鑒廣西舉辦東盟博覽會的成功經驗，進一步把中非博覽會辦出影響，辦成品牌， 打造中非經貿合作示范高地。機遇在于，中東部三個未獲批的省份中，有兩個與 xx毗鄰，分別是 xx 東邊的 xx 和 xx 西邊的 xx，這為xx 自由貿易試驗區(qū)提供了更為廣闊的發(fā)展和輻射空間。 xx 在開展自由貿易試驗區(qū)建設過程中，一方面要注意復制和推廣相同屬性省份已有的成功經驗，另一方面，又要注重發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，開展原創(chuàng)性創(chuàng)新，填補中部沿江地區(qū)的制度創(chuàng)新空白。在這種情況下，通過擴大對外開放，加強中非合作、 xx 合作、 xx 與 xx 國家合作、 xx 合作、與一帶一路國家合作來彌補和對沖 xx 合作停滯甚至倒退對中國經濟社會發(fā)展的影響顯得尤為迫切。 xx 成功獲批自由貿易試驗區(qū)，是xx 經濟社會發(fā)展過程中具有里程碑意義的一件大事，將對 xx 經濟社會發(fā)展，產業(yè)結構升級，政府職能轉化，營商環(huán)境改善產生深遠影響。早在十幾年前，我們就清醒地認識到，隨著中國經濟體量的增大，過分依賴外需的增長方式不可持續(xù)，也不現實，因此提出逐步把經濟增長動力轉移
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