【正文】 立了領(lǐng)導(dǎo)小組。 XX 縣自然條件惡劣，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，中小學(xué)校舍改造形成“改造 — 新生 — 再改造”的局面，雖然已改造中小學(xué)危房 萬余平方米，但仍有中小學(xué)危房 萬平方米 (包括 “ ”地震后鑒定新增危房 )，以解決農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)用房、學(xué)生宿舍、食堂等為重點(diǎn)的校舍改擴(kuò)建任務(wù)十分繁重。 近年， XX 縣堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，搶抓西部大開發(fā)、三峽工程建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等機(jī)遇，大力實(shí)施“科教興縣”和“教育移民”戰(zhàn)略，教育事業(yè)呈現(xiàn)出“兩基工作鞏固提高、高中教育擴(kuò)容提質(zhì)、職業(yè)教育整合優(yōu)化、師資隊(duì)伍不斷加強(qiáng)、關(guān)愛體系逐步完善、教育投入保障有力”的良好發(fā)展格局。 根據(jù) XX 市 2021 年校舍年報(bào)統(tǒng)計(jì)，全市尚有土木結(jié)構(gòu)校舍 萬平方米，磚木結(jié)構(gòu)校舍 萬平方米，磚混結(jié)構(gòu)校舍 萬平方米，其中通過震后抗震設(shè)防排查不符合抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的 校舍33211 棟，建筑面積 萬平方米（不含民辦學(xué)校校舍）；震后通過危房鑒定確定 B 級危房 萬平方米， C 級危房 萬平方米，D 級危房 萬平方米，尤其是上世紀(jì) 90 年代以前和 “普九 ”早期建設(shè)的校舍，安全問題更為突出。監(jiān)理工程師應(yīng)能全面履行監(jiān)理職責(zé)，按照 “嚴(yán)格監(jiān)理、熱情服務(wù)、秉公辦事，一絲不茍 ”的監(jiān)理原則實(shí)施監(jiān)理。 XX 縣教育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱， 中小學(xué)校舍安全工程項(xiàng)目（一期） 符合 XX 縣 當(dāng)?shù)厝嗣窭嬉螅?對 改善當(dāng)?shù)亟逃O(shè)施、 推動(dòng)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化 7 的發(fā)展， 具有顯著的社會效益 。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告主要包括： ? （ 1）項(xiàng)目建設(shè)的背景和必要性的論證； ? （ 2） 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模的確定； ? （ 3） 落 實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件； ? （ 4） 提出工程設(shè)計(jì)初步技術(shù)方案； ? （ 5） 研究項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能、消防等問題； ? （ 6） 分析論證項(xiàng)目的組織管理并擬定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃； 6 ? （ 7） 項(xiàng)目招投標(biāo)內(nèi)容的確定； ? （ 8） 進(jìn)行項(xiàng)目投資估算及資金籌措分析； ? （ 9） 項(xiàng)目的投資效益分析； ? （ 10） 可行性研究報(bào)告結(jié)論。 項(xiàng)目建設(shè)周期 本項(xiàng)目計(jì)劃于 2021 年 11 月開始實(shí)施， 2021 年 12 月底完工。 項(xiàng)目 建設(shè) 單位 業(yè)主單位： XX 市 XX 縣教育委員會。 建設(shè)內(nèi)容 ? XX 縣中小學(xué)校舍安全工程項(xiàng)目（一期） 主要 包括 XX 縣轄區(qū)內(nèi)中小學(xué) D 級危險(xiǎn) 綜合教學(xué)樓、綜合辦公樓、實(shí)驗(yàn)樓、教師宿舍樓、學(xué)生住宿樓、后勤綜合樓（教師食堂、學(xué)生食堂、雜物室等）、生活配套用房 (鍋爐房、浴室、廁所等 )等 設(shè)施的拆除和重建工程。 編制原則 ? （ 1） 遵守國家基本建設(shè)的各項(xiàng)方針政策，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)； ? （ 2） 符合地方社會、 教育 發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展原則； ? （ 3） 實(shí)事求是、確保技術(shù)可行的原則； ? （ 4） 投資經(jīng)濟(jì)、合理使用資源、節(jié)約用地原則； ? （ 5） 以 靜 態(tài)分析為主的原則。嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行工程建設(shè)，本項(xiàng)目實(shí)施后的教學(xué)樓、教室、綜合管理樓、宿舍、食堂、廁所等校園設(shè)施符合防火、防震、防雷、環(huán)境保護(hù)等國家規(guī)范、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn) 要求 。 目業(yè)主應(yīng)盡快落實(shí)建設(shè)資金。 校舍安全工程實(shí)行國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市政府統(tǒng)一組織，區(qū)縣（自治縣）人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施，充分發(fā)揮專業(yè)部門作用的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。其中：高完中 3 所，初級中學(xué) 16 所，完全小學(xué) 95 所，村級小學(xué)174 所，特殊教育學(xué)校 1 所。 （ 2） XX 縣校舍安全基本情況 按照中國地震局《關(guān)于印送地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)及地震烈度 VII度及以上區(qū)縣名單的通知》（中震防函〔 2021〕 18 號）， XX 縣被列為“全國地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)”區(qū)縣。汶川地震后，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次做出重要指示，要求把學(xué)校校舍建成最 13 牢固、最安全、最讓人民群眾放心的建筑。 （ 1）實(shí)施校舍安全工程是體現(xiàn)中央關(guān)于教育優(yōu)先戰(zhàn)略方針的需要。加強(qiáng)校舍建設(shè)和安全工作是教育優(yōu)先發(fā)展、辦人民滿意教育的戰(zhàn)略部署。 汶川特大地震后新修訂的國家《防震減災(zāi)法》已于 2021 年 5 月1 日起開始實(shí)施。同時(shí)，中小學(xué)校舍建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，有利于就地消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。我國幅員遼闊，地理環(huán)境和自然條件千差萬別，中西部地區(qū)不少農(nóng)村中小學(xué)校舍條件比較差，一些位于邊遠(yuǎn)、高寒、高海拔地區(qū)和地形地貌特殊的學(xué)校，面臨多種災(zāi)害的威脅。 建設(shè) “五個(gè) XX”，是市委、市政府在新形勢下作出的重大戰(zhàn)略決策。 但是 XX縣地處三峽庫區(qū)腹地、長江三峽中心地帶，是三峽庫區(qū) XX 市首淹首遷縣，具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)地位； XX 縣所特有的地形、地貌、構(gòu)造地質(zhì)背景、地層巖性、氣象水文條件和移民工程施工建設(shè)等日漸強(qiáng) 17 烈的人為工程活動(dòng)，決定或?qū)е铝嗽摰貐^(qū)地質(zhì)災(zāi)害和新城衍生地質(zhì)災(zāi)害極為發(fā)育。汶川大地震后，有關(guān)部門制定了新的建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村普通中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，要求新建校舍不低 于重點(diǎn)設(shè)防類。對存在安全隱患的校舍，分年度、分步驟地進(jìn)行維修改造。 建設(shè) 規(guī)模 XX 縣轄區(qū)范圍 21 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 內(nèi) 54 個(gè)中小學(xué) 59 個(gè)子項(xiàng)工程 ㎡ D 級危險(xiǎn)設(shè)施的拆除和 ㎡校舍的重建工程。 ? 遭受病險(xiǎn)水庫、淤地壩、堰塞湖、蓄水池、尾礦庫或儲灰?guī)斓韧{，且難以整治和防御的高危害影響區(qū)。 本項(xiàng)目建設(shè)所涉及 54 個(gè)中小學(xué)位置見圖 41校安工程 （一期） 建設(shè)地點(diǎn)位置圖， 各建設(shè)點(diǎn)詳細(xì)地址見表 41。 ? 發(fā)震斷裂帶上可能發(fā)生地表位錯(cuò)的部位。中小學(xué)校舍安全工程嚴(yán)格按照《中華人民共和國建筑法》《中小學(xué)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（ GBJ99－86）、《城市普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo) 2021〕 102 號）、《農(nóng)村普 19 通中小學(xué) 校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo) 2021〕 159 號）、《全國中小學(xué)校舍安全工程消防技術(shù)要求》等確定的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。 基本原則 （ 1） 堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施的原則。 XX 縣地理和自然條件千差萬別，中小學(xué)校園有建于海拔不到 200 米地域的，也有海拔在 1500 米以上的地區(qū)，不少學(xué)校位于邊遠(yuǎn)地區(qū)、高寒高海拔地區(qū)和地形地貌特殊地區(qū)，面臨多種地質(zhì)災(zāi)害的威脅。 XX 市 把校舍安全工程實(shí)施列入重大民生工程、基礎(chǔ)工程，不斷改善學(xué)校校舍安全狀況，努力將學(xué)校建成最安全的地方和震災(zāi)時(shí)的避難所。 落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、 實(shí)現(xiàn)“五個(gè) XX”之平安 XX 的需要 2021 年 7 月 20 日， XX 市 市委三屆三次全委會提出五個(gè) XX：“宜居 XX”、“暢通 XX”、“森林 XX”、“平安 XX”和“健康 XX”的論述。我國自然災(zāi)害類型多，地震、洪澇、山體滑坡、泥石流、臺風(fēng)等 災(zāi)害頻發(fā)；自然災(zāi)害涉及的區(qū)域多，僅地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和七度以上高烈度區(qū)的分布就占全國的一半以上。全國中小學(xué)校舍的加固改造或重建，作為中央應(yīng)對金融危機(jī)一攬子計(jì)劃的重要 組成部分，既是一項(xiàng)造福億萬師生的民生工程，也是一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。組織實(shí)施好校舍安全工程，是把總書記、總理的重要指示精神落到實(shí)處的重要任務(wù)。 但是，從抗災(zāi)防災(zāi)要求看，我國相當(dāng)數(shù) 14 量的中小學(xué)校舍質(zhì)量還不高，特別是中西部地區(qū)的學(xué)校還不同程度地存在著危房，自然災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)不少學(xué)校還存在較大 安全隱患。 2021 年的《政府工作報(bào)告》向全社會做出了“要把學(xué)校建成最安全、家長最放心地方”的鄭重承諾，宣布實(shí)施全國中小學(xué)校舍安全工程。其中共鑒定出“ D”級危房 277 棟，面積 79796 平方米； C 類加固 380棟，面積 181538 平方米； B 類加固 438 棟，面積 500249 平方米。 XX 縣縣級財(cái)政可支配收入用于教育事業(yè)支出 的 90%優(yōu)先保證“排危、 寄宿制、遠(yuǎn)程教育工程、義務(wù)教育績效工資”等配套資金。 縣 校舍安全情況基本狀況 （ 1） XX 縣教育基本情況 XX 縣 地處三峽庫區(qū)腹心，幅員面積 2958 平方公里，總?cè)丝?62萬。 在全國范圍實(shí)施校舍安全工程，全面改善中小學(xué)校舍安全狀況，直接關(guān)系到廣 大師生的生命安全，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府形象。 本項(xiàng)目涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校數(shù)量較多，建設(shè)的覆蓋面較廣，工程差異較大，本報(bào)告從宏觀上對項(xiàng)目實(shí)施作出了論證分析，建議盡快進(jìn)一步深化 規(guī)劃和 設(shè)計(jì)， 以 滿足規(guī)劃和其他管理部門的規(guī)定要求。 XX 縣中小學(xué)校舍安全工程項(xiàng)目（一期）的 實(shí)施 為提高和改善 XX 縣 辦學(xué) 環(huán)境，提升本縣 教育設(shè)施 具有重要意義。 報(bào)告編制的依據(jù) 及原則 編制依據(jù) （ 1） 國家發(fā)展改革委發(fā)布的《投資項(xiàng)目可行性研究指南》 （ 2021年） ； （ 2） 國家發(fā)改委、建設(shè)部頒布的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法與參數(shù)》（第三版）； （ 3） 國務(wù)院辦公廳 《關(guān)于印發(fā)全國中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔 2021〕 34 號）； （ 4）教育部 國家發(fā) 展改革委 公安部 監(jiān)察部 財(cái)政部 國土資源部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 水利部 審計(jì)署 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 中國地震局關(guān)于印發(fā)《全國中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施細(xì)則》、《全國中小學(xué)校舍安全工程監(jiān)督檢查辦法》、《全國中小學(xué)校舍安全工程技術(shù)指南》等三個(gè)配套文件的通知 (教財(cái)〔 2021〕 14 號 )。 項(xiàng)目 性質(zhì) 改擴(kuò)建 。 承擔(dān)編制可行性研究報(bào)告的咨詢單位及資質(zhì) 單位名稱： XX 工程管理（集團(tuán)）有限公司 資格證書： 發(fā)證機(jī)關(guān)：中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會 法定代表人： 項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn) ? XX 縣 轄區(qū)范圍內(nèi) 21 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 54 個(gè)中小學(xué)所在地 。 XX 縣教育委員會是 XX 縣教育事業(yè)政府主管部門，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有辦公室、黨工委辦、督導(dǎo)室（兩基辦）、基礎(chǔ)教育科（ 中招辦、考試中心）、成職教科（中職招生辦、繼教中心）、人事科（職改辦）、計(jì)財(cái)科（保障辦、危改辦、學(xué)生資助中心、校產(chǎn)管理站）、安全法制科（維穩(wěn)辦）、監(jiān)察室、教育工會、項(xiàng)目辦、重點(diǎn)建設(shè)辦等 12 個(gè) 職 能部門 。是 XX 市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)“五個(gè)XX”之平安 XX 的重要內(nèi)容。 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)匯總表 序號 指標(biāo)名稱 單 位 指標(biāo) 備注 一 工程技術(shù)指標(biāo) 1 涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù) 個(gè) 21 2 涉及中小學(xué)數(shù) 個(gè) 54 3 子項(xiàng)數(shù)量 個(gè) 59 4 拆除總面積 ㎡ 5 重建總面積 ㎡ 二 財(cái)務(wù)指標(biāo) 1 建設(shè)投資 萬元 9, 其中：土建工程費(fèi) 萬元 8, 安裝工程費(fèi) 萬元 設(shè)備購置費(fèi) 萬元 工程建設(shè)其它費(fèi)用 萬元 基本預(yù)備費(fèi) 萬元 建設(shè)期利息及融資費(fèi)用 萬元 2 資金籌措 萬元 9, 其中：業(yè)主自籌 萬元 2, 金融機(jī)構(gòu) 貸款 萬元 7, 問題與建議 本項(xiàng)目具有良好的社會效益，項(xiàng)目的實(shí)施將給 XX 縣破舊危險(xiǎn)的中小學(xué) 教學(xué)設(shè)施 帶來實(shí)實(shí)在在的好處， 建議有關(guān)部門給予政策 、資金 等 各 方面的支持 ，業(yè)主應(yīng)搶抓進(jìn)度，促使本 建設(shè) 項(xiàng)目盡快實(shí)施， 8 早日發(fā)揮其應(yīng)有的社會效 益。但目前一些地區(qū)中小學(xué)校舍有相當(dāng)部分達(dá)不到抗震設(shè)防和其他防災(zāi)要求， C 級和 D 級危房仍較多存在；尤其是上世紀(jì) 90 年代以前和“普九”早期建設(shè)的校舍，問題更為突出；已經(jīng)修繕改造的校舍，仍有一部分不符合抗震設(shè)防等防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范。 為保障師生生命安全，根據(jù) 國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)全國中小學(xué)校舍安全工程 實(shí)施方案的通知 》（國辦發(fā)〔 2021〕 34 號）、全國和全市中小學(xué)校舍安全工程電視電話會議精神，結(jié)合 XX 市 實(shí)際， XX 市政府 制訂 了《 XX 市中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案 》。 XX 縣全面落實(shí)了貧困學(xué)生免補(bǔ)政策，嚴(yán)格教育收費(fèi)管理； 2021至 2021 年發(fā)放生源地國家助學(xué)貸款 930 多萬元，惠及 1700 余名大學(xué)生；縣政府每年為貧困學(xué)生劃撥專項(xiàng) “營養(yǎng)基金”；近三年，募集社會教育關(guān)愛資金 1200 余萬元，救助貧困學(xué)生 10 萬余人次。 排查鑒定 結(jié)果：共排查單體建筑 1116 棟，總面積 平方米。校舍安全直接關(guān)系到廣大師生的生命安全，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會的和諧與穩(wěn)定。 經(jīng)過多年的共同努力，我國農(nóng)村中小學(xué)校面貌出現(xiàn)了可喜的變化。溫總理還在 2021 年的中央經(jīng)濟(jì)工作會上明確提出，2021 年要對全國校舍特別是城鄉(xiāng)中小學(xué)校舍進(jìn)行一次安全檢查，不符合要求的要盡快加固改造，確保各級各類學(xué)校校舍安全。 加大教育投入能夠有效促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長，當(dāng)前許多國家在應(yīng)對金融危機(jī)時(shí)都十分重視發(fā)展教育事業(yè)。一是涉及范圍廣。校舍安全工程既要適應(yīng)復(fù)雜多樣的地理環(huán)境和地質(zhì)狀況，又要適應(yīng)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡的實(shí)際； 16 既要適應(yīng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和市場化帶來的學(xué)校布局