【正文】 除以有色金屬著稱外，化工、能源、黑色金屬和建材非金屬礦產(chǎn)也在全國占有重要地位。與全國相比，云南省經(jīng)濟社會發(fā)展相當(dāng)落后，人均 GDP 僅 5634 元，居全國第 25 位。 . 用水概況 我省 2020年國民經(jīng)濟各部門河道外總用水量為 146億 m3。水利建設(shè)遠(yuǎn)跟不上社會云南省行業(yè)用水定額編制工作大綱 4 經(jīng)濟發(fā)展的步伐，工程性缺水是當(dāng)前全省的主要缺水形式。昆明、 玉溪、曲靖、紅河、楚雄等滇中主要經(jīng)濟區(qū)仍為工業(yè)廢水排放重點區(qū)，以昆明市最高，占全省總量的 ％。地勢從西北向東南傾斜，海拔高低相差懸殊，地面起伏不平。 黨的十五屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》中明確指出：“水資源的可持續(xù)利用是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性問題。 云南 省 各行業(yè) 用水量逐年 大幅度 增 長 ， 尤其是生活用水量及工業(yè)用水量近 10 年來增幅極大 ； 城市生活和 工業(yè)廢水排放 極大地污染了水體，滇池等高原明珠水質(zhì)惡化嚴(yán)重，許多河流水質(zhì)被嚴(yán)重污染 。 云南省行業(yè)用水定額編制工作大綱 7 2 編制原則及依據(jù) . 指導(dǎo)思想 從水資源的可持續(xù)利用，提高用水效率，建立節(jié)水型社會出發(fā)，研究制定各行業(yè)用水定額，以加強計劃用水與節(jié)約用水管理，緩解水資源供需矛盾。 （ 5） 把握用水定額的共性與特殊性原則 制定用水定額除了具有一般定額的共同特點外，還應(yīng)注意因水自身特點所決定的一些特殊性，如水的重復(fù)利用、節(jié)水工藝技術(shù)、各地水資源量豐枯差異、水質(zhì)狀況等，這些因素各地在具體制定和執(zhí)行用水定額時須認(rèn)真考慮，只有充分注意到水的特點，才可能使用水定額真正起到標(biāo)準(zhǔn)的作用，便于實際應(yīng)用。按下式計算： ?Wm? 式中： m：灌水定額， m3/畝； W：一次灌水的灌水量， m3； ω：灌溉面積，畝 ② 灌溉定額 灌溉定額指農(nóng)作物在播前、插前及全生育期內(nèi)各次灌水定額之和。職工人均日生活新水量可作為企業(yè)內(nèi)部考核指標(biāo)，相對地反映出生產(chǎn)和生活用水的組成情況。 云南省行業(yè)用水定額編制工作大綱 14 經(jīng)驗法 經(jīng)驗法也稱直觀判斷法，是指由有關(guān)專家，依據(jù)經(jīng)驗并綜合相關(guān)的 信息、資料和數(shù)據(jù)，通過對用水過程的分析、討論和比較，制定用水定額的方法。 ② 計算所測數(shù)據(jù)的平均值 ??? n1i iV1V n 式中： V －－所測數(shù)據(jù)的平均值； iV —— 第 i 個測試數(shù)據(jù)值 (如實際產(chǎn)品用水定額 )； n —— 統(tǒng)計時段內(nèi)測 試數(shù)據(jù)個數(shù)。 ③ 據(jù)函數(shù)關(guān)系求得設(shè)定年限內(nèi)單位產(chǎn)品用水量平均值 V 。 （ 3）確定測定次數(shù)進(jìn)行水平衡測試，以獲取制定定額所需各類用水?dāng)?shù)據(jù)。根據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的用水技術(shù) (設(shè)計和操作 )要求和單臺設(shè)備（包括附屬設(shè)備）的設(shè)計水量，用理論公式計算生產(chǎn)單位產(chǎn)品用水量，從而制定用水定額的方法。 云南省的用水行業(yè)根據(jù)“國標(biāo)”和實際情況分為門類、大類、中類和小類，但在實際編制用水定額時，只采用到中類。 如果中類不再細(xì)分，則把中類代碼的最后一位表示為“ 0”。 分區(qū)原則 （ 1）同一分區(qū) 自然條件 （地理位置、 地形地貌、氣候、 水資源條件、 土壤等 ） 和 經(jīng)濟 社 會技術(shù)條件相對一致的原則。該區(qū)高原盆地集中，水資源貧乏，普遍干旱缺水，小春旱是全省災(zāi)情最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。境內(nèi)山高谷深，氣候溫冷 ，人口眾多。 （ 2）收集全省水資源綜合規(guī)劃項目的有關(guān)灌區(qū)典型調(diào)查成果資料。 農(nóng)業(yè)用水及農(nóng)村生活用水調(diào)查表見附件 3。 （ 3）、 農(nóng)村生活用水定額編制 報告及附表。 工業(yè)用水分類及考核指標(biāo) 工業(yè)用水是指工礦企業(yè)各部門在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中（某一生產(chǎn)期間），制造、加工、冷卻、空調(diào)、洗滌、鍋爐等處使用的水及廠內(nèi)職工生活用水的總稱。 （ 4）排水量 指企業(yè)在生產(chǎn)過程中，從用水體系最終排到環(huán)境中的水量。 根據(jù)上述各個水平衡分量，結(jié)合工業(yè)產(chǎn)值、產(chǎn)量統(tǒng)計資料可以計算出以下考核工業(yè)用水水平的主要指標(biāo)： 　 %100?? 用重重復(fù)利用率 　 %1 0 0?? 用耗耗水率 　 %1 0 0?? 用排排水率 　Q產(chǎn)品數(shù)量單位產(chǎn)品取水量 取? 　Q工業(yè)產(chǎn)值單位產(chǎn)值取水量 取? 基礎(chǔ)資料收集 收集有關(guān)基礎(chǔ)資料，包括： 云南省行業(yè)用水定額編制工作大綱 27 （ 1）工業(yè)生產(chǎn)基本情況。 （ 5）、主要用水工業(yè)產(chǎn)品名錄。 調(diào)查內(nèi)容見附錄四《云南省工業(yè)用水調(diào)查內(nèi)容及要求》。 （ 3）工業(yè)用水定額編制報告及附表。包括工礦企業(yè)和大型公共設(shè)施自備水源的生活用水量，但不包括補充城區(qū)河道、湖泊、池塘以保持景觀和水體自凈能力的用水，該項用水歸為環(huán)境用水。 （ 4）其他用水定額已頒布實施的省市的資料。 調(diào)查表參見附錄五《城鎮(zhèn)生活用水調(diào)查表》（附表 5～ 7）。 用水定額原始數(shù)據(jù)錯綜復(fù)雜，數(shù)據(jù)量龐大，為方便管理，保證管理工作的及時性、準(zhǔn)確性，應(yīng)引入現(xiàn)代信息管理技術(shù)，開發(fā)用水定額管理信息系統(tǒng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)定額編制中的協(xié)調(diào)工作。 2020 年 3 月：中旬成立云南省用水定額編制領(lǐng)導(dǎo)小組，組建辦公室，召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議，明確各部門分工；中下旬與經(jīng)委、建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳等有關(guān)部門協(xié)調(diào)，敲定工作大綱、調(diào)查表格及要求。 2020 年 12 月：由省質(zhì)監(jiān)局向社會發(fā)布云南省行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)。 2020 年 10 月下旬：召開最終成果審查會，修改、刊印。云南省行業(yè)用水定額編制工作大綱 35 云南省行業(yè)用水定額編制領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及任務(wù)分解示意圖 云南省行業(yè)用水定額編制領(lǐng)導(dǎo)小組省建設(shè)廳省農(nóng)業(yè)廳省水利廳省質(zhì)監(jiān)局省經(jīng)委基礎(chǔ)資料收集( 時間目標(biāo)：2 0 0 5 年6 月3 0 日)審核用水定額開展水平衡測試及典型調(diào)查( 時間目標(biāo)：2 0 0 5 年6 月3 0 日)工業(yè)用水定額編制并提供成果( 時間目標(biāo)：2 0 0 5 年9 月1 5 日)基礎(chǔ)資料收集及典型調(diào)查( 時間目標(biāo)：2 0 0 5 年6 月3 0 日)城市用水定額編制并提供成果( 時間目標(biāo)：2 0 0 5 年9 月1 5 日)基礎(chǔ)資料收集( 時間目標(biāo)：2 0 0 5 年6 月3 0 日)漁業(yè)用水定額編制并提供成果( 時間目標(biāo)：2 0 0 5 年9 月1 5 日)工作大綱編制( 時間目標(biāo)：2 0 0 5 年2 月)基礎(chǔ)資料收集及典型調(diào)查( 時間目標(biāo)：2 0 0 5 年6 月3 0 日)農(nóng)業(yè)灌溉業(yè)用水定額編制( 時間目標(biāo)：2 0 0 5 年8 月3 0 日)農(nóng)村生活用水定額編制( 時間目標(biāo)：2 0 0 5 年9 月1 5 日)最終成果匯編( 時間目標(biāo)：2 0 0 5 年1 0 月3 1 日)組織編制、發(fā)布云南省地方標(biāo)準(zhǔn)( 時間目標(biāo)：2 0 0 5年1 2 月)云南省行業(yè)用水定額編制工作大綱 36 5 工作計劃 云南省行業(yè)用水定額編制計劃于 2020 年 10 月下旬完成最終成果的刊印， 2020 年 12 月向社會發(fā)布。工作時間緊，任務(wù)重，要求高。 主要提交成果 （ 1）基礎(chǔ)資料及調(diào)查表格。 調(diào)查的內(nèi)容主要有 7 個方面 ： （ 1） 基本情況，包括所屬行業(yè)、單位名稱、地址、職工人數(shù)、主要經(jīng)營 項目等情況； （ 2） 經(jīng)濟指標(biāo)，包括營業(yè) 額 （ 銷售額 ） 等指標(biāo)； （ 3） 用水情況；年用水量、其中的自來水用量等； （ 4） 可能影響用水量的主要因素：顧客 （ 學(xué)生、病員 ） 人數(shù)、營業(yè)面積 （建筑面積） 、年營業(yè)天數(shù)、用水設(shè)施等； （ 5） 計量設(shè)施裝置情況； （ 6） 節(jié)水投入與措施； （ 7） 用水管理情況等。 （ 2） 收集 城鎮(zhèn)供用水狀況資料，包括水廠數(shù)、綜合生產(chǎn)能力、供水總量、損失水量、損失率、售水量（工業(yè)、生活、其它）、年末用水人口、用水行業(yè)、普及率等。居民住宅用水為居 民家庭的日常生活用水，包括居民的飲用、烹調(diào)、洗滌、清潔、沖廁 、洗澡等用水表示。 主要提交成果 （ 1）上述基 礎(chǔ)資料。此外，年取水量大于 50 萬 m3 或取用地下水大于 10 萬 m3 的企業(yè)增加了調(diào)查內(nèi)容。 （ 4）其它部門的有關(guān)研究成果。被列入國標(biāo)的用水考核指標(biāo)還有：萬元產(chǎn)值用水量，單位產(chǎn)品用水量、新水利用系數(shù)、排水率等。新水量習(xí)慣上也叫做取水量、供水量、給水量、引水量等。 需要強調(diào)的是，附表 2 中各分類中主要產(chǎn)品為初步擬訂。 主要提交成果 （ 1）、農(nóng)業(yè)灌溉用水定額編制報告及附表。 農(nóng)村生活用水調(diào)查也采取典型調(diào)查的方法。該區(qū)氣候條件相似，光熱資源豐富，年均降雨量較少，年均氣溫較高， 作物種類繁多 ，適合發(fā)展熱區(qū)農(nóng)業(yè)。該區(qū)水資源豐富，作物種類繁多， 是云 南省重要的糧食產(chǎn)區(qū)及熱帶經(jīng)濟作物產(chǎn)區(qū)。 分區(qū) 遵循分區(qū)原則，我 省省級分區(qū)以行政縣 （ 區(qū) ） 為基本單元， 根據(jù)氣候、水資源、土壤、地形 地貌、種植結(jié)構(gòu)等因素， 綜合分析后將云南全省 劃分為六個區(qū)：滇中區(qū)、滇東北區(qū)、滇東南區(qū)、滇 西南區(qū)、滇西北區(qū)和干熱河谷區(qū) 。本次用水定額編制，在對上述成果進(jìn)行分析、借鑒的基礎(chǔ)上，結(jié)合近年來已完成的大、中型灌區(qū)的續(xù)建配套及節(jié)水改造 、灌溉規(guī)劃項目成果，通過典型調(diào)查、理論計算、類比分析等方法確定。為了能夠標(biāo)示這云南省行業(yè)用水定額編制工作大綱 18 些類別，每層都用特殊的數(shù)字表示。 （ 1）行業(yè)分類 參考其它省市的一些做法，結(jié)合云南省行業(yè)用水自身的特點和實際用水情況，在力求同“國標(biāo)”分類與代碼保持一致的前提下，為達(dá)到簡化、適用和便于操作的目的，分類時對“國標(biāo)”中所列的門類、類別作了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與合并。 （ 7）分析各類影響因素，對 V 值進(jìn)行修正，最終確定該類產(chǎn)品的用水定額。 （ 1）測定時段內(nèi)生產(chǎn)技術(shù)和管理應(yīng)處于正常條件下。 ① 收集整理已有若干 年產(chǎn)品用水資料，通過分析去除不合理數(shù)據(jù)。 （ 1） 二次平均法 分析步驟如 下： ① 去除不合理統(tǒng)計數(shù)據(jù)。 制定用水定額的基本方法 制定用水定額的基本方法，是保證用水定額的先進(jìn)性、科學(xué)性、合理性和可行性的關(guān)鍵手段。單位產(chǎn)品新水量是考核工業(yè)用水水平的較合理、較科學(xué)的指標(biāo)之一，是制定用水定額的常用表達(dá)方式，適用范圍廣，可比性強，本次定額編制要求多采用這種形式。 科學(xué)合理的用水定額在制定用水計劃、編 制 節(jié) 水 規(guī) 劃 、實 行 科 學(xué) 的 定 額 管 理 等 方 面 有 著 重 要 的 作 用 。 （ 3） 充分借鑒和利用省內(nèi)、外已有經(jīng)驗和成果原則 鑒于目前我國多數(shù)省份已發(fā)布行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)，而我省有關(guān)部門也曾作過 一些工作，在編制我省行業(yè)用水定額過程中應(yīng)充分借鑒和利用省內(nèi)、外已有經(jīng)驗和成果，對我省特有的行業(yè)和產(chǎn)品，要重點加以調(diào)查研究，合理制定其用水定額，而對于與其它省相似行業(yè)，如生產(chǎn)水平和用水水平相近，則可借鑒、移用已有成果，以減少不必要的重復(fù)勞動，減少經(jīng)費開支，提高工作效率。通過用水調(diào)查，掌握現(xiàn)狀用水水平和節(jié)水潛力，制定合理可行的用水定額，是當(dāng)前水資源管理工作之急需，意義重大。我省水利廳領(lǐng)導(dǎo)也多次指示要抓緊做好用水定額 的編制工作。地方配套的水法律法規(guī)、協(xié)調(diào)機制不完善，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、各自為政的現(xiàn)象比較普遍，城鄉(xiāng)生活及工業(yè)用水浪費得不到遏制，直接影響水資源的合理開發(fā)利用與管理 ，加劇了城市 用水緊張局勢和生態(tài)系統(tǒng)惡化 ，“一龍管水、團(tuán)結(jié)治水”的格局尚未形成。 （ 6）水資源開發(fā)難度日漸加大。 由于大量工業(yè)廢水和生活污水未經(jīng)處理直接排入江河、湖泊，部分水體水質(zhì)急劇惡化，水污染事故頻繁發(fā)生，加劇了水的供需矛盾。我省水資源時空分布不均，與城市、人口、耕地等的分布極不協(xié)調(diào)，實際可利用的水資源十分有限。 我省水資源分布不均，南多北少，西多東少，壩區(qū)少，山區(qū)多，與人口、土地及生產(chǎn)力布局極不協(xié)調(diào)。工業(yè)以兩煙為支柱產(chǎn)業(yè)，以及制糖、冶金、制藥、木材、電力、造紙、采礦、煤炭等為主；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以水稻、玉米、小麥、甘蔗、橡膠、茶葉、油料、煙葉等為主。動、植物種類繁多，被譽稱為“植物王國”、“香料之鄉(xiāng)”、“天然花園”、“藥物寶庫”、“動物王國”等。地形一般以元江谷地和云嶺山脈南段的寬谷為界，分為東、西地形區(qū)：東部為滇東、滇中高原區(qū)；西部為橫斷山脈縱谷區(qū)。 31′ 39″～ 106176。 用水定額 是衡量各行業(yè)節(jié)水水平的重要依據(jù)， 對推行節(jié)約用水、優(yōu)化配置和合理利用 水資源、提 高 水利用 效 率具有十分重要的意義，也是今后水行政主管部門科學(xué)核定取水許可數(shù)量、建立水權(quán)分配制度的重要依據(jù) 。但是，由于人類社會物質(zhì)和精神文明的加快，水資源供需矛盾日益加劇。云南省根據(jù)實際情況， 由省人民政府明確由省水利廳牽頭，成立由省水利廳、省質(zhì)監(jiān)局、省經(jīng)委、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，計劃于 2020 年 12 月向云南省社會各界發(fā)布行業(yè)用水定額。 云南地理位置特殊，自古以來就是中國通向東南亞的門戶，戰(zhàn)略地位十分重要。復(fù)雜的地形地貌造就了豐富多樣的氣候類型，有北熱帶、南亞熱帶、中亞熱帶、北亞熱帶、南溫帶、中溫帶和高原氣候區(qū)共 7