【正文】 股份合作等方式發(fā)展專業(yè)合作社，完善牧戶+企業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制，大力發(fā)展訂單畜牧業(yè)，提高最低收購價(jià)格，努力實(shí)現(xiàn)雙贏?？h衛(wèi)生局要建立健全貧困人口健康檔案，定期開展醫(yī)療服務(wù)進(jìn)村上門活動(dòng)，做到病患早發(fā)現(xiàn)、早防治、早治療，提升貧困人口自我保健意識(shí)。 落實(shí)社會(huì)幫扶。四大班子分管領(lǐng)導(dǎo)在安排工作、集中調(diào)研、制定政策、使用資金中，一定要先想到扶貧工作。紀(jì)檢、監(jiān)察和審計(jì)部門要把扶貧資金使用情況作為專項(xiàng)治理和專項(xiàng)審計(jì)的重點(diǎn)，加大跟蹤監(jiān)督力度，堅(jiān)決杜絕違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生，確保資金運(yùn)行規(guī)范、使用透明。會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)省委十屆六次全會(huì)精神，對(duì)扶貧開發(fā)工作進(jìn)行再動(dòng)員再部署，把目標(biāo)任務(wù)明確下來，把工作措施落實(shí)下去，推動(dòng)全市扶貧攻堅(jiān)工作健康持續(xù)發(fā)展。我們必須突出把握好全面這個(gè)關(guān)鍵，以全面小康的時(shí)間表倒逼扶貧攻堅(jiān)的路線圖，不讓任何一個(gè)貧困地區(qū)掉隊(duì)，任何一方貧困群眾落伍。全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部，必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝心聚力，把扶貧攻堅(jiān)作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期最大、最急、最緊的民生工程，堅(jiān)決消除絕對(duì)貧困，堅(jiān)決打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。要想富，先修路。全面實(shí)施農(nóng)村危房改造，抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治，確保貧困群眾住有所居、住有宜居。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，突出資源稟賦優(yōu)勢(shì)，以整村推進(jìn)為平臺(tái)和載體，布局發(fā)展特色種植、規(guī)模養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、民間工藝、商貿(mào)服務(wù)等富民產(chǎn)業(yè)。 (三)發(fā)展社計(jì)民生事業(yè)，著力提高貧困地區(qū)民生水平。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，充分結(jié)合貧困村實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民糧蔬種植、水果栽培、畜牧生產(chǎn)、測(cè)土配方施肥、病蟲綜合防治等農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，幫助當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。積極同農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)商行等金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)系，支持引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、加大信貸投放、強(qiáng)化金融服務(wù)，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和扶貧資金互助社，穩(wěn)步實(shí)施特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，放大乘數(shù)效應(yīng)。貧困地區(qū)各級(jí)黨委、政府要以扶貧開發(fā)總攬農(nóng)村工作全局，集中力量打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。 三是推動(dòng)工作落實(shí)。 。要規(guī)范引導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)與監(jiān)管，積極發(fā)展慈善事業(yè)，將政府的德政和民間的善舉統(tǒng)籌起來，形成政府主導(dǎo)、部門主幫、社會(huì)主動(dòng)、群眾主體的扶貧攻堅(jiān)格局。要健全扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍建設(shè)，深入實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶、8+8對(duì)口援邊、第一書記駐村幫扶等制度，貧困村不摘帽、貧困戶不脫貧，工作組就不撤出。要加強(qiáng)對(duì)接爭(zhēng)取，國(guó)家、省上連續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施，加大了對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，含金量之高、力度之大、范圍之廣前所未有，為我們帶來了重大機(jī)遇。 (四)提升能力素質(zhì)，著力增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展本領(lǐng)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織制度，培育貧困地區(qū)農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。必須堅(jiān)持輸血與造血并舉、幫困難與促發(fā)展共進(jìn)，切實(shí)把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)貧困群眾就近就業(yè)、增收致富。加快推進(jìn)貧困地區(qū)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，改善貧困地區(qū)對(duì)外溝通條件。 二、突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)施策，著力解決制約貧困地區(qū)發(fā)展的瓶頸問題 扶貧開發(fā)是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工程，要打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，我們必須立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)，集中力量打一套基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、能力提升、政策支撐的組合拳，加快推動(dòng)貧困村向小康村、新農(nóng)村轉(zhuǎn)變，貧困戶向小康戶、富裕戶轉(zhuǎn)變。按照這個(gè)目標(biāo)規(guī)劃，要如期實(shí)現(xiàn)全部脫貧，我們每年至少需減少貧困人口8000人以上，加之當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)依然嚴(yán)峻、我市經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，要完成這些工作，可以說任務(wù)非常艱巨、時(shí)間非常緊迫。中央和省委從四個(gè)全面戰(zhàn)略布局的高度對(duì)扶貧開發(fā)工作提出了剛性要求，充分體現(xiàn)了中央、省委的宗旨意識(shí)和歷史擔(dān)當(dāng)，為我們推進(jìn)扶貧開發(fā)工作提供了根本遵循和行動(dòng)指引。 同志們，兩年實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，這既是州委、州政府對(duì)我縣工作的肯定，又是對(duì)我們的鞭策和鼓勵(lì)，可以說責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。特別是直補(bǔ)、低保等資金都是救命錢，必須確保及時(shí)足額發(fā)放到戶到人。 四、關(guān)于組織保障問題 一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣農(nóng)行、工行、信用聯(lián)社等單位要積極向上爭(zhēng)取政策支持，通過降低貸款門檻，簡(jiǎn)化貸款程序，提高貸款額度，放寬貸款期限，實(shí)行優(yōu)惠利率等措施，解決貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金不足的問題。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的貧困學(xué)生，提供一定額度的擔(dān)保貸款并全額貼息?？h電力公司要結(jié)合農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目，完成8個(gè)村、3個(gè)聯(lián)戶牧場(chǎng)的線路架設(shè)任務(wù)。 三、關(guān)于重點(diǎn)工作問題 為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)， 我們要 以增加貧困人口收入為中心任務(wù)，以三無人員 為重點(diǎn)，圍繞兩年整體脫貧 實(shí)施方案和所簽訂的目標(biāo)管理責(zé)任書， 深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧三大工程，加快貧困人口脫貧致富步伐。州上給我縣核準(zhǔn)的貧困人口就是9200人，全縣的扶貧資金和項(xiàng)目是有限的，給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)能切多少蛋糕大家心中是有數(shù)的，能否把好鋼用到刀刃上、能否讓真正貧困且能扶得起來的人得到幫扶，答案只有一個(gè)，就是家底要清、方法要對(duì)，工作要扎實(shí)高效、機(jī)制要長(zhǎng)久管用。 二、關(guān)于扶貧思路問題 目前我們扶貧的中心工作是保證人均收入在2300元以下的群眾脫貧，這部分人中真正困難的是無草場(chǎng)、無牲畜、無住房的三無人員，如果沒有他們的脫貧就不可能有全縣人民的共同富裕，也不可能實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)。 從橫向看， 在第一輪扶貧開發(fā)中，我縣先后投入資金 4100 余萬元，在 20 個(gè)行政村實(shí)施了整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、科技推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，解決了 1 .79萬人的溫飽問題。 近年來，雖然縣委、縣政府加大了基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，城鄉(xiāng)面 貌有了較大改善，但行路難、吃水難、用電難等問題仍然非常突出，至今全縣仍有80%的行政村不通油路，200個(gè)自然村不通標(biāo)準(zhǔn)村道，而且技術(shù)等級(jí)低、路況差、運(yùn)輸能力弱，普遍存在晴通雨阻現(xiàn)象，、40萬頭牲畜嚴(yán)重缺水，有4800戶沒有用上電，嚴(yán)重制約了牧村發(fā)展、牧業(yè)增效和牧民增收。 在指導(dǎo)思想上， 將扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到農(nóng)牧民人均純收入2300元 ，把基本消除絕對(duì)貧困作為首要任務(wù)，把集中連片開發(fā)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，著力提高幫扶的準(zhǔn)確性、針對(duì)性。對(duì)未完成扶貧開發(fā)工作年度任務(wù)且得分在85分以下的，取消其參與全縣綜合目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)獎(jiǎng)資格，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行行政問責(zé)。要加大扶貧資源整合力度，以扶貧開發(fā)整村推進(jìn)、連片開發(fā)為平臺(tái)，按照渠道不亂，用途不變，各負(fù)其責(zé)，各記其功的原則，整合各涉農(nóng)部門項(xiàng)目資金，集中力量扶貧。按照領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)片，部門包村，干部包學(xué)生的方式，由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)11個(gè)鎮(zhèn)，為包抓鎮(zhèn)及鎮(zhèn)內(nèi)特困連片區(qū)域協(xié)調(diào)和爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，解決扶貧開發(fā)工作中存在的困難和問題。貧困人口在縣內(nèi)一級(jí)和二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療的，除起付費(fèi)自付外，按100%比例進(jìn)行報(bào)銷。在醫(yī)保政策上向貧困人口傾斜，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，最大限度減少貧困人口看病支出，解決因病致貧、因病返貧的問題。啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，將石泉中學(xué)在校貧困生全部納入國(guó)家高中特困生助學(xué)金和中央彩票公益助學(xué)金項(xiàng)目予以補(bǔ)助，建立職業(yè)高中優(yōu)秀貧困學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金制度，整合圓夢(mèng)基金和其他扶持資金對(duì)貧困大學(xué)新生予以資助，優(yōu)先辦理國(guó)家生源地助學(xué)貸款，同時(shí)落實(shí)政府勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金實(shí)施辦法，不讓一個(gè)學(xué)生因貧困而放棄上大學(xué)的機(jī)會(huì)。今年要啟動(dòng)縣級(jí)集中供養(yǎng)服務(wù)中心和中池區(qū)域性集中供養(yǎng)服務(wù)中心建設(shè)，改擴(kuò)建饒峰鎮(zhèn)三岔河敬老院，新增集中供養(yǎng)床位780張。建立技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)機(jī)制，確保有勞動(dòng)能力的貧困人口都能得到高質(zhì)量、有針對(duì)性的免費(fèi)勞務(wù)技術(shù)培訓(xùn)。 實(shí)施造血扶貧工程，加快貧困人口脫貧致富步伐。五是貧困人群改變落后面貌的愿望十分迫切，信心和決心十分堅(jiān)定。五是內(nèi)生動(dòng)力不足。人均財(cái)政收入828元，僅為全省水平的12 %。其三，推進(jìn)新一輪扶貧開發(fā)是縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)和諧穩(wěn)定的重大舉措。三是政策措施上，針對(duì)致貧的關(guān)鍵因素，采取社會(huì)保障、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、移民搬遷、教育資助、科技培訓(xùn)、幫助就業(yè)和解決住房困難等不同措施，統(tǒng)籌解決貧困問題，著力提高貧困地區(qū)和扶貧對(duì)象的自我發(fā)展能力。先后爭(zhēng)取12家省直單位、28個(gè)市直部門對(duì)口幫扶全縣40個(gè)村，落實(shí)了40家企業(yè)幫扶40個(gè)低收入村，全縣共有30多名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、近100名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，組織帶領(lǐng)60多個(gè)黨政部門及駐石單位開展對(duì)口幫扶，形成了專業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方面力量、多種方式互為補(bǔ)充的大扶貧格局?？梢哉f，十一五時(shí)期，是我縣扶貧開發(fā)力度最大、貧困區(qū)域發(fā)展最快、貧困農(nóng)民受益最多的五年，為我們做好今后的扶貧攻堅(jiān)和農(nóng)村工作奠定了基礎(chǔ)、積累了經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)成立村級(jí)扶貧互助資金協(xié)會(huì)12個(gè)，向748戶貧困戶投放產(chǎn)業(yè)借款636萬元。啟動(dòng)扶貧重點(diǎn)村72個(gè)(其中特困村16個(gè))，占全縣行政村總數(shù)的36%。 一、正視成績(jī)，進(jìn)一步堅(jiān)定工作的信心和決心 十一五以來，全縣上下認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針和一體兩翼扶貧戰(zhàn)略，按照 政府主導(dǎo)、群眾主體、整合資源、社會(huì)參與的思路，以扶貧重點(diǎn)村為主戰(zhàn)場(chǎng)，以增加群眾收入為中心，以整合涉農(nóng)資源為抓手，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破，大力實(shí)施整村推進(jìn)、移民扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧和科技扶貧，取得了顯著的成績(jī)： 基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。累計(jì)投入扶持貸款6000萬元，扶持農(nóng)業(yè)