【正文】 有了重要的動力源泉。其次，有助于擴大消費需求。我們沒有必要在反對“土地財政”的過程中 ,把嬰兒與洗澡水一起倒掉了。這是因為 ,中國現(xiàn)科技園發(fā)展研究報告 18 代化的一個艱巨使命是要減少農(nóng)民的數(shù)量 ,而把廣大農(nóng)民從土地中擺脫出來從而使其不再當(dāng)農(nóng)民 ,就必須投入巨大的 資源和資金。由城市化來拉動經(jīng)濟發(fā)展與轉(zhuǎn)型 ,就是要通過城市化這一平臺和載體 ,既拉動產(chǎn)業(yè)與人口的集聚 ,又解決好廣大進城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民市民化待遇問題 ,走中國特色的新型城市化道路 ,即大中小城市發(fā)展協(xié)調(diào) ,產(chǎn)業(yè)集聚、人口集 聚與轉(zhuǎn)移進城農(nóng)民市民化“三位一體”的城市化道路。由于服務(wù)業(yè)自身客觀存在的二元結(jié)構(gòu) ,即一部分人力資本密集型的高級生產(chǎn)者服務(wù)業(yè) (如金融、營銷、研發(fā)、設(shè)計等 )與因普通勞動力供給過度而形成的低附加值的消費者服務(wù)并存 ,所以它既可以吸收白領(lǐng)勞動力 ,發(fā)展知識經(jīng)濟 ,也可以吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移過來的普通勞動力發(fā)展傳 統(tǒng)產(chǎn)業(yè) ,即藍(lán)領(lǐng)勞動密集型經(jīng)濟。 第四 ,以城市化推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 ,才能真正形成發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的環(huán)境和氛圍。 因此 ,選擇以城市化為內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級序列更具有現(xiàn)實的可信度。與此不同的是 ,以城市化為內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進程 ,由于對城市基本建設(shè)費用上的巨額投資 ,必然會自動產(chǎn)生對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能和基本服務(wù)業(yè)的巨大需求并推動經(jīng)濟增長。①這么龐大的城市化任務(wù) ,給了中國一個協(xié)調(diào)增長、消化過剩產(chǎn)能和安置剩 余勞動 力就業(yè)矛盾的巨大機遇 ,即中國既可以在這個過程中完成城市化任務(wù)、實現(xiàn)持續(xù)的高增長和安排就業(yè)人口 ,也可以順勢完成產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級任務(wù)。在無數(shù)約束面前 ,政策選擇的出路在哪里呢 ?關(guān)鍵的問題在于如何實現(xiàn)擴大內(nèi)需與實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之間的協(xié)調(diào)。 第二 ,收入水平、市場容量和就業(yè)的限制。后者要求中國壓縮或消化過度的生產(chǎn)能力 ,尤其是傳統(tǒng)低附加值產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能。否則 ,高級要素的嵌入進程一定會因為社會條件的不具備而被流產(chǎn)。 其實 ,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不是要不要而是道路怎么走的問題。因此 ,解除房地產(chǎn)業(yè)對中國經(jīng)濟的“綁架” ,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)被寄予了厚望。如果按照中國國家統(tǒng)計局公布的 1987— 2021年投入產(chǎn)出數(shù)據(jù) ,通過計算可以發(fā)現(xiàn) ,中國制造 業(yè)增加值率是一路下滑的 ,到 2021 年已經(jīng)降至 21%以下。應(yīng)對這些內(nèi)外部環(huán)境變化的最佳良策 ,就是要對過去依賴于低級要素出口的外向型經(jīng)濟發(fā)展模式作出一定的調(diào)整 ,大力發(fā)展以要素高級化為特征的開放型經(jīng)濟 ,通過要素的升級避開低層次的價格競爭 ,把中國參與全球產(chǎn)業(yè)競爭的水平和層次提高到一個新的平臺。如法國法蘭西島科學(xué)城、美國費城科學(xué)等屬此種發(fā)展模式。同時 ,又可降低大學(xué)技術(shù)在轉(zhuǎn)移過程中交易費用 ,使企業(yè)容易獲得其所需要的技術(shù)成果 ,避免因大學(xué)研究成果與企業(yè)需求之間的技術(shù)落差過大 ,造成大學(xué)技術(shù)成果束之高閣 .大學(xué)科技園的這種緩沖性對于大學(xué)和企業(yè)來說都具有十分重要的意義 ,尤其是為大學(xué)科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了重要的平臺 ,它可以取代大學(xué)而成為高科技企業(yè)的孵化器 .依托大學(xué)科技園進行技術(shù)轉(zhuǎn)移 ,比大學(xué)直接創(chuàng)辦企業(yè)更具有優(yōu)勢 ,是大學(xué)直接為社會服務(wù)的有效形式和理性選 擇 . 由此可見 ,大學(xué)科技園具有創(chuàng)新性、服務(wù)性、依托性、緩沖性的特性 ,為大學(xué)教育、科技和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了環(huán)境和條件 ,它在大學(xué)和企業(yè)之間起著橋梁紐帶和組織協(xié)調(diào)的作用，園與企業(yè)有明顯的區(qū)別 ,主要是為新創(chuàng)企業(yè)的成長提供環(huán)境和服務(wù) ,不以營利為主要目的 ,也不以直接的經(jīng)濟收益大小比高低 。同時科技園在各國和 地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級中發(fā)揮了極為重要的帶動作用。 以上幾種形式存在一定的包容關(guān)系，孵化器是最基礎(chǔ)的一級，是科技園的組成部分，科技園也是科學(xué)工業(yè)園區(qū)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、科學(xué)城、技術(shù)城的組成部分。如法國的格勒諾爾科學(xué)工業(yè) 因和韓國大德研究園地等； (5)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。 按功能屬性分類 (1)孵化器 (創(chuàng)業(yè)中心 )。這是由于研發(fā)性的科技和生產(chǎn)企業(yè)為主體的技術(shù)城有足夠的人口，可以實現(xiàn)自給自足，滿足生產(chǎn)、生活和娛樂的一切需要。這一代企業(yè)園無論在規(guī)模、區(qū)位及密度上都有了深刻的變化。這就是 50、 70 年代期間美國和歐洲郊區(qū)化的教訓(xùn)，也是第一代產(chǎn)業(yè)園區(qū) 發(fā)展的教訓(xùn)。在這樣的工業(yè)基地，正如中國各地的早期開發(fā)區(qū)一樣，將地塊劃分，要么招商引資，修建廠房；要么由地產(chǎn)開發(fā)商或當(dāng)?shù)卣A(yù)建廠房，然后將其租賃給生產(chǎn)商。為了達(dá)到這個目標(biāo)，科技園區(qū)刺激和管理高校中知識和技術(shù)。人類在不斷地為實現(xiàn)某種欲望而改造和創(chuàng)造景觀。從內(nèi)容上講，第一代的企業(yè)園區(qū)是基于工業(yè) ,而不是基于研究和商業(yè)及辦公的。第二代產(chǎn)業(yè)園區(qū)不是將自己孤立于大城市之外，而是填充在一些在城市郊區(qū)已建成的居住社區(qū)之間，從而使郊區(qū)化過程中校分離和孤立的，缺乏服務(wù)設(shè)施和就業(yè)機會的郊區(qū)得以繁榮起來。在英美一些國家里，在大城市遠(yuǎn)郊發(fā)展的園區(qū)，建筑基面只占 20~30%。 土地類型 較為復(fù)雜，眾多區(qū)域為 工業(yè)用地 性質(zhì)（使用權(quán) 50 年），也有部分區(qū)域是混合 用地性質(zhì) （其中含有 公寓 、 寫字樓 、 教育用地 等）， 物業(yè) 類型上包含了寫字樓、標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)區(qū)間、 無污染生產(chǎn) 單元等，配套了 商業(yè)物業(yè)配套（食堂、 會議中心 、餐飲服務(wù)、商業(yè)住宿等）、 研發(fā)中心 、公共服務(wù)和 技術(shù)支持 平臺等。初期呈現(xiàn)為科研機構(gòu)和大學(xué)的聚集地，主要從事基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，而后成為將科研、教學(xué)、生產(chǎn)、社會管理與服 務(wù)結(jié)合一體的新型城市。 (6)高技術(shù)產(chǎn)品出口加工區(qū)。 科技園發(fā)展研究報告 9 回顧世界科技工業(yè)園發(fā)展歷程，大體可分為三個發(fā)展階段： 第一階段： (1951— 1980年 )：科學(xué)工業(yè)園區(qū)的緩慢發(fā)展時期。 近年來 ,在各級政府的高度重視和許多全國重點大學(xué)的積極響應(yīng)下 ,我國大學(xué)科技園的建設(shè)和發(fā)展取得了令人矚目的成效 ,成為推進我國自主創(chuàng)新能力建設(shè)的一個重 要亮點 .對大學(xué)科技園的組織及其功能的認(rèn)識直接影響到大學(xué)科技園發(fā)展的定位 ,目前也是我國科技、教育等社會各界普遍關(guān)注的一個重要問題。而將側(cè)重于產(chǎn)品開發(fā)有關(guān)的研究劃入開發(fā)研究 .這樣 ,科學(xué)研究就分為研究與開發(fā)，大學(xué)科技園與一般企業(yè)孵化器不同之處 ,在于大學(xué)科技園內(nèi)往往聚集著一批研發(fā)機構(gòu) ,科技園發(fā)展研究報告 11 這些研發(fā)機構(gòu)既有大學(xué)、企業(yè)設(shè)立的 ,也有聯(lián)合組建的 ,這些研發(fā)機構(gòu)的主要任務(wù)就是為科技園的企業(yè)不斷提供新的研究成果 ,這些研發(fā)創(chuàng)新活動往往使知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的界限趨于模 糊 ,這一功能充分體現(xiàn)了大學(xué)科技園創(chuàng)新的組織特性要求 .在傳統(tǒng)模式下 ,大學(xué)的Ｒ＆Ｄ成果往往通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式導(dǎo)入企業(yè) ,這種方式呈現(xiàn)靜態(tài)、間斷的特征 ,一般只適合于應(yīng)用已成熟的技術(shù) ,難以導(dǎo)入體現(xiàn)在成果開發(fā)者身上技術(shù)訣竅、經(jīng)驗等隱性技術(shù) ,而這些隱性技術(shù)往往決定著成果轉(zhuǎn)化的成敗 ,大學(xué)科技園正好為大學(xué)Ｒ＆Ｄ成果導(dǎo)入企業(yè)提供了一個有效的平臺和界面 .大學(xué)科技園依托大學(xué)和科技園本身研究開發(fā)方面的優(yōu)勢 ,通過鼓勵和支持大學(xué)師生或校外人員把實驗室研究的成果和創(chuàng)新項目帶到園區(qū)來進一步研究開發(fā) ,實現(xiàn)Ｒ＆Ｄ成果的“帶土移植” ,使大學(xué)的創(chuàng)新成果以最快捷的方式向園區(qū)企業(yè)流動 ,形成研發(fā)創(chuàng)新的知識流、技術(shù)流 . 企業(yè)孵化功能 從技術(shù)創(chuàng)新的程序看 ,研發(fā)、孵化是產(chǎn)品開發(fā)必經(jīng)的邏輯步驟 ,因為研發(fā)創(chuàng)新的目的就是將研發(fā)的成果產(chǎn)業(yè)化 ,也就是孵化企業(yè) ,將研發(fā)成果轉(zhuǎn)化為商品 .從研發(fā)轉(zhuǎn)入孵化通常是在獲得研發(fā)成果后轉(zhuǎn)入 ,有時也從設(shè)計或?qū)嶒炇医Y(jié)束時提前轉(zhuǎn)入 ,由此可見 ,研發(fā)與孵化活動很難截然分開 .孵化不僅僅是經(jīng)濟意義上的產(chǎn)品商業(yè)化的轉(zhuǎn)變 ,而且也是技術(shù)意義上的實驗室技術(shù)向生產(chǎn)技術(shù)的轉(zhuǎn)變 .對大學(xué)科技園來說 ,孵化企業(yè)是科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的必經(jīng)環(huán)節(jié) ,只有源源不斷地孵化出高新技術(shù)企業(yè) ,才能真正實現(xiàn)大學(xué)科技園發(fā)展目標(biāo) .因此 ,大學(xué)科技園的主要任務(wù) 是將“雞蛋”孵化成“小雞” ,而不是“養(yǎng)雞場” ,故其最核心的功能就是企業(yè)孵化 .它不同于產(chǎn)業(yè)園 ,不以建設(shè)大型科技企業(yè)為目的 ,園區(qū)內(nèi)除少數(shù)標(biāo)志性示范性高新技術(shù)企業(yè)外 ,大部分孵化企業(yè)最終應(yīng)走出園區(qū) ,進入社會 .大學(xué)科技園可以在制度和政策上為企業(yè)的發(fā)展提供良好的環(huán)境 ,在前期的場地等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)的同時 ,制訂優(yōu)惠政策和具體的扶持措施 ,吸引大批科技成果到園區(qū)孵化 ,引進企業(yè)、資金和技術(shù)到園區(qū)落戶 ,從而形成了園區(qū)的聚集效應(yīng) .大學(xué)科技園利用低成本的創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò) ,不僅可以以科技成果為核心技術(shù)創(chuàng)建高新技術(shù)企業(yè) ,而且可以促進初創(chuàng)的 高新技術(shù)企業(yè)的進一步發(fā)展 . 人才孵化功能 大學(xué)科技園有別于其他科技園的一個重要方面 ,就在于大學(xué)科技園還具有人才孵化的功能 .人才孵化是指根據(jù)市場需要對一些具有專業(yè)技術(shù)的人員有針對性進行培訓(xùn) ,不僅為他們提供實踐機會 ,更主要的是能使人才增值 .大學(xué)科技園的人才孵化側(cè)重于依托園區(qū)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境 ,培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才 ,孵化高技術(shù)企業(yè)家 .大學(xué)科技園的人才孵化功能是現(xiàn)代大學(xué)教育的重要補充 ,大學(xué)現(xiàn)有的人才資源經(jīng)過大學(xué)科技園系統(tǒng)、有效、針對性的開發(fā) ,其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能可以得到充分挖掘 ,在這里主要以“干中學(xué)”和活生生的“案例教學(xué)”為主 ,是 一種不同于學(xué)校教育的獨特的人才培育方式 .大學(xué)科技園對人才的孵化與一般企業(yè)孵化器培訓(xùn)人才也不同 ,它不僅要 面對社會企業(yè)的人才培訓(xùn) ,而且更主要的還要為大學(xué)的創(chuàng)業(yè)教育作貢獻(xiàn) ,培育廣大在校學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì) .清華大學(xué)科技園提出了“三重二級孵化體系”的構(gòu)想 ,即在科技園內(nèi)形成人才孵化、成果孵化、企業(yè)孵化和面向一般科技型小企業(yè)的普通孵化 ,面向有一定技術(shù)基礎(chǔ)企業(yè)的高層次孵化 ,這樣就使人才、項目和企業(yè)孵化互滲、互動 ,形成有機結(jié)合的孵化鏈。而后者則主要是要調(diào)整、改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。國際代工是中國過去外向型經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力。過去直至現(xiàn)在 ,通過運作土地、發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)來獲取發(fā)展資金 ,一直都是中國地方經(jīng)濟發(fā)展的最重要的動力機制。中國這一以創(chuàng)新為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 ,可能具科技園發(fā)展研究報告 14 有的兩個重要優(yōu)勢是 :一是中國具有市場容量大的優(yōu)勢。低收入所導(dǎo)致的市場需求環(huán)境與低檔次產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有較高的吻合度 ,而難以支撐高質(zhì)高價的高科技產(chǎn)業(yè)成 長 。這其中 ,也涉及在轉(zhuǎn)型時期怎么看待和發(fā)揮“土地財政”的歷史作用的問題。像過去那樣普遍地 運用行政手段推行強制報廢生產(chǎn)能力的做法 ,在中國已經(jīng)全面地走向市場經(jīng)濟的條件下并不可行。但是通過迅速提高民眾收入水平擴大內(nèi)需的方式 ,又要受到中國現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展階段和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的制 約 ,如果貿(mào)然大幅度提高民眾收入水平 ,除了會惡化中國的投資環(huán)境、迫使更多外資企業(yè)加速撤離中國市場外 ,也會鼓勵國內(nèi)外企業(yè)加快用機器替代勞動的自動化進程 ,這樣一來反而更加難以解決中國勞動者的就業(yè)和收入水平問題 ,因此 ,短期內(nèi)通過大幅度提升工資水平來迫使企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級 ,是一個不可以選擇的激進方案。二是以城市化推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線 ,即以構(gòu)筑城市化和再城市化的生活方式為基礎(chǔ) ,依托現(xiàn)代城市的建設(shè)和發(fā)展的要求 ,逐步使傳統(tǒng)制造業(yè)向以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)序列升級 ,包括重點發(fā)展一些戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè) ,如體現(xiàn)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè) ,研發(fā)、設(shè)計、營銷、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等。中國處于工作年齡段的人口數(shù)量將在 2021 年左右達(dá)到峰值 ,這時整個中國經(jīng)濟的成長軌跡 ,都取決于政府如何處理復(fù)雜的城市發(fā)展問題 ,從提供公共就業(yè) ,到給予進城農(nóng)民應(yīng)有的教育、技能和基礎(chǔ)的 保障 ,讓他們在城市過上夢寐以求的好日子 ,都與目前政府選擇的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方式有直接的關(guān)系。四是在對待不同生產(chǎn)要素的作用上 ,兩者的差異主要體現(xiàn)為如何發(fā)揮人力資本、技術(shù)資本和知識資本的作用。 第二 ,以城市化為內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 ,可與中國業(yè)已形成的塊狀經(jīng)濟發(fā)展格局相銜接 ,通過城市化拉動塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。(3)設(shè)計、品牌、營銷、網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)環(huán)境 ,這方面的資金投入人才隊伍如何 。 中國很多沿海發(fā)達(dá)省份自改革開放以來實際上走的都是工業(yè)化推動經(jīng)濟發(fā)展的道路 ,嚴(yán)格地說 ,走的是農(nóng)村工業(yè)化推動經(jīng)濟成長的道路。通常 ,地方政府往往通過低價的方式 ,有償征用新并入的農(nóng)田 ,然后再以更高的價格出售以用于開發(fā) ,以這種方式來籌集資金 ,用于改善基礎(chǔ)設(shè)施、增加服務(wù)和支付其他與增長有關(guān)的支出。在保持國家耕地紅線的基礎(chǔ)上 ,把原本分散的土地資源集中起來使用 ,利用城市化中土地的增值收益和級差收益 ,建立各種反哺農(nóng)民的基金 ,如建立農(nóng)民進城后的住宅、醫(yī)保、社保和教育基金 ,這是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)。一般把投資、消費、出口稱為拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”。第三，城鎮(zhèn)建設(shè)可以直接拉動投資增 長。例如，上個世紀(jì) 70年代美國以風(fēng)投和 私募股權(quán)投資 為推手，以納斯達(dá)克交易所和硅谷為支撐，以計算機、通訊、互聯(lián)網(wǎng)和生物工程等新興產(chǎn)業(yè)的興起為標(biāo)志，成功實現(xiàn)了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。第三，科學(xué)的企業(yè)培育功能。首先，發(fā)展資本市場有助于企業(yè) 突破傳統(tǒng)融資瓶頸，特別是有助于民營企業(yè)破解融資難題，獲得資金支持。 金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。金融化結(jié)合全球化，促成了資源配置全球化、結(jié)構(gòu)調(diào)整全球化。企業(yè)利用套期保值進行風(fēng)險對沖，可以提高應(yīng)對市場價格波動的能力，穩(wěn)定經(jīng)營成本和收益，進而打造全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)經(jīng)營體系。 創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚的載體，其主要構(gòu)成應(yīng)有相關(guān)文化創(chuàng)意設(shè)計方面的企業(yè)，有提供高科技技術(shù)支持（如數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)）的企業(yè)，有國際化的 策劃推廣和信息咨詢等中介機構(gòu)；還有從事文化創(chuàng)意產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)和在文化經(jīng)營方面富有經(jīng)驗的經(jīng)紀(jì)公司等。建立強大的資本市場，豐富金融市場體系，實現(xiàn)各種資源和要素合理流動、優(yōu)化配置，消除經(jīng)濟發(fā)展中的結(jié)構(gòu)不