【正文】 業(yè)標(biāo)準(zhǔn)甘 Q/LY12— 85《主要造林樹種苗木質(zhì)量、產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)》。 森林的生態(tài)效益是森林的防護(hù)效用和公益效用集中反映。其吸收 CO放射性物質(zhì)及其它有害物，釋放 O2，吸滯灰塵和雜菌，使區(qū)域內(nèi)空氣得以凈化。植物降低近地層風(fēng)速，輸沙量減少，據(jù)測(cè)定，當(dāng)植被覆蓋度達(dá) 30%40%，可阻截沙量 %。喬、灌、草根可以固著土壤顆粒，減輕沙塵狀況，減少風(fēng)蝕，防止流沙擴(kuò)展，改善土壤水分和養(yǎng)分。按每畝林地比無(wú)林地多蓄水 37 m3計(jì)算， 畝的防護(hù)林每年蓄水 28 萬(wàn) m3，每 m3水以 2 元計(jì)算，年可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值 萬(wàn)元。 保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 該工程的實(shí)施，增加了旅游資源，必將促使廣大農(nóng)牧民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由單純依靠種植農(nóng)作物向農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等多產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，以增加廣大農(nóng)牧民的收入，使他們?cè)缛者_(dá)到寬裕型小康社會(huì)的水平，從而保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。 其他效益 工程實(shí)施成林后， 萬(wàn) 畝的防護(hù)林可生產(chǎn)大量燃料、肥料、飼料、副業(yè)加工產(chǎn)品的原料，每年可為農(nóng)民提供一定數(shù)量的燒柴、牛羊飼料；另有許多林產(chǎn)品可供編織。二是樹立生態(tài)經(jīng)濟(jì)思想，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng) 植樹的目的性，達(dá)到生態(tài)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 ⑶明確施工單位責(zé)任人。依法推廣林木良種，規(guī)范種苗市場(chǎng)管理，努力建設(shè)以國(guó)有苗圃為龍頭、多種所有制育苗協(xié)調(diào)發(fā)展的苗木生產(chǎn)供應(yīng)體系。圍繞工程建設(shè)中的難點(diǎn)問(wèn)題，加大科技攻關(guān)力度，力爭(zhēng)在一些重大關(guān)鍵技術(shù)方面有所突破。 ⑵積極鼓勵(lì)多種所有制形式、多種經(jīng)營(yíng)方式，建設(shè)林業(yè)生態(tài)工程。采用保水、抗旱造林育苗技術(shù)，提高成活率、保存率，確保年度檢查合格。 （ 7） 建立完善的政策和法律、法規(guī)及執(zhí)法體系 一是 進(jìn)一步完善造林綠化任期目標(biāo)責(zé)任制 ；二是 按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益” 的原則，積極推行個(gè)體及國(guó)有、集體單位、民營(yíng)企業(yè)承包造林種草和林草植被管護(hù) ， 堅(jiān)持“誰(shuí)造誰(shuí)有，合造共有”的政策，推行股份制及股份合作制等形式的造林種草；允許不同經(jīng)濟(jì)成分購(gòu)買荒山、荒地、荒沙、荒灘等治理權(quán)，治理成果允許繼承和轉(zhuǎn)讓 ；三是 加大執(zhí)法力度。實(shí)行“五證”管理制度，實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可證 37 制度，未經(jīng)頒證任何單位和個(gè)人不得從事種苗種子的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，確保質(zhì)量和可靠性。 （ 5） 建立健全生態(tài)工程效益監(jiān)測(cè)體系 加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、沙化擴(kuò)展嚴(yán)重地區(qū)、自然災(zāi)害易發(fā)生地區(qū)的重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握生態(tài)環(huán)境變化信息，超前進(jìn)行預(yù)測(cè)和預(yù)防，對(duì)治理工作的成效做出客觀的量化評(píng)價(jià)，為生態(tài)工程建 36 設(shè)宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)。 重點(diǎn)抓好規(guī)劃設(shè)計(jì)與 種苗兩項(xiàng)基礎(chǔ)工作，檢查驗(yàn)收與支付費(fèi)用兩個(gè)重要環(huán)節(jié)；嚴(yán)把工程規(guī)劃設(shè)計(jì)及上崗培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)施工指導(dǎo)、檢查驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)。做好施工技術(shù)和管理檔案建設(shè)，建立施工小班動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立“三圖”（即工程布局圖、施工作業(yè)圖、檢查驗(yàn)收?qǐng)D），創(chuàng)造條件，配置工程管理必需的微機(jī)等設(shè)備，推進(jìn)管理現(xiàn)代化，建立健全林業(yè)生態(tài)工程效益監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息管理網(wǎng)絡(luò)，掌握科學(xué)數(shù)據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，建立健全工程建設(shè)的統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度、信息檔案制度、經(jīng)驗(yàn)交流制度，對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量及資金使用等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，并及時(shí)對(duì)各類信息進(jìn)行匯總、分析，為工程科學(xué)管理提供依據(jù)。 ⑸穩(wěn)步提高林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)由單純的生態(tài)型向生態(tài)經(jīng)濟(jì)型 轉(zhuǎn)變；隨著用材林資源和林果資源的增加，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，有目的地發(fā)展林業(yè)資源的加工利用，以加工轉(zhuǎn)化帶動(dòng)資源培育，促進(jìn)生態(tài)工程建設(shè)。 ⑴加強(qiáng)現(xiàn)有科技成果的組裝、配套和推廣應(yīng)用。縣林業(yè)局進(jìn)一步強(qiáng)化組織管理。 七、 工程實(shí)施的保障措施 大力宣傳，提高思想認(rèn)識(shí) 一是加大宣傳力度，使人們認(rèn)識(shí)到實(shí)施 重點(diǎn) 防護(hù)林工程建 31 設(shè)的重大意義。按每畝 噸計(jì)算，可提供 800 噸薪材，按每噸 100 元計(jì)，每年可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益 8 萬(wàn)元。 提高人類生存環(huán)境質(zhì)量 工程建成后，通過(guò)降低風(fēng)速、調(diào)節(jié)氣溫，提高空氣相對(duì)濕度，凈化空氣、美化環(huán)境、有效改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，改善了人們的生存和生活環(huán)境，這將促進(jìn)人們的身心健康，提高人們的 29 健康水平。 蓄水、保水作用 據(jù)研究表明，林地滲透量約占降水量的 70%以上，幾乎全部保留在 1m 層內(nèi)，絕大部分能供植物吸收利用。在林帶迎風(fēng)面防風(fēng)范圍可達(dá)林帶高度的 3～ 5 倍，背風(fēng)面可達(dá)林帶高度的 25 倍。 防風(fēng)固沙及改良風(fēng)沙土作用 植物作為地上一種具柔性結(jié)構(gòu)的障礙物，使地面粗糙度增大，大大降低近地層風(fēng)速，植物可提高黏結(jié)力，使流沙地表形成“沙結(jié)皮”，“沙結(jié)皮”可抵抗 25m/s 的強(qiáng)風(fēng)，大大提高了抗風(fēng)蝕能力，起到很好的固沙作用。經(jīng)郎奎建等人根據(jù)光合作用的有關(guān) “三北”防護(hù)林工程森林每生產(chǎn) 1m3 蓄積的森林凈吸收 ，釋放 ，吸收 CO2 的定價(jià)為 元/t，釋放 O2 的定價(jià)為 元 /t， 15 年后該項(xiàng)工程每畝平均出材 ，推算 1800 畝的防護(hù)林可吸收 ，釋放 ，產(chǎn)生效益分別為 萬(wàn)元、 萬(wàn)元，兩項(xiàng)效益之和高達(dá) 萬(wàn)元左右。據(jù)日、美、法等國(guó)家科技工作者測(cè)定，森林木材價(jià)格不到總價(jià)值的 1/3。 （ 2） 人工費(fèi)以當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)價(jià)格確定，每個(gè)工日 30 元 /天。 XX 縣林業(yè)局建立負(fù)責(zé)全縣防護(hù)林體系檢測(cè)的網(wǎng)絡(luò)中樞管理系統(tǒng)，各林場(chǎng)（管護(hù)站）及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站作為分支機(jī)構(gòu)，反饋各地域林情動(dòng)態(tài)變化信息，及時(shí)制定相應(yīng)的防范、管理對(duì)策。 XX 縣在林業(yè)建設(shè)方面取得了一定成績(jī)，現(xiàn)有封育條件優(yōu)越的地段經(jīng)過(guò)多年封育，基本成林。公約內(nèi)容包括：封禁區(qū)不準(zhǔn)用火、不準(zhǔn)砍柴割草、不準(zhǔn)放牧、不準(zhǔn)亂伐樹木、不準(zhǔn)鏟草積肥、不準(zhǔn)開荒種地、不準(zhǔn)采挖藥材和獎(jiǎng)勵(lì)檢舉揭發(fā)人的辦法。包括以下內(nèi)容： a 加強(qiáng)宣傳工作。 封育方式與封育年限 封育區(qū)遠(yuǎn)離農(nóng)村，人為活動(dòng)主要是放牧。主要措施：適度修剪林帶樹木過(guò)密的枝條、間伐瀕于死亡或已經(jīng)死亡的樹木、伐去過(guò)密和感染病蟲害嚴(yán)重的樹木。對(duì)補(bǔ)植后成活率仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn) 的，則應(yīng)考慮進(jìn)行第二次全面造林。造林季節(jié)選擇在春季進(jìn)行。塊狀土地更適合于路旁、渠系及渠道邊坡上栽植的防護(hù)林，而帶狀整地更適合于在風(fēng)蝕嚴(yán)重的地方進(jìn)行。 楊樹、 槐、柳、 棗樹、沙棗為Ⅰ、Ⅱ級(jí)以上苗木。 苗木規(guī)格 種苗是造林的物質(zhì)基礎(chǔ)，種苗的好壞直接影響到造林的成活率及是否迅速成林，且發(fā)揮防護(hù)作用的根本。 （ 2） 樹種的生物 學(xué) ,生態(tài)學(xué)特性與造林地立地條件相適應(yīng)。 營(yíng)造林工程布局 營(yíng)林面積共計(jì) 萬(wàn) 畝，其中： 封灘育林 5 萬(wàn) 畝，封育區(qū)域位于 XX 縣治沙 試驗(yàn) 站管轄范圍的北 部荒漠區(qū) 。 （ 7） 按規(guī)劃設(shè)計(jì) ,按設(shè)計(jì)施工 ,按項(xiàng)目組織管理 ， 按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查驗(yàn)收 ,積極推行報(bào)賬制 ,項(xiàng)目法人責(zé)任制，招標(biāo)制、合同管理制 ,工程監(jiān)理制。按照“科學(xué)規(guī)劃，合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的建設(shè)要求，通過(guò)多林種 ,多樹種造林 ,采取造管并重的措施 ,大力營(yíng)造防風(fēng)阻沙林，加快農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)封灘育林 (草 )、人工造林相結(jié)合，帶、片、網(wǎng)相結(jié)合，喬、灌、草合理配置的綠洲生態(tài)防護(hù)林體系，達(dá)到與生態(tài)經(jīng)濟(jì)林業(yè)建設(shè)相結(jié)合、與生態(tài)景觀林業(yè)建設(shè)相結(jié)合、與生態(tài)防護(hù)林業(yè)建設(shè)相結(jié)合 的目的 , 實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益優(yōu)先 ， 生態(tài)效益 ， 經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的和諧發(fā)揮。四是由于林區(qū)渠路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，存在有水灌不上的問(wèn)題。 存在的主要問(wèn)題 多年來(lái)，該縣通過(guò)大力實(shí)施“三北”防護(hù)林工程，取得了明顯的建設(shè)成效，為縣域 經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了根本保證。三是進(jìn)一步加強(qiáng)科技攻關(guān)，積極引進(jìn)推廣先進(jìn)的造林種草技術(shù)和適應(yīng)性強(qiáng)的植物良種?？h上先后制定出臺(tái)了《 XX 縣防沙治沙優(yōu)惠政策》、《 XX 縣紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策》等，認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)栽植、誰(shuí)所有、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益”的政策，對(duì)從事防沙治沙個(gè)人或組織，土地出讓金優(yōu)惠 50％。其次，在春季植樹造林期間，廣泛利用各種媒體展開宣傳，做到廣播有聲音，電視有圖像，報(bào)刊有文章，掀起聲勢(shì)浩大的植樹造林熱潮，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)干部和廣大人民群眾參與“三北”防護(hù)林工程建 設(shè)的緊迫感和責(zé)任感。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)示范，推動(dòng)面上工作是該縣造林綠化的一條成功經(jīng)驗(yàn)。主要有蓼沙、平板、平賈、趙前、鴨小、蓼下、板土、倪沙、板沙等主干公路。全縣有適宜退耕還林的沙化耕地 萬(wàn)畝，鹽漬化耕地 萬(wàn)畝，宜林荒灘地 萬(wàn)畝。 （ 2） 林木資源 至 2021 年全縣人工林保存面積達(dá)到 萬(wàn)畝，其中：防風(fēng)固沙林 萬(wàn)畝，農(nóng)田防護(hù)林 萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)林 萬(wàn)畝，四旁植樹保存 785 萬(wàn)株，封沙育林保存面積 萬(wàn)畝，全縣森林覆蓋率由建國(guó)前的 %達(dá)到 ％，活立木蓄積量為 萬(wàn) m3，年林木生長(zhǎng)量 萬(wàn) m3。 ②沙漠植被 主要以沙棘、白刺、沙蒿、紅柳、沙拐棗、蘆草等耐風(fēng)蝕沙埋的耐旱植物。從南向北依次分布著梨園山間盆地、南部戈壁邊緣細(xì)土平原、黑河沖擊平原，黑河北岸農(nóng)耕區(qū)及北部剝蝕殘丘戈壁等六個(gè)地貌類型區(qū)。 地形地貌 全縣地形為南北高，中間低洼，南部由東南向西北傾斜，北部由東北向西南傾斜，形成“ U”型地貌，海拔高度在13502084m 之間，黑河自東向西穿過(guò)。 植被狀況 全縣境內(nèi)由于降水量小而蒸發(fā)量大，植被覆蓋度低，生物種類較少，形成了各種地帶性植物群落，大體可分為： ①荒漠戈壁植被 有發(fā)菜、白刺、霸王、芨芨草、泡泡刺、麻黃、白刺、以及蒿屬類等旱生、超旱生植物。其中有林地面積 萬(wàn)畝， 疏林地面積 萬(wàn)畝，灌木林地面積 萬(wàn)畝，未成林造林地面積 萬(wàn)畝，苗圃地 萬(wàn)畝，宜林地面積 萬(wàn)畝。 土地資源狀況 全縣土地總面積 萬(wàn)畝，其中：耕地面積為 萬(wàn)畝 ,占總面積的 ％；林業(yè)用面積 ，占 ％；牧草地面積 萬(wàn)畝，占 ％；居民點(diǎn)及工礦用地 萬(wàn)畝，占 ％；交通用地 萬(wàn)畝， 占 ％；水域面積 萬(wàn)畝，占 ％；現(xiàn)階段未利用土地 萬(wàn)畝，占 21％。蘭新鐵路、 312 國(guó)道均從縣城穿過(guò)，以縣城為中心，縣、鄉(xiāng)、村公路成網(wǎng)，縱橫交錯(cuò)，四