【正文】 色建筑實施的過程中，東西方國家有著明顯的差別。此外，美國對購買綠色建筑的個人還施行退稅政策?！毒G色建筑評估體系》 （ LEED） 是目前世界各國建筑環(huán)保評估、綠色建筑評估及建筑可持續(xù)性評估標(biāo)準(zhǔn)中最完善、最有影響力的評估標(biāo)準(zhǔn)，已成為世界各國建立各自綠色建筑及可持續(xù)性評估標(biāo)準(zhǔn)的范本。此外，應(yīng)進一步完善配套的行政法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件，逐漸形成以“法律 +行政法規(guī) +部門規(guī)章 +規(guī)范性文件”的形式，由宏觀到具體的相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)一致的綠色建筑政策法規(guī)體系。許多國家實施綠色建筑政策的具體方式方法、綠 色建筑體系的制定和修訂，都體現(xiàn)出因地制宜、循序漸進的特點。強化節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材觀念的引導(dǎo)和宣傳教育，提高社會各界對綠色建筑重要性、緊迫性的認(rèn)識。同時，必須建立適合目前國情的綠色建筑評估、認(rèn)證、標(biāo)志等制度，鞏固評價體系。我國現(xiàn)行綠色建筑評價管理體系基本建立。 （一）設(shè)計階段 在方案和初步設(shè)計階段的設(shè)計文件中，通過綠色建筑設(shè)計專篇對采用的各項技術(shù)進行比較系統(tǒng)的分析與總結(jié)；在施工圖設(shè)計文件中注明對項目施工與運營管理的要求和注意事項，會引導(dǎo)設(shè)計人 員、施工人員以及使用者關(guān)注設(shè)計成果在項目的施工、運營管理階段的有效落實。對綠色建筑規(guī)劃設(shè)計的基本內(nèi)容如下： 綠色建筑設(shè)計要合理開發(fā)和利用土地 由于濱海新區(qū)社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，經(jīng)濟社會建設(shè)對土地的需求不斷提高，土地資源的有限性也成為制約濱海新區(qū)發(fā)展速度的因素之一，土地資源相對稀缺使得建設(shè)用地的需求與供應(yīng)兩者之 間的矛盾更顯尖銳。因此，綠色建筑設(shè)計就是要把建筑物與太陽能設(shè)施放到一起考慮，實現(xiàn)相互問的有機結(jié)合，即可節(jié)約投資，又保持建筑物的整體美觀性不受破壞，且可最大限度的利用設(shè)施與建筑的一體化問題。也可將生活中的優(yōu)質(zhì)排水經(jīng)過中自水處理系統(tǒng)處理后排入湖體，用于補充景觀水，通過景觀用水綜合處理系統(tǒng)得到進一部凈化。但值得注意的是：屋面要根據(jù)植物生長的不同要求，解決蓄水和通風(fēng)問題，同時該技術(shù)構(gòu)造必須保證建筑頂部防水層不受植物根系的破壞，從而提高居住的舒適性。比如，通過合理的施工線路規(guī)劃，減少運輸、減少填土，推廣合理的施工工藝、嚴(yán)格 管理、杜絕返工等以減少能源的利用及對環(huán)境的影響。綠色施工管理可以定義為通過切實有效的管理制度和工作制度，最大程度地減少施工管理活動對環(huán)境的不利影響，減少資源與能源的消耗，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的施工管理技術(shù)。 建筑施工的污染防治 施工過程中的污染防治主要包括以下方面： 施工泥漿的控制。另外在場地內(nèi)要做好水泥、石灰、細砂等散 裝材料的保管，合理安排堆放位置，以避免風(fēng)吹塵揚污染環(huán)境又造天津濱海新區(qū)綠色建筑規(guī)劃推廣政策制度研究 35 成浪費。，一般可采用三級沉降池進行自然沉降，污水自然排放，大量 淤泥由人工清除可以取得一定的效果。所以對建筑垃圾的 處理應(yīng)以回收重復(fù)利用為主要途徑。 節(jié)水管理制度主要包括：按照高質(zhì)高用、低質(zhì)低用的梯級用水原則，制定節(jié)水方案；采用分戶、分類的計量與收 費；建立物業(yè)內(nèi)部的節(jié)水管理機制。 （ 3）垃圾站（間）設(shè)沖洗和排水設(shè)施，存放垃圾能及時清運、不污染環(huán)境、不散發(fā)臭味。 智能化設(shè)備。 清潔衛(wèi)生 （ 1）制定垃圾管理的制度，對垃圾物流進行有效控制，對廢品進行分類收集，防止垃圾無序傾倒和二次污染。 綠色建筑運營管理主要包括以下幾個方面： 管理制度 （ 1）制定并實施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材與綠化管理制度。 固體廢物的管理。各類污水的處理方法分別為： 污水應(yīng)配置三級無害化化糞池，接政府的污水處理設(shè)施；或使用移動廁所，由相關(guān)公司處理。施工現(xiàn)場的主要揚塵源包括：拆遷；土方施工揚塵；現(xiàn)場攪拌站；裸露場地；易散落、易飛揚的細顆粒散體材料運輸、存放；建筑垃圾的存放、運輸；鍋爐、茶爐、廚灶。 建筑施工的材料、水等資源管理 對水資源和材料進行管理有助于改善環(huán)境行為，減少浪費，提高效 益。 綠色施工管理是可持續(xù)發(fā)展思想在工程施工管理中的應(yīng)用體現(xiàn)，是綠色施工管理技術(shù)的綜合應(yīng)用。其次，政府作為監(jiān)督者則更應(yīng)起到監(jiān)督作用，要多措并舉、部門聯(lián)動，對建材的制造、銷售以及采購的各環(huán)節(jié)進行監(jiān)管。設(shè)計中，屋面布置成空中花園，種植各種耐寒常綠的草坪花卉。充分利用有限的水資源替換出等量的自來水，不僅保護環(huán)境和減少污染，又減輕了城市污水處理廠 的運行負荷。 綠色建筑設(shè)計利用可再生綠色能源 目前，在綠色建筑中得到最廣泛利用的可再生綠色能源就是太陽能。同時，在設(shè)計中，應(yīng)充分考慮后期改造的靈活性。 四、從設(shè)計、施工到驗收全過程覆蓋 建筑工程是一個系統(tǒng)工程，從設(shè)計、施工和驗收到建筑物的維護和使用各個階段都影響到總的節(jié)能及環(huán)保效果。 2021 年 6 月發(fā)布了《一二星級綠色建筑評價標(biāo)識管理辦法（試行）》（建科 [2021]109 號），明確了對于具備一定綠色建 筑發(fā)展基礎(chǔ)和條件的地區(qū)，經(jīng)申請審批通過后，可以開展本地區(qū)一、二星級綠色建筑評價標(biāo)識工作。 宏觀上要研究確定發(fā)展綠色建筑的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)經(jīng)濟政策并逐步構(gòu)建推進綠色建筑的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在推廣綠色建筑的過程中，首先要建立綠色建筑的理念，使綠色建筑理念得到政府部門、開發(fā)商、投資商和設(shè)計、施工、監(jiān)理、物業(yè)管理人員以至廣大人民群眾的接受，從而保證綠色建筑理念在建設(shè)過程中的各個環(huán)節(jié)得以體現(xiàn)和質(zhì)量監(jiān)督與保障。 （五）綠色建筑實施應(yīng)當(dāng)因地制宜、循序漸進 中國與國外許多國家在氣候條件、物質(zhì)基礎(chǔ)、居住習(xí)慣、文化理念等方面存在較大的差異。隨著綠色建筑工作的不斷深入，應(yīng)制定出臺與綠色建筑密切相關(guān)的法律法規(guī)，以專門法律的形式規(guī)范綠色建筑實施行為。此外，縱觀國外綠色建筑的發(fā)展歷程，綠色建筑第三方評價機構(gòu)起到了很好的促進作用，通過公正、公開、公平的綠色建筑評價及認(rèn)證工作，建立了長效而科學(xué)的綠色建筑市場機制。 美國的節(jié)能政策是在實行最低能效強制標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，通過補償激勵措施引導(dǎo)實現(xiàn)更高的能效標(biāo)準(zhǔn)。三次修訂建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的目的是減少建筑能耗，提高居住舒適度，減輕房屋使用者的負擔(dān)。 （五）德國綠色建筑發(fā)展 德國強制法規(guī)與獎勵并舉，全方位輔助綠色建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在此方面， 2021 年投入 1000 億日元（約合 80億元人民幣），實際增加到 2400 億日元（約合 192 億元人民幣）。 日本與綠色建筑相關(guān)的法律還有 1998 年頒布的《地球溫暖化對策推進法》和 2021 年頒布的《促進住宅品質(zhì)保證法》。 為了保持建筑節(jié)能改造的快速發(fā)展，新加坡建設(shè)局正在推行第二階段綠色建筑規(guī)劃，這項計劃主要針對既有建筑。 （三）新加 坡綠色建筑發(fā)展 新加坡政府認(rèn)識到能源效率提高的重要性，更好的方法是鼓勵低能耗、高環(huán)保的綠色建筑，以確保建筑環(huán)境質(zhì)量和舒適度都不會降低。英國還制定了節(jié)能設(shè)備目錄，如果購買目錄中的設(shè)備，就可以對該設(shè)備 — 年內(nèi)加速折舊，相當(dāng)于抵免了 7%的所得稅?！督ㄖ苄б?guī)范（能源證書和檢查制度）》是英國政府為了促進建筑能效標(biāo)識而制定的重要法規(guī)。 國內(nèi)法則由基本法案和建筑規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和指南三個層次組成。此外，美國還比較注重對綠色建筑進行技術(shù)培訓(xùn)、免費檢測等形式的技術(shù)支持，某些城市也提供免費的綠色建筑開發(fā)計劃編制或認(rèn)證培訓(xùn)工作。 1975 年出臺的《能源政策和節(jié)能法案》為能源利用、節(jié)能減排提供了法律依據(jù)； 1978 年頒布《節(jié)能政策法和能源稅法》，主要規(guī)定了民用節(jié)能投資和可再生能源投資的稅收優(yōu)惠是 15％（最多不超過 300 美元）。 表 國家頒布的綠色建筑法律法規(guī)匯總 地區(qū) 名稱 文號 頒布時間 頒布部門 國家 建筑法 中華人民共和國主 席令第四十六號 2021年 4月22 日修訂 全國人民代表大會常務(wù)委員會 國家 循環(huán)經(jīng)濟促進法 中華人民共和國主 席令第四號 2021829 全國人民代表大會常務(wù)委員會 國家 節(jié)約能源法 中華人民共和國 主席令 第 七十七 號 20211028 全國人民代表大會常務(wù)委員會 國家 民用建筑節(jié)能條 例 國務(wù)院令 第 530 號 202181 國務(wù)院 國家 公共機構(gòu)節(jié)能條 例 國務(wù)院令 第 531 號 202181 國務(wù)院 國家 綠色建筑評價標(biāo) 識管理辦法 建科 [2021]206 號 2021821 中華人民共和 國建設(shè)部 國家 綠色建筑評價標(biāo) 準(zhǔn) GB/T503782021 202161 中華人民共和 國建設(shè)部 國家 綠色建筑技術(shù)導(dǎo) 則 建科 [2021]199 號 20211027 中華人民共和國建設(shè)部、科學(xué)技術(shù)部 天津濱海新區(qū)綠色建筑規(guī)劃推廣政策制度研究 11 地區(qū) 名稱 文號 頒布時間 頒布部門 國家 建筑工程綠色施 工評價標(biāo)準(zhǔn) GB/T506402021 2021113 中華人民共和 國住建部 從總體上看，與綠色建筑相關(guān)的法律、行政法規(guī)，它們多數(shù)屬于指導(dǎo)性的，比較寬泛。 其中 《循環(huán)經(jīng)濟法》指出 建筑設(shè)計、建設(shè)、施工等單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對其設(shè)計、建設(shè)、施工的建筑物及構(gòu)筑物采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材的技術(shù)工藝和小型、輕型、再生產(chǎn)品。天津市將逐步推行居住建筑四步節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，在三步節(jié)能基礎(chǔ)上再降低供熱負荷 30%，同時研究公共建筑 65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提高公共建筑空調(diào)通風(fēng)和采暖效率。在管理上要求設(shè)計單位采取抽檢設(shè)計圖的方式進行控制把關(guān)。在過去的十年中，綠色建筑在中國經(jīng)歷了很重要的發(fā)展，但是在實際中綠色建筑還是比較少，綠色建筑的推廣受到很多因素的限制，但隨著綠色理念的不斷深入，我國也做了很多方面的工作來推動綠色建筑的發(fā)展。 三、研究目標(biāo) 在綠色建筑的相關(guān)領(lǐng)域，近年來我國已經(jīng)在法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章等不同層面上制定了多項法律法規(guī)。 （三）綠色建筑和可持續(xù)發(fā)展相輔相成，有利于濱海新區(qū) 建設(shè) 成為 宜居生態(tài)型新城區(qū) 天津濱海新區(qū)綠色建筑規(guī)劃推廣政策制度研究 4 綠色建筑的目標(biāo)就是能夠提供低碳、生態(tài)、宜居的舒適生活環(huán)境。 《濱海新區(qū)“十二五”規(guī)劃》中提出，到 2021 年，濱海新區(qū)宜居生態(tài)型新城區(qū)框架基本形成，成為生態(tài)文明示范區(qū)和和諧社會首善區(qū)。 在建筑節(jié)能領(lǐng)域，天津市一直走在全國前列。天津濱海新區(qū)綠色建筑規(guī)劃推廣政策制度研究 天津濱海新區(qū)綠色建筑 規(guī)劃推廣 政策制度研究 編制單位：天津廣正建設(shè)項目管理咨詢有限公司 證書編號：工咨甲 10220210029 編制時間：二〇一四年五月 天津濱海新區(qū)綠色建筑規(guī)劃推廣政策制度研究 I 目 錄 第一章 總論 ............................................................................................................ 1 一、研究背景 ....................................................................................................... 1 二、研究的必要性 ............................................................................................... 3 三、研究目標(biāo) ....................................................................................................... 4 四、研究的內(nèi)容及思路 ....................................................................................... 5 第二章 綠色建筑的發(fā)展與法規(guī)制度研究 ............................................................ 7 一、綠色建筑目前的發(fā)展?fàn)顩r ........................................................................... 7 二、國內(nèi)綠色建筑法律法規(guī)調(diào)查研究 ............................................................... 9 三、國外綠色建筑推行調(diào)查研究 ..................................................................... 12 四、國外綠色建筑推廣體系對我國綠色建筑推廣的啟示 ............................. 23 第三章 綠色建筑推廣機制分析 .......................................................................... 25 一、綠色建筑的理念推廣 ................................................................................. 25 二、法律保障、政府引導(dǎo) .....................................................