行政學(xué)行政功能論(存儲(chǔ)版)
【正文】 ③ 非競爭性（自然壟斷） ④ 信息不完全 ⑤ 公平問題 行政功能研究的核心問題 政府與市場 （ 3）政府失靈 ① 政府決策的失誤 ② 政府人員并非是公共利益的天然代表 ③ 政府干預(yù)有成本和副作用 ④ 政府干預(yù)存在不確定性 ⑤ 政府干預(yù)可能導(dǎo)致尋租活動(dòng)的出現(xiàn) 政府 與 市 場 的 關(guān) 系 并 非是非此即彼的 選擇 ， 而是相互作用 、 相互 補(bǔ) 充 ， 人 們 越 來 越主 張 采取 “有利于市 場發(fā) 展的 戰(zhàn) 略 ”。 任務(wù)性行政功能 經(jīng)濟(jì)功能 （二）對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的管理 一是要擴(kuò)大國內(nèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的發(fā)展。稅收對(duì)國民收入是一 種收縮性力量，因此，增加政府稅收，可以抑制總需求從而減少國民收 入，反之，則刺激總需求增加國民收入。但也正因其更具間接性，貨幣政策通常有滯后效應(yīng)，不具有財(cái)政政 策那樣 “ 立竿見影 ” 的效果。文化是一個(gè)民 族的象征，它決定了一個(gè)民族的精神面貌。 計(jì)劃功能的主要內(nèi)容是確立目標(biāo)、總體設(shè)計(jì)、預(yù)測預(yù)算、論證評(píng)估、 選擇決斷和實(shí)施修正。 控制具有垂直性、強(qiáng)制性和及時(shí)性的特點(diǎn)。指政府運(yùn)用國家強(qiáng)制力批準(zhǔn)和禁止私人經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的某 種活動(dòng)。 集中統(tǒng)一管理 ——盡可能的市場，必要時(shí)的政府 （ 2）政府行政職能轉(zhuǎn)變從過去聚焦經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展到更為廣闊的領(lǐng)域。 “ 在繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的同時(shí)，更加注重履行社會(huì) 管理和公共服務(wù)職能 ” 。指政府生產(chǎn)在市場上出售的商品和服務(wù)。 做好協(xié)調(diào)最重要的就是進(jìn)行 有效溝通 。一個(gè)較為完善的社會(huì)保障體 系基本包括四個(gè)方面的內(nèi)容： 一是社會(huì)保險(xiǎn)體系；二是社會(huì)救濟(jì)體系；三是社會(huì)福利；四是社會(huì) 優(yōu)撫。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施指的主要是基礎(chǔ)科學(xué)研究、市 政基礎(chǔ)設(shè)施和公共交通、電力、通訊系統(tǒng)等等，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本環(huán)境 條件。 ③ 公開市場業(yè)務(wù)。 財(cái)政政策是指根據(jù)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的需要，通過財(cái)政支 出與稅收政策來調(diào)節(jié)總需求。 任務(wù)性行政功能 經(jīng)濟(jì)功能 （二）對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的管理 未來五年中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本導(dǎo)向。 行政功能研究的核心問題 政府與市場 （ 1）市場經(jīng)濟(jì)的效率機(jī)制 什么是市場？ 市場指的是一個(gè)可持續(xù)的行為過程，即一種產(chǎn)品（或 要素）的買賣雙方相互競爭，共同決定商品和勞務(wù)的價(jià)格、數(shù)量和質(zhì)量 的過程。 行政功能理論的演變 有選擇地干預(yù) “ 市場失靈 ” 的行政功能論 ——小政府 1）有選擇地干預(yù) “ 市場失靈 ” 的行政功能論以科斯的產(chǎn)權(quán)理論和布 坎南的公共選擇理論為主要代表。（功能簡單） 行政功能理論的演變 在市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，社會(huì)分工越來越細(xì) 化的社會(huì)： 政府的行政功能越來越趨向多樣化。而職能是社會(huì)組織對(duì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)起的作用，是人為設(shè)定的，具有 主觀性。 職能是單向性的 “功能”是系統(tǒng)科學(xué)的概念。 （ 3）擴(kuò)展性。 3）早期的資本主義政府扮演市場經(jīng)濟(jì)確定和發(fā)展的實(shí) 際 操縱者 行政功能理論的演變 “守夜人 ” 的行政功能論 ——市場經(jīng)濟(jì)理論與有限政府 “ 守夜人 ” 的行政功能論是西方國家處于自由競爭時(shí)代普遍崇尚的 主張，其理論淵源來自于 洛克的自由主義政府觀 。 3） 其觀點(diǎn)核心 就是肯定市場規(guī)律的決定地位，強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)要在 市場機(jī)制之內(nèi)發(fā)揮作用，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)應(yīng)限制在市場長久失靈的范
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