管理經(jīng)濟學(xué)政府的經(jīng)濟作用(存儲版)
【正文】 這是實行排污權(quán)交易的首要條件。因此，對這些工作人員的行為進行有效的監(jiān)督，防止他們以權(quán)謀私，是實現(xiàn)政府部門有效管理的重要保障。眾所周知，一個確定地域的自然生態(tài)系統(tǒng)有一定的自凈能力，特定污染物對人體健康的影響以及對自然環(huán)境的破壞，也有一定的閥值，環(huán)境保護行政主管部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境自凈能力和污染物的環(huán)境閥值，計算出該地可能允許的特定污染物排放總量，然后據(jù)此排放總量來確定排污權(quán)發(fā)放量。交易費用的存在將會降低交易主體作出市場行為的積極性，從而影響整個排污權(quán)交易體系，使交易成功率下降，妨礙排污權(quán)交易制度比較優(yōu)勢的充分發(fā)揮，所以應(yīng)當(dāng)采取措施使排污權(quán)交易費用盡可能降低。另外，還要對實施排污權(quán)交易對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的近遠期影響進行評估。（專利權(quán)） 信息不對稱 ? 交易雙方對對方的信息不完全掌握，其中一方掌握著比另一方更充分的信息。 ? 這就使雙方都要為獲取更多的信息進行投資，都要支付計量商品價值的成本。 ? “敗德行為”也稱 “道德風(fēng)險”， 從表面含義上來說是指不道德的行為。 產(chǎn)權(quán)界定的均衡 ? 既然對任何一項交易而言，權(quán)力都不可能得到完全的界定，因此，在任何交易中就總會有一部分產(chǎn)權(quán)處于未被明確界定的狀態(tài)。相比之下，國家的強制力在實施產(chǎn)權(quán)方面具有明顯的規(guī)模效應(yīng)。企業(yè)作為一個法律實體可以和它的職工和管理人員、供應(yīng)商和客戶形成相對簡單的雙邊合約。 ? 阿爾欽和德姆塞茨：企業(yè)是計量和監(jiān)督團隊生產(chǎn)中投入要素生產(chǎn)率的特殊裝置或?qū)I(yè)化的代理市場，它能使投入的邊際生產(chǎn)率與成本相匹配，從而在企業(yè)內(nèi)更有效率地減少偷懶。這種排他性的產(chǎn)權(quán)意味著要花費一定的資源來保護產(chǎn)權(quán)不受他人的干擾和侵犯。因此，對于產(chǎn)權(quán)所作出的各項安排也就規(guī)范了人們在交易中的關(guān)系。 (2)信息不對稱與敗德行為 ? 敗德行為（ moral hazard）：指當(dāng)合約一方的行為不能被完全觀察，或了解他的行為的成本很高時，該方可能改變自己的行為方式，采取以損害合約另一方來追求自己利益的行為。并且一方從某一交易價格獲得的利益，就是另一方從該價格蒙受的損失。 ? 如果私人市場不能提供適量的公共產(chǎn)品，可由政府來解決這個問題。其中主要包括政府確定排污權(quán)發(fā)放量的成本、建立交易體系的成本、對排污權(quán)交易進行宏觀調(diào)整以及對受控企業(yè)加強監(jiān)督的成本等。這個數(shù)據(jù)的確定應(yīng)該遵循兩個原則：（ 1）該數(shù)據(jù)應(yīng)小于該地當(dāng)前的排放總量，不能因?qū)嵤┡盼蹤?quán)交易而引起區(qū)域環(huán)境質(zhì)量惡化；（ 2）該數(shù)據(jù)不能背離區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，對環(huán)境質(zhì)量要求太高，從而構(gòu)成對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的不合理限制。從技術(shù)原理上講，總量控制分為“容量總量控制”和“目標(biāo)總量控制”。 ? 政府部門的有效管理，還特別體現(xiàn)在維持和管理排污權(quán)市場競爭交易秩序的能力上?，F(xiàn)實中往往采取根據(jù)一定的條件無償分配的方式發(fā)放排污許可證。 ? 科斯定理： 只要初始產(chǎn)權(quán)界定明晰 ， 并且不存在信息和法律等因素造成的談判障礙 ， 也即不存在交易成本 ， 那么人們總能通過談判得到有效率的結(jié)果 。使用空調(diào)的商店和家庭都承擔(dān)了安裝和使用空調(diào)的成本，但空調(diào)使用中所釋放的氟利昂和其它有害氣體對臭氧層有破壞作用，并造成其他污染，這種污染的代價是由整個社會承擔(dān)的。 ? 存在多家地區(qū)性壟斷企業(yè)時，政府可以以效率較高的企業(yè)的經(jīng)營成本為基準(zhǔn)，也可以以平均經(jīng)營成本為基準(zhǔn)，考慮各個地區(qū)的經(jīng)營環(huán)境差異制定價格，促使各地區(qū)企業(yè)展開競爭，降低成本。因此傳統(tǒng)的規(guī)制政策保護了低效率，損害了消費者的利益。 ? 特許投標(biāo)使企業(yè)在經(jīng)營權(quán)獲得方面存在競爭，這種競爭會使價格降到平均成本水平，這消除了傳統(tǒng)規(guī)制難以解決的的信息壟斷問題。 ? 市場結(jié)構(gòu)重組作用是，政府在短期內(nèi)運用強制性的規(guī)制政策措施，通過較大幅度地重組或調(diào)整原有的市場結(jié)構(gòu)，以形成有利于有效競爭的市場結(jié)構(gòu)框架。 ? 第三個條件是與在市場的廠商一樣，潛在進入者能不受限制地獲得相同的生產(chǎn)技術(shù)，為同一市場提供服務(wù)。來自潛在進入者的潛在競爭，能夠起到與實際競爭一樣的作用，將對市場現(xiàn)有廠商行為產(chǎn)生有力的約束，保證市場效率，因此，只要政府放松進入規(guī)制，新企業(yè)進入市場的潛在威脅自然會迫使產(chǎn)業(yè)內(nèi)原有壟斷企業(yè)提高效率，即使只有一個廠商，可競爭市場仍然能夠?qū)崿F(xiàn)良好的經(jīng)濟效率。在這種情況下，企業(yè)可以獲得利益，但只有通過提高效率，降低成本才能實現(xiàn)，這樣，價格上限規(guī)制模型就能夠刺激企業(yè)采用優(yōu)化組合、技術(shù)創(chuàng)新等手段降低成本，以獲取更多的利潤。價格上限規(guī)制采用 PRIX模型， PRI表示價格指數(shù)，即通貨膨脹率， X是由規(guī)制者確定的，表示在一定時期內(nèi)生產(chǎn)效率增長的百分比。平均成本定價模型在優(yōu)化資源配置和促進社會分配效率等方面的目標(biāo)實現(xiàn)程度較高，但并不一定完全實現(xiàn)，平均成本定價并不能避免形成一定的福利損失。 ? 因為征收所得稅（直接稅）會影響社會資源的優(yōu)化配置。一般有國家定價和指導(dǎo)定價，通常是根據(jù)正常的營運成本加上合理報酬而得到總成本計算，并根據(jù)不同產(chǎn)品或服務(wù)的特點及其價格的社會承受力大小確定產(chǎn)品或服務(wù)的價格水平，同時對那些確因社會成本太大、承受力不足而難以達到上述價格水平的公用產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，由政府給予財政補貼，以保證供給和價格的穩(wěn)定性。 ? 《 席勒 凱福爾法 》 條款的通過，填補了這些漏洞?！边@部分內(nèi)容不僅宣布在價格歧視損害競爭時為非法，而且規(guī)定意欲傷害競爭者時也是非法的。只有在 “ 因銷售或運輸成本不同而提供折讓 ” 以及 “ 完全誠心誠意地滿足競爭 ” 時才允許降低價格。雖然這些托拉斯組織發(fā)展得非常成功，但由于它們造成的高價和產(chǎn)量限制，對社會福利的影響越來越壞。倫理局限； ? 5。 ? 市場失靈是指在資源配置方面因為存在很多因素阻礙市場按理想方式配置資源，而出現(xiàn)的低效率。 ? 壟斷與反壟斷措施 ? 《 反壟斷法 》 ——限制大公司的壟斷行為。此條款僅適用于涉及兩人或多人的協(xié)議。這種情況通常被稱為禁止 “ 排它性或捆綁合同 ” ，與價格歧視條款一樣，這種禁止不是絕對的，僅適用于明顯地減弱競爭或趨于形成壟斷的實際做法。首先，“成本保護”允許價格差別的存在，而價格差別“僅僅是由于制造、銷售或送貨成本中的差別而形成的折讓造成的”。 《 哈特 斯科特 羅地諾反托拉斯改進法 》 (1976年 ) ? 要求大公司 (即資產(chǎn)和銷售額分別超過 1億美元和1000萬美元 )在計劃合并時要向司法部的反托拉斯局和聯(lián)邦貿(mào)易委員會提供有關(guān)擬議合并的申報和信息，在提出擬議兼并的申報后要經(jīng)過一個 3 0天的等待期，在此期間內(nèi)政府的反托拉斯實施機構(gòu)要研究公司提交上來的信息，研究合并建議對競爭的影響。 ? 這種方法使企業(yè)虧損的原因也比較容易理解，因為自然壟斷產(chǎn)業(yè)的固
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