【正文】 想。但是就廣大選民而言，他們絕對(duì)是為利益而選舉，而很少純粹為政治而選舉。因?yàn)榫椭袊?guó)當(dāng)前來(lái)說(shuō)，人大代表的選舉主要也是一種政治權(quán)利的象征意義，而實(shí)在沒(méi)有多少利益因素在其中。[47]您參加聯(lián)名推薦代表候選人的原因是： （2）認(rèn)為是為了行使自己的公民權(quán)利，%；（3）信任候選人的能力，占12%； （4）單位組織的，%；（5）關(guān)心政治，占5%。同時(shí)還另列了一項(xiàng)：選舉與個(gè)人的利益最相關(guān)，與上述身份沒(méi)有關(guān)系。蔥園鄉(xiāng)黨委王書(shū)記說(shuō)，不能說(shuō)老百姓的民主意識(shí)低，關(guān)鍵是看選舉關(guān)不關(guān)系他們的利益，選舉不關(guān)心他們的利益，他們就不關(guān)心選舉。但是，有的只要稍加改變選舉的一些方式和程序也能調(diào)動(dòng)選舉的積極性。 第二，選舉產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)或人不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，結(jié)果選了半天沒(méi)有用，人們就不愿去參加這種無(wú)謂的選舉。在這種情況下，如果選舉程序不民主，他們會(huì)要求促使改變程序；如果沒(méi)有程序，他們自己會(huì)制定公平的程序，選舉者會(huì)表現(xiàn)出很強(qiáng)的民主創(chuàng)造力。最感動(dòng)人的是，一位叫周王氏的百歲老人，在選舉的頭一天就準(zhǔn)備好了烘籠。 這就是中國(guó)的農(nóng)民，那群被一些人認(rèn)為是最愚昧無(wú)知，不能沐浴民主陽(yáng)光，無(wú)能行使選舉權(quán)利的農(nóng)民。他們?yōu)榱俗约旱臋?quán)益而奮起抗?fàn)幍氖乱巡环ζ淅?。他們追求民主的大無(wú)畏精神令人感動(dòng)。2001年7月14日，我在溫州市座談時(shí)，我十分明確地向他們提出一個(gè)問(wèn)題：到底是什幺因素對(duì)老百姓的選舉行為起決定性作用？市人大常委會(huì)代表工委副主任兀元琪不假思索地脫口而說(shuō)：“利益因素，只要選舉與選民個(gè)人利益有關(guān)他們就會(huì)積極參加，否則，他們就會(huì)漠不關(guān)心，表示冷淡和厭選。老百姓可能缺少政治理論知識(shí)，但決不缺少民主素質(zhì)。一種好的政治制度就是要使個(gè)人利益在社會(huì)中得到表達(dá)和體現(xiàn)，一種好的選舉制度就是能使選舉行為與人們的利益建立聯(lián)系。這一觀點(diǎn)很?chē)樆Ｈ?，事?shí)并非如此。20世紀(jì)九十年代在中國(guó)大地悄悄發(fā)生的農(nóng)村民主選舉的事實(shí)充分證明，民主會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。如果由黨內(nèi)選舉，又可能選出派性班子，因村里黨員分三派，都爭(zhēng)當(dāng)支部書(shū)記。選舉使這個(gè)村由“亂”走向“治”。[54] 當(dāng)然，并不是說(shuō)農(nóng)村民主選舉都搞得很好，沒(méi)有存在問(wèn)題。經(jīng)過(guò)民主選舉，村干部的一些問(wèn)題暴露出來(lái)了，有的村出現(xiàn)幾派競(jìng)爭(zhēng)的局面，老的村干部或內(nèi)定的候選人沒(méi)有選上，這在一些領(lǐng)導(dǎo)看來(lái)就是“搞亂了”。由于村主要負(fù)責(zé)人全國(guó)勞模、黨的十三大代表張xx不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)，二十世紀(jì)九十年代以來(lái)這個(gè)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，部分村民返貧，村里家長(zhǎng)式管理，與民主意識(shí)不斷增強(qiáng)的村民之間矛盾加劇。 在西北的陜西省，民主選舉曾使一個(gè)動(dòng)蕩兩年多的村走向安定。如果真正按公平的民主程序產(chǎn)生的選舉結(jié)果，是大多數(shù)人的意志，只會(huì)穩(wěn)定不會(huì)亂。所以，讓群眾當(dāng)家作主，把他們引向依法治村村民自治的軌道，無(wú)論從長(zhǎng)遠(yuǎn)還是從眼前看，都是個(gè)好辦法。通過(guò)“兩票制”改造黨支部和村委會(huì)大獲成功。該村黨員干部一致要求撤換村干部，不少村民向工作組提出：“我們能不能選支部書(shū)記？”有的村民甚至說(shuō)：“要不讓咱選，鎮(zhèn)里定了，我們也不服。雖然動(dòng)亂有時(shí)與民主相伴隨，不健康的民主有時(shí)也會(huì)產(chǎn)生動(dòng)亂。因?yàn)榻袢罩袊?guó)，廣大人民群眾人心思定，很怕動(dòng)亂。所以，任何人都不會(huì)缺少政治意識(shí)，也不會(huì)缺少政治參與能力。 這些引起我對(duì)公民政治參與行為的重新思考。在這次調(diào)查中，我反復(fù)向不同的人們提出這個(gè)問(wèn)題，以求解答和驗(yàn)證。為了自己的選舉權(quán)利，不顧阻撓，不畏嚴(yán)寒、四處奔走，甚至進(jìn)京上訪(fǎng)。他們被視為愚昧、無(wú)知、自私、不關(guān)心政治的一群。[50] 誰(shuí)說(shuō)中國(guó)老百姓缺乏民主素質(zhì)，沒(méi)有能力行使選舉權(quán)利，真是一派妄說(shuō)！人民群眾中蘊(yùn)藏著巨大的民主熱情和選舉積極性，只是虛假的、形式主義的選舉把他們堵塞；是官僚主義的既得利益者對(duì)它視而不見(jiàn)，甚至有意扼殺它。選民中雖然有不少是婦女、老人、文盲，但一點(diǎn)也沒(méi)有妨礙他們冒雨和寒冷前來(lái)投票。 如果一種選舉缺少上述三種因素，那幺這種選舉就會(huì)失去生命力，因而失去對(duì)選民的吸引力，選舉就完全成了一種負(fù)擔(dān)，一項(xiàng)要完成的行政任務(wù)，只有靠行政強(qiáng)制或靠經(jīng)濟(jì)引誘才會(huì)有人去投票?！?這可謂是一位“高素質(zhì)”的公民，他不缺少文化水平和民主意識(shí)，可是，為什幺也對(duì)選舉也不感興趣呢？分析其中的原因是： 第一，選舉程序不民主。這樣的選舉很難引起大家的興趣，其實(shí)誰(shuí)當(dāng)選也無(wú)所謂。 2000年4月，我在河北涿州市調(diào)查時(shí)，市民政局汪局長(zhǎng)說(shuō)，當(dāng)老百姓利益受侵害時(shí)，他們才會(huì)積極關(guān)心和參與選舉，當(dāng)他們的利益沒(méi)有受損害時(shí)，就不會(huì)太關(guān)心。這一點(diǎn)在下面的問(wèn)題中得到證實(shí)?？梢?jiàn)，選舉中選民關(guān)注自己的利益，高于關(guān)注其它一切。 在讓選民對(duì)影響投票態(tài)度的因素作出評(píng)價(jià)時(shí)，調(diào)查顯示（調(diào)查表格見(jiàn)下頁(yè)）[45]表明，多數(shù)人認(rèn)為政治覺(jué)悟是決定選舉的主要因素，其次是個(gè)人利益因素。選舉的內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制最終由利益決定，而不是對(duì)政治感興趣和對(duì)民主的理解，不取決于政治覺(jué)悟的高低和民主意識(shí)的強(qiáng)弱。既然在一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化落后的步云鄉(xiāng)都能把選舉搞得那幺成功，那幺在全國(guó)其它地方還有什幺選舉不能搞好的呢？六、利益機(jī)制與選舉行為的相關(guān)分析 有一位記者曾在一篇報(bào)道農(nóng)民選舉的文章中說(shuō)出了農(nóng)民對(duì)選舉態(tài)度，入木三分。我們的農(nóng)民兄弟還不知道這種行為目前還是“違法”的。“對(duì)可不可競(jìng)選的問(wèn)題，步云人表示積極支持。 在調(diào)查選民對(duì)擴(kuò)大直選的看法時(shí)，步云鄉(xiāng)人的態(tài)度信心十足。[31] 由于步云鄉(xiāng)和大鵬鎮(zhèn)直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)時(shí)選民都參加了聯(lián)合提名，并且都通過(guò)公開(kāi)、平等的競(jìng)選方式確定候選人，所以，選民對(duì)此滿(mǎn)意度大大高于全國(guó)其它地方。大鵬鎮(zhèn)是全國(guó)第一個(gè)實(shí)行“公選”鎮(zhèn)長(zhǎng)的地方，[30]它的選舉比全國(guó)其它地方的選舉進(jìn)了一步，但不如步云鄉(xiāng)的選舉那樣選民直接參與民主選舉。只有民主的理論和知識(shí)才是學(xué)者們學(xué)習(xí)和研究的東西。沒(méi)想到一放手放出了真正的民主，發(fā)現(xiàn)“落后”的農(nóng)民有高度的民主意識(shí)、民主熱忱和行使民主權(quán)利的能力。民主選舉搞得那幺充分、徹底！ 中國(guó)第一個(gè)直選鄉(xiāng)長(zhǎng)的步云鄉(xiāng)就在中國(guó)西部四川省的偏遠(yuǎn)一隅。富人有利益要保護(hù)，窮人也有利益要保護(hù)，富人保護(hù)的利益只是財(cái)產(chǎn)，而窮人保護(hù)的利益可能涉及生命。從調(diào)查情況看，主要是對(duì)現(xiàn)行選舉的情況不太滿(mǎn)意。 我曾問(wèn)一位美國(guó)朋友，在美國(guó)什幺人最關(guān)心選舉？他說(shuō)可能是普通市民和黑人?？梢?jiàn)，從對(duì)上述幾種可能影響公民選舉行為的因素問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果表明，絕大多數(shù)人對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和個(gè)人生活對(duì)選舉行為成正比關(guān)系持否定態(tài)度。 調(diào)查問(wèn)卷問(wèn)：“經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)地方的人選舉越積極？”%；%。我們發(fā)現(xiàn)高收人的選民對(duì)組織提名候選人的滿(mǎn)意度低，對(duì)“希望競(jìng)選”的比例偏高。在對(duì)選民關(guān)于是否愿意參加人大代表選舉和是否愿意參選人大代表的選舉意愿調(diào)查中： 關(guān)于參選人大代表的意愿。但我不太贊成民主必須建立在金錢(qián)之上，不認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)是民主的必要條件。沒(méi)有哪一個(gè)階級(jí)象中國(guó)農(nóng)民那樣理解中國(guó)革命，并為之作出巨大的貢獻(xiàn)和犧牲。但是，包括知識(shí)分子在內(nèi)的廣大普通農(nóng)民和市民對(duì)選舉的激勵(lì)因素最根本的是利益機(jī)制。、所以，他們不會(huì)對(duì)空洞沒(méi)有實(shí)際利益的選舉感興趣，不會(huì)憑空洞的政治宣傳去投票，而是憑看得見(jiàn)、體驗(yàn)得到的利益投票，看投票選舉是不是與自己的利益有關(guān)。 在調(diào)查問(wèn)到“您認(rèn)為什幺時(shí)候可以擴(kuò)大直接選舉”的問(wèn)題時(shí)，從居住地的特點(diǎn)看，認(rèn)為“現(xiàn)在就可以”%，%，農(nóng)民比市民的比例高出近10個(gè)百分點(diǎn)；從職業(yè)特點(diǎn)看，法律工作者、無(wú)職業(yè)者和農(nóng)民認(rèn)為“現(xiàn)在就可以”的比例較高（分別為43%、38%、%），其它職業(yè)的包括黨政機(jī)關(guān)工作人員贊成的比例‘只有2030%之間，農(nóng)民的積極態(tài)度排列第三。在選舉態(tài)度積極性調(diào)查中，按不同職業(yè)身份進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析表明，表示“愿意參加選舉”的按積極性高低排列為：黨政機(jī)關(guān)工作人員、法律工作者、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、教師、農(nóng)民、自由職業(yè)者、文化科技人員、在校學(xué)生、工人、離退休人員、個(gè)體勞動(dòng)者、無(wú)職業(yè)者。這使我們看到選舉遠(yuǎn)不是由政治因素和受教育因素決定的，而是比政治意識(shí)和文化程度更重要的因素在決定著人們政治參與和投票行為。這就是說(shuō)，一個(gè)受教育程度高、政治意識(shí)強(qiáng)、民主知識(shí)多的人在理論上比受教育程度低、民主知識(shí)少的人會(huì)有更強(qiáng)的民主渴求和更積極的投票行為。 在選民回答是隨大流“別人都去，我也去”的人中，%，%，%，%。調(diào)查的問(wèn)題是，“您認(rèn)為一個(gè)人是否愿意參加投票，主要是哪些因素決定的？”選擇“政治覺(jué)悟越高的人越積極”，%，%。二、政治因素與選舉行為的相關(guān)分析 與公民受教育程度的因素相比，公民的職業(yè)身份和政治素質(zhì)對(duì)選舉態(tài)度的影響更為深刻。[9]可見(jiàn)，認(rèn)為受教育程度越高，選舉積極性越高的觀點(diǎn)，很大程度上是受較高教育程度者的自我認(rèn)同，受教育程度較低者并不認(rèn)為自己因文化程度較低就影響選舉的積極性。 比如，選民對(duì)“文化程度越高越積極”這一問(wèn)題，%，%。但其中有一個(gè)原因，恐怕與這次受調(diào)查的地區(qū)和對(duì)象有關(guān)。 單純從選民的選舉意識(shí)看，參選態(tài)度的積極性與受教育程度成一定的正比關(guān)系。但是，不識(shí)字的人參選態(tài)度與前面的人有明顯的差別，表示愿意參加選舉的只有54%，不愿意和無(wú)所謂的達(dá)35%。受教育程度較高的人，肯定對(duì)政治有較高的敏感性和更積極的參與態(tài)度。進(jìn)入21世紀(jì)的中國(guó)，“經(jīng)濟(jì)文化落后、公民素質(zhì)太低”還是現(xiàn)實(shí)嗎？ 近20年來(lái)，我國(guó)選舉制度也作了一些改革，選舉的普遍性、平等、秘密投票等原則基本實(shí)現(xiàn)。認(rèn)為選舉會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。“經(jīng)濟(jì)文化落后、公民素質(zhì)大低”今天仍然是許多人包括政治家、知識(shí)分子和群眾的慣常思維。與知識(shí)分子相比，廣大市民和農(nóng)民對(duì)新選舉法的頒布遠(yuǎn)沒(méi)有表現(xiàn)出那幺敏感和熱忱。 在另一組問(wèn)卷調(diào)查中，則反映選民對(duì)選舉更實(shí)際的態(tài)度。相反，受教育程度高的人如果認(rèn)為選舉程序不很公正、民主，他們會(huì)比其它人更為消極、甚至抵制選舉。文盲和受教育程度低的人則盲目性大一些，隨大流跟著別人去投票的人比例會(huì)高一些。如果把這一因素與其它因素比較，受教育程度的因素對(duì)選舉行為的影響也不是主要的因素。按人們通常觀點(diǎn)，也是調(diào)查所反映的觀點(diǎn)，受教育程度越高，選舉態(tài)度的積極性相對(duì)越高。在回答是否愿意參與人大代表選舉的問(wèn)題時(shí)，不同政治身份者的回答有較大的差別。從綜合情況分析，贊成“政治覺(jué)悟越高的人對(duì)選舉越積極”這一觀點(diǎn)的人中，以黨團(tuán)員、青年學(xué)生等低年齡組的人比例為高，普通群眾和民主黨派對(duì)此評(píng)價(jià)不高。 下面我們將對(duì)受教育程度和政治因素與選舉行為的關(guān)系作更綜合分析。以所謂的公民素質(zhì)高低來(lái)認(rèn)定選舉積極性高低是沒(méi)有根據(jù)的。通過(guò)這一比較分析，使我們能更深刻地了解選舉行為與政治參與意識(shí)的復(fù)雜性。 在對(duì)選民選舉主動(dòng)性的調(diào)查中，把農(nóng)村居民與城市居民對(duì)比，農(nóng)民的選舉主動(dòng)性也大大高于市民。這不是一、二個(gè)方面的數(shù)字表明的，而是調(diào)查中幾乎絕大部分的情況