【正文】 主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的 基礎性作用，完善宏觀調(diào)控體系，完善開放型經(jīng) 濟體系，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。 四、加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式 以經(jīng)濟建設為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵。深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵。加快發(fā)展民營金融機構。加快新技術新產(chǎn)品新工藝研發(fā)應用，加強技術集成和商業(yè)模式創(chuàng)新。牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎，實行更加有利于實體經(jīng)濟發(fā)展的政 策措施，強化需求導向，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)健康發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展壯大，合理布局建設基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)。解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作 重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系。統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推動同周邊國家互聯(lián)互通。要更加注重改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，保證黨領導人民有效治理國家；更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實行民 主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權威，保證人民依法享有廣泛權利和自由。（二）健全社會主義協(xié)商民主制度。積極開展基層民主協(xié)商。要推進科學立法、嚴 格執(zhí)法、公正 司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。（五）深化行政體制改革。推進事業(yè)單位分類改革。（七）鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。中國特色社會主義政治發(fā)展道路是團結(jié)億萬人民共同奮斗的正確道路。社會主義核心價值體系是興國之魂，決定著中國特色社會主義發(fā)展方向。這是社會主義道德建設的基本任務。要堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量，為人民提供更好更多精神食糧。加強網(wǎng)絡社會管理，推進網(wǎng)絡依法規(guī)范有序運行。加強重大 公共文化工程和文化項目建設，完善公共文化服務體系，提高服務效能。必須從維護最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務體系，加強和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設服務、為人民服務，把立德樹人作為教育的根本任務，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義 建設者和接班 人。要貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。完善勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制。擴大社會保障基金籌資渠 道，建立社會保險基金投資運營制度，確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋怠＝】凳谴龠M人的全面發(fā)展的必然要求。開展愛國衛(wèi)生 運動，促進人民身心健康。強化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎建設，遏制重特大安全事故。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建 設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中。正 確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，完善信訪 制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障渠道。提高醫(yī)療衛(wèi)生隊伍服務能力，加強醫(yī)德醫(yī)風建設。健全社會保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷的服務體系。要堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應流動性、保證可 持續(xù)性為重點，全面建成覆 蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。（二）推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。（一）努力辦好人民滿意的教育。我們一定要堅持社會主義先進文化前進方向，樹立高度的文化自覺和文化自信，向著建 設社會主義文 化強國宏偉目標闊步前進。要堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，推動文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā) 展。開展全民閱讀活動。（三）豐富人民精神文化生活 。牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權和主導權，堅持正確導向，提高引導能力，壯大主流思想輿論。要深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力， 發(fā)揚學術民主、藝術民主，為人民提供廣闊文化舞臺，讓一切文化創(chuàng)造源泉充分涌流，開創(chuàng)全民族文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)、社會文化生活更加豐富多彩、人民基本文化權益得到更好保障、人民思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)全面提高、中華文化國際影響力不斷增強的新局面。鼓勵和引導新的社會階層人士為中國特色社會主義事業(yè)作出更大貢獻。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進政府績效管理。黨領導人民制定憲法和法律，黨必須 在憲法和法律范圍內(nèi)活動。（四）全面推進依法治國。把政治協(xié)商納入決策程序，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強民主協(xié)商實效性。在人大設立代表聯(lián)絡機構，完善代表聯(lián)系群眾制度。必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。提高利用外資綜合優(yōu)勢和總體效益，推動引資、引技、引智有機結(jié)合。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度 ，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經(jīng)濟實力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加快改革 戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。必須以改善需求結(jié)構、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構、促進區(qū)域協(xié)調(diào) 發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化為重點，著力解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構性問題。完善知識創(chuàng)新體系，強化基礎研究、前沿技術研究、社會公益技術研究，提高科學研究水平和成果轉(zhuǎn)化能力，搶占科技發(fā)展戰(zhàn)略制高點。建立公共資源出讓收益合理共享機制。堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化 和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。國家要加大對農(nóng)村和中西部地區(qū)扶持力度，支持這些地區(qū)加快改革開放、增強發(fā)展能力、改善人民生活。森林覆蓋率提高，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，人居環(huán)境明顯改善。基本公共服務均等化總 體實現(xiàn)。對外開放水平進一步提高，國際競爭力明顯增強。只要我們胸懷理想、 堅定信念，不動搖、不懈怠、不折騰，頑強奮斗、艱苦奮斗、不懈奮斗，就一定能在中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會，就一定能在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。和平發(fā)展是中國特色社會主義的必然選擇。要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎上，加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證 人民平等參與、平等發(fā)展權利。 —— 必須堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。中國特色社會主義，既堅持了科學社會主義基本原則，又根據(jù)時代條件賦予其鮮明的中國特色，以全新的視野深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，從理論和實踐結(jié)合上系統(tǒng)回答了在中國這樣人口多底子薄的東方 大國建設什么樣的社會主義、怎樣建設社會主義這個根本問題，使我們國家快速發(fā)展起來，使我國人民生活水平快速提高起來。新世紀新階段，黨中央抓住重要戰(zhàn)略機遇期，在全面建設小康社會進程中推進實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，強調(diào)堅持以人為本、全 面協(xié)調(diào)可持續(xù) 發(fā)展，提出構建社會主義和諧社會、加快生態(tài)文明建設，形成中國特色社會主義事業(yè)總體布局，著力保障和改善民生，促進社會公平正義，推動建設和諧世界，推進黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，成功在新的歷史起點上堅持和發(fā)展了中國特色社會主義。 二、奪取中國特色社會主義新勝利 回首近代以來中國波瀾壯闊的歷史，展望中華民族充滿希望的未來，我們得出一個堅定的結(jié)論：全面建成小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復興，必須堅定不移走中國特色社會主義道路。面向未來，深入貫徹落實 科學發(fā)展觀，對堅持和發(fā)展中國特色社會主義具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，必須把科學發(fā)展觀貫徹到我國現(xiàn)代化建設全過程、體現(xiàn)到黨的建設各方面。十 年來，我們?nèi)〉靡幌盗行碌臍v史性成就，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。對這些困難和問題，我們必須高度重視，進一步認真加以解決。黨的建設全面加強。加強和創(chuàng)新社會管理，社會保持和諧穩(wěn)定。社會主義核心價值體系建設深入開展，文化體制改革全面推進，公共文化服務體系建設取得重大進展，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，文化創(chuàng) 作生產(chǎn)更加繁榮，人民精 神文化生活更加豐富多彩。民主法制建設邁出新步伐。創(chuàng)新型國家建設成效顯著，載人航天、探月工程、載人深潛、超級計算機、高速鐵路等實現(xiàn)重大突破。為貫徹十七大精神，中央先后召開七次全會，分別就深化行政管理體制改革、推進農(nóng)村改革發(fā)展、加強和改進新形勢下黨的建設、制定“十二五”規(guī)劃、推進文化改革發(fā)展等關系全局的重大問題作出決定和部署。中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會，是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會。各改革牽頭部門要切實履行職責，求真務實，真抓實干，形成合力。加強農(nóng)村食品安全、防災減災救災工作。 2021 年出臺壯大村集體經(jīng)濟發(fā)展意見，健全村級集體資產(chǎn)管理制度， 健全村級經(jīng)濟收入管理制度，健全村級財務公開制度，建立各級財政投資項目建成資產(chǎn)移交村民自治組織、形成村集體資產(chǎn)制度。推進服務型黨組織綜合平臺建設，建立健全縣鄉(xiāng)村組四級縱向延伸覆蓋的為民服務體系。在全州農(nóng)民工工作領導小組的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下， 2021 年進一步建立健全維護農(nóng)民工權益聯(lián)動機制，建立農(nóng)民工信息管理體系。 （十三）健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制 47．開展村莊人居環(huán)境整治。制定深化農(nóng)村信用社改革方案，在全州開展縣級農(nóng)村合作金融機構改制為農(nóng)村商業(yè)銀行試點。按照全省統(tǒng)一部署， 2021 11 年完成整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實施辦法，推進農(nóng)村最低生活保障制度改革，制定社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)管理辦法，完成城鄉(xiāng)居民住房保障實施方案。 2021 年按照填平補齊原則，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提升服務能力，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生特設崗位的招聘工作．進一步提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力。 38．完善社會參與扶貧開發(fā)機制。圍繞重點特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，扶持建立一批跨區(qū)域、專業(yè)化的特色農(nóng)業(yè)網(wǎng)站和農(nóng)產(chǎn)品交易網(wǎng)絡，形成以批發(fā)市場、商貿(mào)中心、物流調(diào)度中心和商 品集散地為依托的農(nóng)業(yè)電子商務服務體系。 9 32．深化糧食流通體制改革。啟動深化水行政審批制度改革， 2021年全面建立水行政管理權力清單制度。2020 年，全面落實最嚴格水資源管理制度，建立水行政許可和管理的負面清單制度。 2021 年底基本完成各縣（市）水價改革工作，新制定的水利工程供水水價要基本能反映供水成本，通過水利工程價格杠桿作用促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，優(yōu)化水資源配置，落實配套相關政策措施， 2021 年基本建立落實節(jié)水優(yōu)先，能反映水資源稀缺程度和供水成本的水價形成機制。按照全省統(tǒng)一部署，開展國家公園管理體制改革試點，盡快形成森林資源資產(chǎn)化管理、核算和有償使用機制， 2021 年，根據(jù)省建立森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度的意見，制定我州的實施意見。按照省 2021 年出臺的相關新政策，支持各種經(jīng)營主體到境外特別是周邊國家開展互利共贏的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進出口合作，鼓勵金融機構積極創(chuàng)新為農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易和農(nóng)業(yè)走出去服務的金融產(chǎn)品和方式。 16．建立政府購買服務機制。依據(jù)云南省推進征地制度改革的具體實施辦法，建立健全征地信息公開制度，完善被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元的保障機制，建立健全耕地數(shù)量和質(zhì)量占補平衡 制度。結(jié)合西雙版納實際， 2021 年積極探索農(nóng)民住宅自愿有償規(guī)范退出機制和模式。 6．加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。按照全省統(tǒng)一部署， 2021 年啟動農(nóng)房地震保險試點， 2021 年穩(wěn)妥推進農(nóng)民互助保險試點工作，鼓勵保險機構開展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險， 2020 年基本建 立覆蓋全州主要特色農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)保險體系。啟動和推進改革 3 的重點工作。 —— 堅持頂層設計、鼓勵先行先試。 1 西雙版納州全面深化農(nóng)村改革總體方案 全面深化農(nóng)村改革，是貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神的重要舉措，是加快西雙版納又好又快發(fā)展的迫切要求，是實現(xiàn)西雙版納與全省全國同步全面建成小康社會的重要保證。更加注重農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，按輕重緩急推進改革，通過重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新帶動全面深化農(nóng)村改革工作全局。通過全面深化改革，激發(fā)農(nóng)村活力，重點在健全農(nóng)業(yè)支持保護制度、深化農(nóng)村土地制度改革、構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、深化農(nóng)村金融制度改革、維護農(nóng)民土地權益、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利、建立農(nóng)民增收長效機制等領域取得重大突破。 2．建立健全涉農(nóng)保險制度。 （五）深化農(nóng)村土地制度改革。在授權范圍內(nèi)有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地、農(nóng)村宅基地管理等改革試點。 5 12．推進征地制度改革。依據(jù)省上的相關政策和我州的實際，制定新型職業(yè)農(nóng)民培訓計劃方案，實施好新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加快培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民和合作社職業(yè)經(jīng)理人，逐步建立健全新型職業(yè)農(nóng)民免費培訓制度。 19．加快實施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略。 23．推進森林生態(tài)文明制度建設。 （八）深化水利改革 26．加快推進水價改革。 2021 年，建立水資源紅黃綠分區(qū)管理制度