【正文】 編論證 報(bào)告 19 秀英站、汽車南站、新?？谡尽?美蘭機(jī)場(chǎng)站、文昌站、瓊海站、博鰲站、萬寧站、神州站、陵水站、田獨(dú)站、新三亞車站。 作為國(guó)際性熱帶海濱風(fēng)景旅游城市的三亞將發(fā)揮南部中心城市職能的重要極核功能，服務(wù)和帶動(dòng)南部旅游圈發(fā)展，承擔(dān)部分城市綜合服務(wù)功能（如機(jī)場(chǎng)等）。除相關(guān)科技人才外， 還將提供大量管理、物業(yè)、餐飲和服務(wù)人員就業(yè)崗位， 有助于解決陵水本地人的就業(yè)問題 。 該項(xiàng)目在國(guó)際及海南省大力倡導(dǎo)和扶持農(nóng)業(yè)高效快速發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的背景下建設(shè)。 發(fā)展規(guī)模與思路轉(zhuǎn)變 高峰溫泉旅游度假區(qū)先后編制過 3版控制性詳細(xì)規(guī)劃，分別是 2021年版（希格瑪）、 2021年版（雅居樂）、 2021年版（內(nèi)蒙古興宇），其中 2021年版于當(dāng)年 9月通過專家評(píng)審，同年報(bào)陵水縣人民政府審批備案。然而，隨著近幾年陵水縣高峰溫泉度假區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（ 20212020） 修編論證 報(bào)告 22 陵水經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，尤其是清水灣、香水灣、土福灣等海南省“十一五”重點(diǎn)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，給陵水帶來了許多新的問題和機(jī)遇， 現(xiàn)行控規(guī) 已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在開發(fā)背景的要求。 調(diào)整后的度假區(qū) 規(guī)劃范圍擴(kuò)大至 ； 在 規(guī)劃區(qū) 資源豐富度上得到提升，除了重點(diǎn)打造的溫泉資源和黎族村莊資源外，更加大了水庫(kù)資源，為度假區(qū)提供了良好的 水上游樂 項(xiàng)目。 ? 政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作原則： 突出政府在溫泉資源開發(fā)利用和保護(hù)中的主導(dǎo)管理作用，同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)做作用，提高市場(chǎng)化水平。 。 （ 5） 文化體驗(yàn)溫泉旅游產(chǎn)品 深入挖掘當(dāng)?shù)貧v史人文、黎族民俗風(fēng)情文化，以溫泉資源、地方文脈為基礎(chǔ)，充實(shí)溫泉陵水縣高峰溫泉度假區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（ 20212020） 修編論證 報(bào)告 26 產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。 國(guó)際健康體檢療養(yǎng)中心： 占地 90 畝，面 向亞健康群體，引入國(guó)際尖端檢測(cè)設(shè)備、資深專家團(tuán)隊(duì)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)管理模式、針對(duì)每一位體檢者的身體狀況制定專門的科學(xué)體檢流程。 。提供風(fēng)格迥異的終極定制 Spa 體驗(yàn)，包括：鉆石 SPA、珍珠 SPA、夏威夷熱石 SPA、泰國(guó)古式草球 SPA、普吉島鮮花水療 SPA、熱帶雨林維琪浴 SPA、拉丁香草裹體 SPA 等。 （ 4） 會(huì)務(wù)度假溫泉旅游產(chǎn)品 以商務(wù)會(huì)議會(huì)展為主體，發(fā)展符合會(huì)議功能的主題酒店、商務(wù)別墅、會(huì)所。 ? 以旅游帶動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的多元化和農(nóng)民的增收。 明確控制要求和指標(biāo) ? 土地使用性質(zhì)及其兼容性等用地功能控制要求； ? 容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等用地指標(biāo)； ? 基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施的用地規(guī)模、范圍及具體控制要求，地下管線控制要求； ? 基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線（黃線）、各類綠地范圍的控制線（綠線）、歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)范圍界線（紫線）、地表水體保護(hù)和控制的地域界線（藍(lán)線）等“四線”及控制要求?；诂F(xiàn)行控規(guī)編制過程中的一些因素，規(guī)劃范圍的確定存在一定的不合理方面，主要表現(xiàn)為： ? 規(guī)劃區(qū)內(nèi)有黎族高土村莊，東側(cè)界線劃定沒有考慮村莊的范圍，使村莊一部分隔離在規(guī)劃區(qū)外； ? 規(guī)劃區(qū)內(nèi)外有大量基本農(nóng)田及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，南、北兩側(cè)側(cè)界線的劃定對(duì)此沒有考慮； ? 規(guī)劃區(qū)四周有淺丘和山體， 現(xiàn)行控規(guī) 范圍線沒有充分尊重場(chǎng)地的地形條件 ； ? 陵水縣國(guó)土部門 提供的 土地利用規(guī)劃 圖 中，對(duì)高峰溫泉旅游區(qū)的邊界、面積和土地性質(zhì)均進(jìn)行了調(diào)整，與 現(xiàn)行控規(guī) 范圍存在較大差異； ? 2021年，陵水縣政府鼓勵(lì)發(fā)展的 農(nóng)業(yè)科技示 范基地 項(xiàng)目落戶高峰，離 現(xiàn)行控規(guī) 東側(cè)邊界 250米左右，經(jīng)陵水縣政府 同意 ，將該項(xiàng)目納入高峰溫泉項(xiàng)目規(guī)劃范圍內(nèi)。 本次 規(guī)劃范圍 有所調(diào)整， 公田嶺水 庫(kù)的 大部分，并將“海南陵水農(nóng)業(yè)科技示范基地”項(xiàng)目納入，統(tǒng)籌規(guī)劃。 高峰溫泉未來作為 “大三亞旅游圈”和“先行試驗(yàn)區(qū)”旅游核心區(qū)的重要組成部分，區(qū)域聯(lián)動(dòng)，差異化發(fā)展。 規(guī)劃分為核心區(qū)、物流加工交易區(qū)、推廣區(qū)三部分，核心區(qū)占地 631畝，投資額 5億元人 民幣。 就業(yè)帶動(dòng)： 先行試驗(yàn)區(qū)建設(shè)將 創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，至規(guī)劃期末，可提供總就業(yè)崗位 萬人。 （ 2） “一帶兩極多點(diǎn)” 的海南南部組團(tuán)發(fā)展格局 先行試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)將改變?cè)瓉硇纬伞耙粠M團(tuán)”的濱海休閑旅游空 間 發(fā)展結(jié)構(gòu)（以三亞為核心向兩翼展開，沿濱海岸線帶狀發(fā)展旅游景區(qū)景點(diǎn)；以軸線為依托，建設(shè)三大濱海旅游組團(tuán)，分別是以三亞為中心的三亞濱海旅游組團(tuán)，以鶯歌海生態(tài)未來城為中心的樂東濱海旅游組團(tuán)，以黎安旅游區(qū)為中心的陵水濱海旅游組團(tuán)），重新協(xié)調(diào)構(gòu)筑“一帶兩極多點(diǎn)” 的新海南南部組團(tuán)發(fā)展格局。根據(jù) 設(shè)計(jì)方案規(guī)劃， 東環(huán)鐵路遠(yuǎn)景輸送能力為高峰小時(shí) 萬人次，年輸送能力 5000萬人次 ，為區(qū)域資源整合提供了條件，形成通過點(diǎn)的發(fā)展，帶動(dòng)線、面的全面發(fā)展格局?！睂⒑Ｄ蠝厝糜翁岬角八从械母叨龋瑫r(shí)還提出在療養(yǎng)休閑產(chǎn)品中要重點(diǎn)發(fā)展溫泉療養(yǎng)、中醫(yī)保健、醫(yī)療旅游、康體養(yǎng)生等一批特色康體養(yǎng)生基地，將溫泉療養(yǎng)放在海南療養(yǎng)休閑產(chǎn)品的首位。 現(xiàn)行控規(guī) 的不足之處 ? 規(guī)劃是在當(dāng)時(shí)發(fā)展背景下編制的，但隨著國(guó)際旅游島建設(shè)推進(jìn)， 從陵水縣到高峰溫泉項(xiàng)目的發(fā)展形勢(shì)與現(xiàn)行控規(guī)編制時(shí)期已經(jīng)今非昔比，濱海地區(qū)的成功開發(fā)，為高峰溫泉旅游度假區(qū)的發(fā)展提供了新的機(jī)遇，同時(shí)也提出了新的要求。 由于現(xiàn)行控規(guī)僅對(duì)溫泉核心區(qū)進(jìn)行控制，未將公田嶺水庫(kù)等周邊地區(qū)納入規(guī)劃范圍， 對(duì)更大范圍的溫泉水源涵養(yǎng)區(qū)和補(bǔ)給區(qū)進(jìn)行有效管控 。 海南建設(shè)國(guó)際旅游島戰(zhàn)略促 進(jìn) 陵水濱海地區(qū)的開發(fā) ， 海南旅游發(fā)展迅速 。 2021 年、 2021 年 土地利用 現(xiàn)狀比較 用地性質(zhì) 用 地面積 (hm2) 用地比例 (%) 用地面積 (hm2) 用地比例 (%) 水域 % % 農(nóng)林用地 % % 村鎮(zhèn)建設(shè)用地 % % 小學(xué) % % 道路 % % 總計(jì) 100% 100% 規(guī)劃項(xiàng)目控制指標(biāo)表 項(xiàng)目名稱 總用地面積（ ha） 容積 率 總建筑面積（ m2） 提供住宿游客數(shù)量（人） 規(guī) 劃 建 設(shè) 用 地 體育公園區(qū) 30000 240 溫泉度假社區(qū) 38600 300 高檔溫泉酒店區(qū) 58680 1160 黎族風(fēng)情區(qū) 14730 原生態(tài)黎族村莊 53950 公共溫泉區(qū) 16210 公共溫泉酒店區(qū) 38080 760 后勤服務(wù)區(qū) 11040 道路用地 合計(jì)（各功能區(qū)用地包括其范圍內(nèi)的防護(hù)綠地與生態(tài)綠地） 261290 2460 生態(tài) 保育 用 地 防護(hù)綠帶 山地運(yùn)動(dòng)區(qū) 水體 田園觀光區(qū) 合計(jì) 總用地 2400 陵水縣高峰溫泉度假區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（ 20212020） 修編論證 報(bào)告 15 原因分析 現(xiàn)行控規(guī) 由陵水縣建設(shè)與國(guó)土環(huán)境資源局委托海南雅克城市規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司于 2021年編制。 發(fā)展規(guī)模 ? 用地規(guī)模：總用地面積 。 陵水縣高峰溫泉度假區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（ 20212020） 修編論證 報(bào)告 12 《陵水縣英州鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編（ 20212020）》 （ 1） 主要內(nèi)容 總體目標(biāo) ： 把英州鎮(zhèn)建設(shè)成為充滿活力的沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使其成為具有完善的城鎮(zhèn)服務(wù)設(shè)施的旅游服務(wù)基地、具有濃郁地方特 色的熱帶高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、最適宜居住的山水田園城鎮(zhèn)。 規(guī)劃布局 ： 根據(jù)研究，規(guī)劃擬定陵水海濱風(fēng)景名勝區(qū)的布局結(jié)構(gòu)為：一帶、兩港、三廊、四基地、五景區(qū) 。 （ 2）對(duì)高峰溫泉片區(qū)發(fā)展指引 利用高峰溫泉的醫(yī)療保健功效，結(jié)合周邊良好的山地資源，獨(dú)特的黎族民俗風(fēng)情，打造溫泉療養(yǎng)、山地旅游、黎族風(fēng)情體驗(yàn)多功能度假休閑區(qū)。親近大自然是人類的天性，旅游度假便成為滿足這種需求的一個(gè)絕好機(jī)會(huì)。 醫(yī)療 價(jià)值 適宜治療皮膚病、關(guān)節(jié)炎等癥狀 對(duì) 神 經(jīng) 衰弱、心血管、風(fēng)濕等疾病有一定的輔助治療價(jià)值 對(duì)皮膚、心血管、呼吸系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)和腎功能皆有良好影響 ， 療養(yǎng)、醫(yī)療康復(fù) 效果好 適宜治療風(fēng)濕病等 有益皮膚、舒緩神經(jīng) 項(xiàng)目 設(shè)施 最早開發(fā)、最具規(guī)模 ，大小賓館酒店 35家 4 家溫 泉度假酒店和度假村 4 家溫泉度假酒店和度假村 7家溫泉度假村 1家溫泉度假村 項(xiàng)目 特色 熱帶僑鄉(xiāng)風(fēng)情溫泉度假區(qū) 特色溫泉度假區(qū)：冷熱泉、溫泉火鍋 大眾療養(yǎng)型溫泉度假區(qū) 森林溫泉度假區(qū)：溫泉度假和熱帶雨林旅游相結(jié)合 , 集溫泉養(yǎng)生、休閑度假、綠色美食、商務(wù)會(huì)議為一體的五星級(jí)度假區(qū) 周邊 景點(diǎn) 興隆熱帶花園興隆熱帶植物園、東南亞風(fēng)情村 東坡書院 云月湖景區(qū) 白石嶺景區(qū) 萬泉河旅游區(qū) 七仙嶺景區(qū) 南田農(nóng)場(chǎng)六大農(nóng)業(yè)觀光園 總體而言，海南溫泉度假具有以下幾個(gè)特點(diǎn)： ? 溫泉的開發(fā)主要依托于酒店和度假區(qū)，但是普 遍檔次不高，接待設(shè)施水平較低； ? 溫泉度假產(chǎn)品種類單一，各度假區(qū)之間的項(xiàng)目重復(fù)性較多； 陵水縣高峰溫泉度假區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（ 20212020） 修編論證 報(bào)告 9 ? 溫泉資源的開發(fā)保護(hù)工作不到位，溫泉水資源浪費(fèi)情況較為嚴(yán)重。 ? 海南旅游由長(zhǎng)期以來的重沿海輕內(nèi)陸向藍(lán)綠聯(lián)動(dòng)的旅游格局轉(zhuǎn)變。南邊有海棠灣、土福灣、清水灣、國(guó)際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)、香水灣、蜈支洲島、南灣猴島、赤嶺等濱海旅游度假區(qū)，北邊有七仙嶺與吊羅山等以溫泉和山地?zé)釒в炅譃樘厣纳止珗@。 在示范村鎮(zhèn)建設(shè)方面，加強(qiáng)對(duì)環(huán)島高速公路及東、西環(huán)鐵路沿線打造一批主題特色鮮明、風(fēng)情濃郁、環(huán)境優(yōu)美的特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村。 黎族風(fēng)情 黎族人民在長(zhǎng)期的生產(chǎn)勞動(dòng)中創(chuàng)造了豐富多彩的民族文化。英州鎮(zhèn)自陵水縣成立以來就存 在，是一個(gè)有著久遠(yuǎn)歷史的城鎮(zhèn)。 ? 地質(zhì) ： 屬于剝蝕丘陵區(qū)與濱海平原區(qū)過渡帶，淺層地質(zhì)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，主要成土母巖有花崗巖、砂頁(yè)巖、河流 沖擊物、濱海沉積物。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 ? 評(píng)估的期限： 2021年 2021年。陵水縣高峰溫泉度假區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（ 20212020） 修編論證 報(bào)告 0 目 錄 第一章 總則 ............................................................... 1 一、評(píng)估背景 ............................................................... 1 二、評(píng)估目的 ............................................................... 1 三、評(píng)估依據(jù) ............................................................... 1 四、評(píng)估內(nèi)容、范圍及期限 .................................................... 1 第二章 現(xiàn)狀概況 ........................................................... 3 一 、自然地理?xiàng)l件 ........................................................... 3 二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件 ..