【正文】 狀。政府通過一定的政策投入，開發(fā)重點項目，可以降低基礎設施投融資的交易成本，提高基礎設施投融資的效率，從而盤活已經(jīng)形成的基礎設施資本存量，按 照資本運動增值的規(guī)律，利用市場機制將實物資產(chǎn)活化為貨幣資產(chǎn)，開辟城市基礎設施投融資的新渠道，擴大投融資的規(guī)模。尤其是高新技術園區(qū)一般都是某一類或某幾類獨特產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)。此外，圍繞金融等核心產(chǎn)業(yè)，拓展外圍輔助性產(chǎn)業(yè)，如促進現(xiàn)代咨詢業(yè)和設計業(yè)等行業(yè)的發(fā)展：咨詢業(yè)在城市新區(qū)發(fā)展中是極具發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)。首先，營造科技創(chuàng)業(yè) 和公平競爭的環(huán)境。為了實現(xiàn)這樣的發(fā)展目標，城市新區(qū)發(fā)展的基本宗旨無外乎是創(chuàng)造一個良好的投資環(huán)境，輔助以優(yōu)惠的政策支持，以便系統(tǒng)地引進和吸收先進技術和人力資源，提高本地產(chǎn)業(yè)結構的檔次。 建鄴不僅擁有自然和人文相融合的旅游資源優(yōu)勢，同時還擁有生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢，這些都是建鄴區(qū)最大的財富和吸引投資的賣點之一，可以籍此吸引更多的人氣和商機，吸引商家、企業(yè)、公司進駐。 空間區(qū)位優(yōu)勢逐漸彰顯 區(qū)劃調整后，從整個都市區(qū)來看，建鄴區(qū)緊鄰都市區(qū)的中心位置，在南京市的整體功能空間布局中有著獨特的地位。同時，由于得到多方的重視，規(guī)劃與建設起點高，各種相應的配 中國最大管理資源中心 第 13 頁 共 75 頁 套設施能一次到位，可以最大程度地克服傳統(tǒng)城市空間發(fā)展中可能出現(xiàn)的種種弊端，如交通組織混亂、層次低、布局分散、基礎設施不配套等弊病。新批的三資 中國最大管理資源中心 第 12 頁 共 75 頁 企業(yè)數(shù)量也迅速從 2020 年的 15 個上升到 2020 年的 30 個，僅次于雨花區(qū)。 這些為新區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有利的外部性環(huán)境。 中國最大管理資源中心 第 11 頁 共 75 頁 是近期全區(qū)的商貿服務業(yè)發(fā)展較為滯緩，商業(yè)設施亟需改造，需要進一步提高規(guī)模和檔次。由于缺乏大規(guī)模的行業(yè)龍頭企業(yè)，小企業(yè)集群的發(fā)展難以形成強有力的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)。 產(chǎn)業(yè)組 織“小、散”，難以形成具有綜合競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈 建鄴的產(chǎn)業(yè)格局與南京整體產(chǎn)業(yè)格局基本一致，表現(xiàn)出“小、散、亂”的特征。但是目前的產(chǎn)業(yè)結構尚不能體現(xiàn)出現(xiàn)代化新區(qū)的城市功能定位。由于區(qū)劃調整、新區(qū)建設和傳統(tǒng)工業(yè)廠房的大量拆遷，三次產(chǎn)業(yè)結構波動比較大， 1995 年三次產(chǎn)業(yè)結構為 5： ： ，隨后第三產(chǎn)業(yè)比重逐漸增加，第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進，到 2020 年三次產(chǎn)業(yè)結構為 ： ： 。 四、規(guī)劃編制的理念與指導原則 規(guī)劃編制的理念 建鄴區(qū)作為南京主城區(qū)最后一塊未被充分開發(fā)的“黃金寶地”，是南京城市化空間推進與城市現(xiàn)代化進程的引擎區(qū)域。通過產(chǎn)業(yè)的合理布局和充分發(fā)展，實現(xiàn)建鄴新區(qū)“經(jīng)濟強區(qū)”宏偉目標。 一、規(guī)劃編制目的 南京作為長江流域的四大中心城市之一，是一個處于不同經(jīng)濟發(fā)展水平和不同行政區(qū)域交匯處的樞紐城市，在經(jīng)濟發(fā)展上起著由長江三角洲向中部經(jīng)濟區(qū)域過渡的承東啟西的作用，未來的南京將發(fā)展成為具有重要國際影響的特大城市。 在“十一五”及今后更長的一段時期，既是建鄴新區(qū)經(jīng)濟迅速發(fā)展的機遇期，也是各類矛盾相互交織、發(fā)展面臨諸多考驗的挑戰(zhàn)期。 中、遠期： 20202020 年（“十二五”規(guī)劃期間）。 規(guī)劃編制的指導原則 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是一個綜合的多目標規(guī)劃，涉及到經(jīng)濟社會各個方面、不同空間層次乃至不同的專業(yè)領域，因此在規(guī)劃過程中應貫徹產(chǎn)業(yè)優(yōu)化協(xié)調發(fā)展的重點，以促進社會、經(jīng)濟、環(huán)境的持續(xù)協(xié)調發(fā)展，本規(guī)劃的指導原則包括以下幾個方面： （ 1）堅持加快發(fā)展為主題和產(chǎn)業(yè)培育為核心，注重科學性和可行性的統(tǒng)一，使資源的利用發(fā)揮最大效益，為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐。但同時，隨著河西新城區(qū)建設的全面鋪開，原有大量工業(yè)企業(yè)拆遷，導致二產(chǎn)所占的比重下降，三次產(chǎn)業(yè)比重又呈現(xiàn)相對上升。此外，區(qū)域房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，近幾年年均提供幾十萬平方米的建筑商品，吸納大量老城疏散而來的人口，提供了雄厚的稅源支撐。民營科技企業(yè)雖數(shù)量眾多，但規(guī)模都較小，缺乏足夠的競爭力。受拆遷的影響，傳統(tǒng)工商企業(yè)數(shù)量有所減少，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間規(guī)模降低、地域收縮，而新的產(chǎn)業(yè)載體正在建設之中，產(chǎn)業(yè)空間處于重新分化組合期。 沿江大開發(fā)與河西新城建設為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有利的外部環(huán)境 江蘇沿江開發(fā)將使沿江區(qū)域成為承接國際產(chǎn)業(yè)與資本轉移的主陣地。建鄴不僅是市政府重點建設的區(qū)域之一，而且已經(jīng)成為很多品牌地產(chǎn)開發(fā)商的首選片區(qū)。從南京市民購房需求調查來看，由于河西作為近幾年來南京市政府重點發(fā)展的區(qū)域，交通、配套、綠化等方面正在逐步得到改善，已成為眾多消費者矚 目的焦點，在七大板塊中，僅次于城東板塊。 區(qū)劃調整和拆遷大大拓展了產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間 2020 年 10月的區(qū)劃調整為建鄴拓展了新的發(fā)展空間。這種區(qū)位非常有利于吸納城市中心區(qū)的輻射，隨著過江隧道的建設，建鄴可以承擔繼續(xù) 向都市區(qū)外圍輻射的“二傳手”的作用。 表 23 1999 年～ 2020 年建鄴主要經(jīng)濟指標完成情況 1999 年 2020 年 2020 年 2020 年 2020 年 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） 三產(chǎn)增加值（億元） 6 二產(chǎn)增加值（億元） 財政收入（億元） 地方財政收入（億元） 實際外資（萬美元） 610 1006 1010 2109 4567 出口創(chuàng)匯（萬美元） 400 580 1271 1606 2800 固定資產(chǎn)投資（億元） 18 社會消費品零售總額（億元） 17 中國最大管理資源中心 第 15 頁 共 75 頁 圖 21 南京主要區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值（ 2020 年） 0100000202000300000400000500000600000700000800000900000玄武區(qū) 白下區(qū) 秦淮區(qū) 建鄴區(qū) 鼓樓區(qū) 下關區(qū) 雨花區(qū)單位（萬元） 圖 22 南京主要區(qū)人均 GDP（ 2020 年） 020204000600080001000012020140001600018000玄武區(qū) 白下區(qū) 秦淮區(qū) 建鄴區(qū) 鼓樓區(qū) 下關區(qū) 雨花區(qū)單位:元/人 客觀的說，建鄴的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在面臨諸多優(yōu)勢條件的同時，也面臨著諸多的挑戰(zhàn)，如其他區(qū)的競爭，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的缺乏，產(chǎn)業(yè)載體建設的滯后等等。從某種意義上說，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，代表了一個城市的發(fā)展水平。從發(fā)展的高新技術產(chǎn)業(yè)的具體行業(yè)來看，一般包括電子信息、新材料、機電一體化、新能源和高效節(jié)能、精細化工等領域的新技術和新產(chǎn)品等行業(yè)。沒有強大的設計隊伍和一流的設計市場，城市地位難以提高。 投融資政策，促進城市基礎設施建設 城市新區(qū)開發(fā)的前提是建設強大的城市基礎設施，城市基礎設施一次性投人較大，而帶來的效益通常是長期的和間接的，具有很強的外部 中國最大管理資源中心 第 18 頁 共 75 頁 經(jīng)濟性。工業(yè)園區(qū)就是產(chǎn)業(yè)載體的主要表現(xiàn)形式。目前建鄴的產(chǎn)業(yè)結構表現(xiàn)為“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)結構，未來將向“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)結構演變。在后工業(yè)化社會，技術密集型產(chǎn)業(yè)的內涵進一步拓展，經(jīng)濟的知識化、全球化成為經(jīng)濟發(fā)展的主流，跨國公司成為推動全球產(chǎn)業(yè)轉移與變革的動力。這種功能定位意味著新區(qū)是一個展示第三產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)集中的窗口地區(qū)，一個以旅游、休閑、餐飲等為主的特色地區(qū)。將以電子信息、汽車、石油化工三大支柱產(chǎn)業(yè)為龍頭，積極發(fā) 展裝備制造業(yè)、鋼鐵、電力等產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張和產(chǎn)業(yè)層次提升。從第三產(chǎn)業(yè)的 空間分布來看，由于歷史的積淀，南京目前的商貿業(yè)和其他現(xiàn)代服務業(yè)多位于白下、鼓樓等經(jīng)濟強區(qū)。 2一核是指以中心廣場為中心的商務休閑核心區(qū)；三軸指體育文化 軸線 、商務 軸線 、商業(yè)軸線；二帶是指沿河高新技術產(chǎn)業(yè)帶及沿江旅游休閑產(chǎn)業(yè)帶；三中心是指南湖 商業(yè)文化中心 、江東門 商業(yè)文化中心 、河西南部商業(yè)文化中心。 遠期目標 從產(chǎn)業(yè)結構來看，二產(chǎn)比重逐漸調整到 40％左右，三產(chǎn)比重逐漸調整到 55％左右。產(chǎn)業(yè)重組與轉移的目標是充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，以主導產(chǎn)業(yè)為核心，把全區(qū)眾多企業(yè)組織成一個由生產(chǎn)、分配或技術聯(lián)系結合起來的、部門間比例協(xié)調的、相輔相成的整體，以最大限度獲取集聚經(jīng)濟效益。在確定主導產(chǎn)業(yè)的過程中，既要強調戰(zhàn)略性和前瞻性，又要重視與其他區(qū)域之間的關聯(lián)和協(xié)調，還必須和當?shù)氐谋容^優(yōu)勢結合起來，將各種產(chǎn)業(yè)在當?shù)厮幍纳芷?、在國家產(chǎn)業(yè)鏈中所 中國最大管理資源中心 第 27 頁 共 75 頁 處的地位以及未來發(fā)展前景等內外部環(huán)境因素統(tǒng) 籌考慮。主導產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟增長中起著帶動作用，具有兩個重要的功能，一是生產(chǎn)規(guī)模大，產(chǎn)品輸出率高，在同類產(chǎn)品中占有較高的比重；二是與其他產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)效應強，能夠組織和帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而對經(jīng)濟組織產(chǎn)生整體的推動作用。形成以高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、傳統(tǒng)商貿業(yè)、觀光旅游業(yè)、體育文化產(chǎn)業(yè)等為主體的現(xiàn)代都市產(chǎn)業(yè)群?？萍紙@入園率達 80%以上，園內入駐高新技術企業(yè) 20家，通過 ISO9000 質量體系認證的企業(yè)達 30%以上。 中國最大管理資源中心 第 23 頁 共 75 頁 三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路 根據(jù)前面的分析，我們確定建鄴新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路為：立足本區(qū)實際情況，緊緊抓住南京市沿江開發(fā)和河西新城作為南京市“一城三區(qū)”建設的重中之重的戰(zhàn)略契機，緊密圍繞建設經(jīng)濟強區(qū)、增強本區(qū)經(jīng)濟實力、滿足本區(qū)不斷增長的人口和社會發(fā)展需求的最終目標，充分利用本區(qū)資源、發(fā)揮本區(qū)優(yōu)勢，以信息化帶動工業(yè)化，走新型工業(yè)化的道路，推進產(chǎn)業(yè)結構升級，著力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和都市型工業(yè)，形成以現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、商貿業(yè)、文化體育產(chǎn)業(yè)為支撐，以 旅游業(yè)和都市觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)為補充的產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，形成“一核三軸兩帶三中心 2”的產(chǎn)業(yè)空間布局。 與其他區(qū)協(xié)調與競爭發(fā)展，追趕和比拼南京第一方陣區(qū) 建鄴產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大挑戰(zhàn)之一是來自周邊區(qū)的競爭，但是如果沒有其他區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，沒有其他區(qū)的人口消費，建鄴的產(chǎn)業(yè)繁榮也就無從談起。 主動尋求在南京產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的正確定位 南京的產(chǎn)業(yè)結構在近 50年的發(fā)展過程中，經(jīng)歷了由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟的轉變，工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展又由以輕工業(yè)發(fā)展為重點轉向了重工業(yè) ,進而又轉向發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構高度化的進程。 適應現(xiàn)代化新區(qū)的城市功能定位 城市在拓展新產(chǎn)業(yè)空間、參與區(qū)域勞動地域分工的過程中，通過產(chǎn)業(yè)結構調整，完成主導產(chǎn)業(yè)更替，城市功能也隨之演進升級，最終在新的區(qū)域和城市空間格局中確立自身地位。當人均 GDP 在 10000 美元以上時，經(jīng)濟結構進入后工業(yè)化階段，此時對經(jīng)濟起主要推動作用的，則是以信息產(chǎn)業(yè)為代表的知識、技術密集型產(chǎn)業(yè)。 中國最大管理資源中心 第 19 頁 共 75 頁 二、建鄴產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標制定的依據(jù) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標是區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度概括，目的在于明確發(fā)展方向，概括區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“理想模式”或“理想狀態(tài)”。城市基礎設施投融資必須從全局、