【正文】 .......................................................57 社會(huì)效益 ....................................................................57 經(jīng)濟(jì)效益 ....................................................................58 8 實(shí)施規(guī)劃的保障措施 ............................................. 60 附表： 附表 1 麗水市 8公頃以上濕地按濕地類型分縣（市、區(qū)）面積統(tǒng)計(jì)表 .....................63 附表 2 麗水市主要水系濕地分縣（市、區(qū)）面積統(tǒng)計(jì)表 ................................64 附表 3 麗水市 8公頃以上濕地按保護(hù)類型區(qū)分縣（市、區(qū)）面積統(tǒng)計(jì)表 ...................65 附表 4 麗水市濕地自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃一覽表 ............................................66 附表 5 麗水市濕地公園規(guī)劃一覽表 ..................................................67 附表 6 麗水市濕地自然保護(hù)小區(qū)規(guī)劃一覽表 ..........................................68 附表 7 麗水市重要濕地規(guī)劃一覽表 ..................................................69 附圖： 附圖 1 麗水市濕地資源衛(wèi)星影像圖 附圖 2 麗水市濕地資源分布圖 附圖 3 麗水濕地保護(hù)類型區(qū)劃圖 附圖 4 麗水市重要濕地分布圖 附圖 5 麗水市濕地保護(hù)重點(diǎn)工程分布圖 附圖 6 麗水市濕地動(dòng)植物監(jiān)測(cè)點(diǎn)及宣 傳教育培訓(xùn)基地建設(shè)規(guī)劃布局圖1 濕地資源及保護(hù)管理現(xiàn)狀 1 1 濕地資源及保護(hù)管理現(xiàn)狀 麗水地處浙江省西南浙閩兩省結(jié)合部，市域界于東經(jīng) 118176。 2020 年 9 月，國(guó)家林業(yè)局以林護(hù)發(fā) [2020]494 號(hào)文公布了《中國(guó)濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》，要求各級(jí)政府將濕地保護(hù)管理和合理利用的主要目標(biāo)和內(nèi)容納入到中長(zhǎng)期計(jì)劃中去，各地方、各部門涉及濕地保護(hù)與合理利用內(nèi)容的地方或?qū)I(yè)規(guī)劃，應(yīng)將《中國(guó)濕 地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》內(nèi)容結(jié)合到有關(guān)的發(fā)展規(guī)劃中去，把目標(biāo)和優(yōu)先行動(dòng)分解成項(xiàng)目組織實(shí)施 ； 2020 年，國(guó)家林業(yè)局會(huì)同原國(guó)家計(jì)委、科技部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)?？偩趾秃Ｑ缶值?9 個(gè)部門，編制完成了《全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃（ 2020— 2030 年）》； 2020 年 6 月 《 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知 》（國(guó)辦發(fā) [2020]50 號(hào)）及 2020 年 5 月 《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理工作的通知》 （ 浙政辦發(fā) [2020]44 號(hào) ） 要求各地 要抓緊編制本地區(qū)的濕地保護(hù)規(guī)劃，明確奮斗目標(biāo)、建設(shè)布局、重點(diǎn) 項(xiàng)目和政策措施， 將其 納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。 濕地是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要資源，濕地保護(hù)得到全球廣泛關(guān)注 。 在規(guī)劃編制 期間， 規(guī)劃編制組 多次 就濕地保護(hù)的 目標(biāo)、 區(qū) 劃布局、保護(hù) 與 管理體系建設(shè)、重點(diǎn)工程建設(shè)及保護(hù)保障措施等規(guī)劃內(nèi)容征求 市級(jí)相關(guān)部門、各縣 （ 市、 區(qū) ） 政府的 意見(jiàn)， 于 2020年 10 月 完成規(guī)劃 送審稿的 編制工作 。東西長(zhǎng) 171 公里，南北寬 170 公里，土地總面積 17298 平方公里，占全省土地面積的 %。全市九縣（市、區(qū)）全部進(jìn)入全國(guó)整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量前五十縣，其中慶元、龍泉、景寧、云和四縣（市）進(jìn)入全國(guó)前十縣。 圖 12 水田 型 類濕地與全市其他類 型 濕地面積 比較圖 %%水田類型濕地其他類型濕地 若不 考慮 水田 類型 濕地 的影響 ， 全市濕地 面積為 hm2，占全市土地總面積的 %，其中天然濕地面積仍為 hm2，人工濕地面為 hm2，說(shuō)明麗水濕地仍以天然濕地為主 。 沼澤濕地 1 濕地資源及保護(hù)管理現(xiàn)狀 4 麗 水市 的沼澤濕地 眾多， 多 分布 于 山間岙地，其中面積 大于 hm2的 有 26 塊，小面積的地塊星羅棋布 。 （ 4） 水田 全 市有 水田 濕地面積 hm2，占濕地 總 面積的 %，在各種濕地類型中所占比重最大， 并且 此類濕地與人類的生產(chǎn)與生活休戚相關(guān)，在社會(huì)發(fā) 展中發(fā)揮著重要的影響作用。 麗水土名西瓜魚 ， 是一種名貴的經(jīng)濟(jì)魚類， 有洄游習(xí)性 。由于棲息地破壞，大量捕捉，導(dǎo)致資源銳減。 麗水市境內(nèi)的鳥類有相當(dāng)大一部分為水鳥，它們經(jīng)?；顒?dòng)于溪流、河濱、高草灘、水庫(kù)庫(kù)邊等覓食、棲息，同時(shí)以這些小鳥為食物的猛禽也會(huì)在此盤旋捕食。 植物資源 麗水市 維管束植 物有 274 科 1122 屬 3546 種，其中 苔蘚植物門 58 科 132 屬 295種， 蕨類植物門 41 科 88 屬 325 種，種子植物門 175 科 902 屬 2926 種。 東方水韭 （ Lsoetes orientalis） 國(guó)家 Ⅰ 級(jí)重點(diǎn)保護(hù) 植 物 ，屬 蕨類植物門， 水韭科，水韭屬 ，具有 異型孢子 。 產(chǎn)水系數(shù)全市平均 ，產(chǎn)水模數(shù)為 104m3/Km2。全市水庫(kù)水質(zhì)良好。 甌江貫穿整個(gè)浙江南部山區(qū)，流經(jīng)麗水、溫州兩地市，內(nèi)河有良好的水運(yùn)條件，歷史上甌江航運(yùn)曾經(jīng)有過(guò)輝煌的一頁(yè)。 1 濕地資源及保護(hù)管理現(xiàn)狀 10 礦物資源 砂礫料資源分布于各河流水系心灘、河漫灘，且主要集中在 河流 中下游地區(qū)。浙江綠谷 濕地資源的分布特點(diǎn) 麗水水質(zhì)優(yōu)良、空氣清新、山林蒼翠，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量處于全國(guó)領(lǐng)先水平，譽(yù)為“全國(guó)生態(tài)第一市”。但雖著濕地分類研究的發(fā)展， 國(guó)內(nèi) 專家 已 提出 溪源濕地 概念 ，并建議歸為此類 ，其中最為典型是景寧望東垟濕地。生物資源主要有蔬食類、藥用類、綠化與園林觀賞類、飼料類、纖維類、淀粉類、野果類等植物資源，鳥類、兩棲類、爬行類、哺乳類、魚1 濕地資源及保護(hù)管理現(xiàn)狀 12 類、軟體類和甲殼類等動(dòng)物資源；非生物資源主要有水資源、土地資源、景觀旅游資源、港口航道資源、內(nèi)陸水能源以及砂礫料、粘土、高嶺土、 鉛鋅 等礦產(chǎn)資源 。雖然這些工程為人類帶來(lái)了巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益，但另一方面造成了對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)的脅迫，導(dǎo)致河流生態(tài)系統(tǒng)的不同程度的退化，對(duì)區(qū)域內(nèi)的濕地生物與非生物資源在數(shù)量和質(zhì)量上產(chǎn)生重大影響。 黿在全國(guó)范圍 數(shù)量 已非常 稀少，比大熊貓更為瀕危 。 黿 自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)由省漁業(yè)行政管理部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由青田 黿省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理處 ，負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理。一是水利建設(shè)日新月異，基礎(chǔ)設(shè)施有所增強(qiáng)。 麗水市在水資源保護(hù)方面取得 了 可喜的成就，但是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是給 水生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大的壓力，許多問(wèn)題還有待解決，如水域的無(wú)序占用，排澇調(diào)蓄能力降低，水資源可利用量減少；部分河段生態(tài)環(huán)境用水調(diào)度管理未得到應(yīng)有的重視，河道生命健康日益受到威脅；城鎮(zhèn)管網(wǎng)體系的不健全和工業(yè)排污造成部分河道、水域污染逐年加劇，納污能力下降；水功能區(qū)劃管理工作未到位。 飲用水源保護(hù)區(qū)、噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)、煙塵控制 區(qū)建設(shè)力度的加強(qiáng)、工業(yè)企業(yè)的“一控雙達(dá)標(biāo)”及后續(xù)的長(zhǎng)效管理，關(guān)鍵環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使得環(huán)境污染和生態(tài)惡化的趨勢(shì)得到控制，基本實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。市轄 9 個(gè) 縣 （市、區(qū) ） 設(shè)有林業(yè)行政或事業(yè)管理機(jī)構(gòu)。 國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)水法》等 15 項(xiàng) 配套的法規(guī) 和政策 。同時(shí)掌握了我省濕地的資源利用現(xiàn)狀、濕地所面臨的干擾與威脅等，為我省濕地生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性的保護(hù)與可持續(xù)利用，提供了科學(xué)決策依據(jù)。 2020 年 9 月，在國(guó)際生物物種命名委員會(huì)確認(rèn)東方水韭為新種。 據(jù)《麗水市水資源公報(bào)》數(shù)據(jù)， 2020年麗水全市廢污水年排放總量為 108t，其中排放工業(yè)廢水 108t，達(dá)標(biāo)率為 %，較 2020 年下降了 個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)生活廢污水排放 量為 108t，較 2020 年增加了 %。其中 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥的大量使用，對(duì)濕地水域、土壤、作物、水 生生物帶來(lái)了嚴(yán)重污染的后果。另外，由于麗水市濕地分布范圍廣、分布零散，濕地大多與農(nóng)耕區(qū)接壤，缺乏明確的界線，沒(méi)有完善的保護(hù)機(jī)構(gòu)和有力的保 護(hù)措施，濫墾濕地，隨意改變濕地用途進(jìn)行不合理養(yǎng)殖種植 事件時(shí)有發(fā)生，也對(duì)濕地資源造成了較大程度的破壞。生物資源的過(guò)度利用，使本地區(qū)濕地生物多樣性受到嚴(yán)重威脅。 缺乏濕地管理協(xié)調(diào)機(jī)制 濕地及其資源類型多樣，其保護(hù)管理、開(kāi)發(fā)利用牽涉面廣、部門多，濕地管理是一項(xiàng)跨部門、跨行業(yè)的綜合性工作。因此，宣傳普及濕地知識(shí)，提高 全民的濕地保護(hù)意識(shí)，是今后濕地保護(hù)管理工作的重要任務(wù)之一。 濕地保護(hù)是一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)，濕地保護(hù)工作具有超前性、漸進(jìn)性的特征。 堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)的原則 以科技為先導(dǎo)，充分吸收國(guó)際和國(guó)內(nèi)濕地保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外生態(tài)新技術(shù)在濕地保護(hù)中 的應(yīng)用，在全面規(guī)劃、合理布局的基礎(chǔ)上，做到因地制宜、實(shí)事求是，普遍2 規(guī)劃指導(dǎo)思想與目標(biāo) 24 保護(hù)、重點(diǎn)突出、分步實(shí)施。 規(guī)劃期限 以 2020 年為 規(guī)劃基準(zhǔn)年，規(guī)劃期確定為 2020 年至 2020 年，將規(guī)劃期分為二個(gè)階段：近期為 2020～ 2020 年，中遠(yuǎn)期為 2020～ 2020 年。根據(jù)國(guó)家和省制定的法律法規(guī)，建立并完善濕地保護(hù)地方性規(guī)章、制度。本市濕地面積較大、類型齊全、區(qū)域分布明顯，為此，依據(jù)以下因素進(jìn)行濕地保護(hù)類型區(qū)劃： （ 1）地形地貌特征以及氣候、水文條件； （ 2）濕。 在該規(guī)劃期內(nèi)， 繼續(xù)建設(shè)已有的 2 個(gè)省級(jí) 濕地自然保護(hù)區(qū) ； 另 新 建 3 個(gè)濕地自然保護(hù)區(qū) ，其中 1 個(gè)市級(jí)， 2 個(gè)縣級(jí) （其中 1 個(gè)是在保護(hù)小區(qū)的基礎(chǔ)上升級(jí)建設(shè)） ； 續(xù)建已有的 3 個(gè)濕地自然保護(hù)小區(qū)，另 新 建 6 個(gè) 濕地自然保護(hù)小區(qū) ； 新建 濕地公園 8 個(gè)，其中 1 個(gè)省級(jí) ， 2 個(gè) 市級(jí) ， 5 個(gè)縣級(jí) ；新建 麗水市 濕地 資源 監(jiān)測(cè)站 1 處，基層濕地監(jiān)測(cè)管理點(diǎn) 10 處 ， 實(shí)施 濕地水文、濕地環(huán)境重點(diǎn)區(qū)域 的監(jiān)測(cè) ； 規(guī)劃建設(shè) 6 處濕地宣傳教育培訓(xùn)基地， 2 處濕地野外教育培訓(xùn)基地；開(kāi)展 濕地植被 、野生動(dòng)物棲息地恢復(fù)建設(shè)工程 ； 規(guī)劃建設(shè)生態(tài)蔬菜、生態(tài)漁業(yè)及休閑觀光等 4 項(xiàng)濕地保護(hù)和合理利用示范工程 。 —— 省、市有關(guān)部門、行業(yè)的相關(guān)規(guī)劃 。 堅(jiān)持資源保護(hù)和合理利用相協(xié)調(diào)的原則 只有在資源得到有效保護(hù)的前提下，才能進(jìn)行有序而適度的資源開(kāi)發(fā)。同時(shí)，全市現(xiàn)有的濕地保護(hù)、管理技術(shù)手段也比較落后，缺乏現(xiàn)代管理技術(shù)和手段。近年來(lái)， 麗水 市政府利用“濕地日”、“愛(ài)鳥周”、“防治荒漠化與干旱日”等多種形式，開(kāi)展環(huán)境保護(hù)和生物多樣性保護(hù)的宣傳，收到了良好的社會(huì)效果。 目前，與濕地有關(guān)的法 律法規(guī)雖然不少，但是從濕地資源的開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)管理的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，仍然存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是國(guó)家和地方政府雖然出臺(tái)了許多濕地相關(guān)的法律與法規(guī)，從現(xiàn)實(shí)的角度和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)看，尚缺乏一部具有法律效力的濕地保護(hù)與合理利用濕地資源的專門規(guī)定；二是目前涉及濕地保護(hù)與資源合理利用的有關(guān)法律法規(guī)條款比較分散，且不成系統(tǒng)，加上與部門利益交叉，對(duì)破壞濕地及其資源事件的查處依據(jù)不足或行政執(zhí)法有法難依的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，無(wú)法可依或法條相互交叉、重復(fù)的情況并存，難以很好發(fā)揮作用。過(guò)度獵捕、撿拾鳥蛋等同樣是造成濕地水禽、哺乳動(dòng)物、兩棲和爬行 動(dòng)物資源數(shù)量減少的直接原因之一，濫捕蛇類、張網(wǎng)捕鳥等現(xiàn)象至今也未能禁絕，嚴(yán)重破壞了濕地動(dòng)物資源多樣性。城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、農(nóng)民新村等考慮自身開(kāi)發(fā)利益，未經(jīng)審批就填堵河道占用濕地屢有發(fā)生， 不少河段由于人為占填形成斷頭浜和死兜浜， 同時(shí)不從水系格局完整出發(fā)進(jìn)行河道水面補(bǔ)償，降低了區(qū)域防洪排澇能力，惡化了自然生態(tài)。符合Ⅰ類優(yōu)質(zhì)水質(zhì)要求的斷面呈下降趨勢(shì)， 2020 年為 27 個(gè)， 2020 年為 19 個(gè)， 2020 年為 12 個(gè)， 2020 年為 16 個(gè)，總體趨勢(shì)意味著水環(huán)境剩余容量在減少。 水質(zhì)污染 程度趨于上升 ，濕地生態(tài)功能 逐步 退化 污染是濕地面臨的最嚴(yán)重威脅之一，濕地污染不僅使水質(zhì)惡化，也對(duì)濕地的生物多樣性造成嚴(yán)重危害。 東方水韭是我國(guó)特有的植物品種，屬國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)植物。 資源調(diào)查與科學(xué)研究 1994~2020 年，按照原國(guó)家林業(yè)部的統(tǒng)一部署，由浙江省林業(yè)廳組織，浙江省森林資源監(jiān)測(cè)中心主持完成了《浙江省濕地資源調(diào)查與研究》項(xiàng)目。在野生動(dòng)植物保護(hù)具體實(shí)施過(guò)程中， 麗水市 政府和市林業(yè)局也出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)章制度和實(shí)施辦法。 麗水市尚未建立濕地保護(hù)與合理利用綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)， 目前由麗水市林業(yè)局負(fù)責(zé)此項(xiàng)目工作， 涉及濕地的 相關(guān) 部門有水利、農(nóng)業(yè)（含漁業(yè)）、土地、環(huán)保、 交通 等。 在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)同時(shí)，重視和狠抓污染治理和環(huán)境綜合整治工作。 麗水市水利各相關(guān)部門，為保護(hù)水資源開(kāi)展了大量水利規(guī)劃和專題研究 ,并實(shí)施了一批水利項(xiàng)目。 相關(guān)部門為保護(hù)好這塊濕地出臺(tái)了許多 卓見(jiàn)成 效的措施，如林業(yè)部門將兩岸及圩灘上的林地建成為重點(diǎn)生態(tài)公益林，水利部分增加禁止采砂區(qū)域等等。 2020 年 12 月，我省第一個(gè)國(guó)家 重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)“