【正文】 統(tǒng)計，我國氮肥年使用量 2500 多萬噸、農(nóng)藥超過 130 萬噸，二者單位面積使用量分別為世界平均水平的 3 倍和 2 倍?？陀^因素的應(yīng)對所需時間長且受諸多限制，相比之下國內(nèi)原因是更為直接和可調(diào)控的： 1． 生產(chǎn)經(jīng)營方式存在缺陷。根據(jù)國家質(zhì)檢總局發(fā)布的 2020 年中國技術(shù)性貿(mào)易措施年度報告，農(nóng)食產(chǎn)品類企業(yè)遭遇較多的技術(shù)性貿(mào)易措施類別如表 4 所示。據(jù)世界貿(mào)易組織發(fā)布的年度貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示， 2020 年全球出口貿(mào)易額增長 %，一改 2020 年驟降 12%的頹勢，此后世界貿(mào)易額一直在低位中有所增長。 2020 年，該三類產(chǎn)品也是位列被扣留（召回）產(chǎn)品的前三位，分別為 433 批次，湖北經(jīng)濟學院 本科畢業(yè)論文（設(shè)計） 論文 7 211 批次和 239 批次，可見這三類產(chǎn)品是美國等發(fā)達國家對我國出口食品的主要限制進口對象。除了中國香港和中國臺灣外，我國農(nóng)產(chǎn)品出口近年幾乎都遭遇過來自表 1 中其他國家或地區(qū)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘?？陀^現(xiàn)實是，目前理論界、學術(shù)界在討論一般問題時并沒有將食品、農(nóng)產(chǎn)品做出嚴格的區(qū)分，往往是相互交叉的。國內(nèi)對食品、農(nóng)產(chǎn)品與技術(shù)性貿(mào)易壁壘相結(jié)合的研究主要集中在農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因分析和影響分析上，總體缺乏系統(tǒng)性，特別是在分析技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國食品、農(nóng)產(chǎn)品出口影響的現(xiàn)狀和原因時，多為列舉式的簡單描述而缺乏一定的數(shù)據(jù)論證，同時也缺乏從出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和出口市場等方面進行針對性分析。 1. 技術(shù)性貿(mào)易壁壘的形成及作用機制 張海東 (2020)從經(jīng)濟學角度探尋技術(shù)性貿(mào)易壁壘形成的依據(jù)，認為由于出口國和進口國在技術(shù)法規(guī)、衛(wèi)生建議措施或合格評定程序等方面存在差距，出口企業(yè)為適應(yīng)進口國的技術(shù)法規(guī)要求而被迫增加 投資，導致出口成本增加進而降低了其出口競爭力甚至因此無法進入，從而形成了所謂的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。除了負面影響，技術(shù)性貿(mào)易措施產(chǎn)生的出發(fā)點，是為了保證產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，提高產(chǎn)品交換效率，從而促進生產(chǎn)和交換。由于該分類方法強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品的食用安全和保護，因此為后來的國際食用農(nóng)產(chǎn)品研究奠定了一定的基礎(chǔ)。 food trade。隨著各國對食品安全的日益關(guān)注，技術(shù)的不斷發(fā)展以及相關(guān)標準體系的不斷建立，我國的食品在出口貿(mào)易中也面臨技術(shù)性貿(mào)易壁壘帶來的越來越嚴苛的市場準入條件。事實上， WTO/BTB 認為國際標準和合格評定程序能為提高生產(chǎn)效率和推動國際貿(mào)易作出重大貢獻，為此鼓勵制定此類標準和合格評定程序；作為 GATT 滲透到動植物檢疫領(lǐng)域的 SPS 協(xié)議也表明，為了動植物的健康和安全，實施動植物檢疫制度是必須的。 食品出口在帶動國內(nèi)食品工業(yè)發(fā)展，拉動國內(nèi)經(jīng)濟上發(fā)揮著重要作用。s export countries are more and more concerned about food safety ,and the development of technology and related standard system are established continuously, China39。鮑德溫（ 1970）就已指出：“技術(shù)與管理法規(guī)，??通常與健康、安全或其他一些重要的公共利益有關(guān)，經(jīng)常成為不必要的貿(mào)易障礙，??”隨著技術(shù)性貿(mào)易壁壘對國際食品貿(mào)易的影響不斷加深，西方學者圍繞 TBT，對國際食品貿(mào)易進行了大量理論和實證方面的研究。這種方法目前看來是最具拓展?jié)摿瓦m宜進行深入研究的一個方向，但這種方法客觀上難以避免模型量化及設(shè)定過于簡單的不足。從產(chǎn)品的不同類別看，技術(shù)性貿(mào)易壁壘對貿(mào)易效應(yīng)的影響也有所不同。 TBT 具有其特質(zhì)，即它可以帶來國內(nèi)政策的外部性效應(yīng)而且它具有可和產(chǎn)品分離的獨立性，它不但可以使實施國保持對出口國 的競爭優(yōu)勢，還可以享受到許可使用費等好處。在論證現(xiàn)狀及原因方面借助了大量數(shù)據(jù)來支撐其可信度，避免了簡單的舉例論述。其中美國每年通報扣留（召回）我國食品的批次最多， 2020 年更是達到 1056 批次之多，之后有所回落， 20202020 年的 5 年間對我國食品平均扣留 801 批次；韓國的發(fā)布機構(gòu)包括韓國農(nóng)林部國立獸醫(yī)科學檢疫院和韓國食品藥物管理局，這 5 年平均對我國出口的食品扣留達 389 批次；其次是歐盟，扣留批次在 2020 年和 2020 年有所回落， 2020 年又有所增加，但和 2020 年基本持平；而日本對我國的出口食品扣留（召回）通報數(shù)量在逐年減少，加拿大的通報數(shù)量也在波動中回落。因此，我國農(nóng)產(chǎn)食品出口遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的國家和地區(qū)廣泛，但主要集中在美國、日本、歐盟、韓國和加拿大等發(fā)達國家和地區(qū)。 2756 71104124255347224139050100150200250300350400動物產(chǎn)品糖類罐頭類 糕點類堅果干果類蔬菜及其制品類 水產(chǎn)及其制品類肉類糧谷及其制品類 圖 2 2020 年我國出口受阻的食品類別 數(shù)據(jù)來源： 2020 年中國出口受阻分析報告 三、 我國食品出口遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因 (一 ) 國際貿(mào)易保護主義抬頭 2020 年以美國次貸危機為源頭引發(fā)了全球經(jīng)濟危機，在全球經(jīng)濟低迷不振的環(huán)境下貿(mào)易保護主義開始在世界范圍肆虐，各國也紛紛采取救濟措施來抵御危機。 圖 3 2020 年部分經(jīng)濟體對世界貿(mào)易增長的貢獻 資料來源： 眾所周知，“烏拉圭回合”談判成功簽署了一攬子協(xié)議，進一步強化了和完善了直接非關(guān)稅壁壘的約束機制，尤其是傳統(tǒng)的限制類措施被規(guī)定了削減或取消的時間表。 表 4 2020 年我國遭遇技術(shù)性貿(mào)易措施影響的企業(yè)數(shù) 單位：個 企業(yè)種類 措施類別 大型企業(yè) 小型企業(yè) 合計食品中農(nóng)獸藥殘留要求 147 95 242食品微生物指標要求 122 66 188食品中重金屬等有害物質(zhì)限量 140 83 223加工廠 / 倉庫注冊要求 118 56 174食品添加劑要求 97 58 155 再以食品中重金屬等有害物質(zhì)限量為例，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準中共涉及 62 種化學污染物，這些化學污染物主要包括化學農(nóng)藥和諸如汞、氰化物等外源污染物。 湖北經(jīng)濟學院 本科畢業(yè)論文（設(shè)計） 論文 10 2． 我國食品外貿(mào)形式存在弊端，生產(chǎn)和出口的主體分離。生產(chǎn)種植環(huán)境的惡化作用于農(nóng)作物，使農(nóng)作物和農(nóng)產(chǎn)食品原料也受到污染，而這些農(nóng)產(chǎn)食品中的有害物質(zhì)通過食物鏈的富集作用最終會給人體健康帶來危害。一方面，技術(shù)貿(mào)易壁壘有利于促進國內(nèi)食品工業(yè)的技術(shù)進步，加強食品安全監(jiān)測和綠色食品的開發(fā)，促使我國食品生產(chǎn)向國際標準靠攏，提高食品生產(chǎn)質(zhì)量；但一方面，發(fā)達國家以加強食品安全監(jiān)管保障國民生命健康權(quán)為由對我國出口食品受限，使得我國食品出口貿(mào)易的發(fā)展面臨著壓力和挑戰(zhàn)。世界上許多國家就嚴格限制或禁止高毒農(nóng)藥的使用頒布了許多法律法規(guī)，并對食品 中各類農(nóng)藥的殘留限量做了明確規(guī)定。 湖北經(jīng)濟學院 本科畢業(yè)論文（設(shè)計） 論文 12 （三）增加了我國食品出口成本 我國生產(chǎn)的食品大部分是具有比較優(yōu)勢的勞 動密集型產(chǎn)品，在國際市場上有明顯的價格優(yōu)勢。前面已經(jīng)提到，我國食品出口的傳統(tǒng)市場過于集中，而且其中幾大出口市場也是我國食品出口遭遇技術(shù)性貿(mào)易 壁壘的來源國，這種對傳統(tǒng)出口地區(qū)的高依存度十分不利于風險分散。 4． 加強開放式信 息平臺建設(shè)，完善食品出口損害預警和快速反應(yīng)機制，鼓勵支持企業(yè)“走出去”，以應(yīng)對成本上升。我國當今存在的一些小規(guī)模出口企業(yè)，其出口主要采取的還是“農(nóng)戶生產(chǎn) — 公司收購出口”模式，而這種松散的契約關(guān)系已遠不能滿足出口規(guī)模擴大而且產(chǎn)品質(zhì)量要求日益嚴格的市場需求。 5． 倡導對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，把我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式中存在的小農(nóng)小戶經(jīng)營方式向規(guī)?；蛯I(yè)化方向引導，加強統(tǒng)一管理。針對我國水產(chǎn)品、果蔬等食品出口遭遇技術(shù)性貿(mào)易措施嚴重的情況，企業(yè)應(yīng)及時調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié) 構(gòu)，合理優(yōu)化食品出口形式，將產(chǎn)品由初級加工向精深加工轉(zhuǎn)化，如由生食變熟食，由冷凍食品向調(diào)理食品轉(zhuǎn)化，通過提升產(chǎn)品附加值促進產(chǎn)品出口升級，同時也可以避開一些所謂的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。根據(jù)國家質(zhì)檢總局發(fā)布的《中國技術(shù)性貿(mào)易措施年度報告 (2020)》顯示 ,2020 年我國農(nóng)食產(chǎn)品類出口企業(yè)新增成本比 2020 增加了 億美元，比 2020 年增加了 億美元，在新增成本總額中所占比例為 %。因此我國小型農(nóng)戶生產(chǎn)的一些農(nóng)產(chǎn)品，即使達到了國家標準，也不一定能達到國際標準。另外，據(jù)商務(wù)部《 2020 國外技術(shù)性貿(mào)易措施對我國對外 貿(mào)易影響調(diào)查報告》顯示， 2020年，國外實施技術(shù)性貿(mào)易措施給我國 18 類產(chǎn)品造成損失，直接損失金額達 691 億美元，約占 2020 年全國出口額的 %。中國農(nóng)產(chǎn)品出口市場過于單一，主要集中在了美國、日本、歐盟、韓國、東 盟、中國香港、中國臺灣、加拿大等。 3． 我國農(nóng)業(yè)污染日益嚴重。 (三 ) 國內(nèi)食品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)存在諸多弊端 如果說，貿(mào)易保護主義和技術(shù)水平的差距是我國食品出口遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的客觀因素，那我國食品在生 產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)存在的問題可看作我國食品出口受國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響的國內(nèi)因素。農(nóng)業(yè)部課題“中國農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究”曾指出，“十五”期間，中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力整體水平有了一定程度的提升與發(fā)展，但仍然處于一個較低的水平，與整湖北經(jīng)濟學院 本科畢業(yè)論文（設(shè)計） 論文 9 個工業(yè)行業(yè)相比，創(chuàng)新能力在提升中進一步擴大了差距（崔超、吳林海， 2020）。 從 2020 年開始，全球貿(mào)易開始逐漸復蘇。 表 3 2020 年中國八大出口農(nóng)產(chǎn)品 排名 品名 出口額占比 1 水、海產(chǎn)品 % 3 蔬菜、水果、堅果制品 % 4 食用蔬菜 % 2 水產(chǎn)品制品 % 6 食用水果及堅果 % 5 肉類 制品 %