電大行政管理淺談我國城市社區(qū)服-免費(fèi)閱讀
【正文】 此項(xiàng)服務(wù)旨在幫助違法者重歸正途 ,協(xié)助他們改過自新 ,成為奉公守法的公民 ,并重新融入社會(huì)。此項(xiàng)服務(wù)是協(xié)助家庭建立相互關(guān)懷的家庭關(guān)系 ,預(yù)防及處理個(gè)人及家庭問題 ,提供家庭需要的而家庭自身又無法滿足的服務(wù)。這些第三產(chǎn)業(yè)的業(yè)主 ,也只能通過市場(chǎng)去提供服務(wù) ,并追求最大化的利潤(rùn)。二、培育居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主體。在社會(huì)工作事務(wù)尚無法從它們的團(tuán)體事務(wù)中分離出來之前 ,在社會(huì)工作職業(yè)化分工一時(shí)半載難以理清的條件下 ,引導(dǎo)這些半官方、半社會(huì)的團(tuán)體之分支部分走向?qū)I(yè)化是完全可能的。 (二 )加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè) ,提高社區(qū)服務(wù)人員素質(zhì) 社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍的狀況如何 ,這是社區(qū)服務(wù)得以運(yùn)轉(zhuǎn)的重要條件 ,也是衡量一個(gè)地方社區(qū)服務(wù)事業(yè)發(fā)展水平的重要尺度。政府如果作為旁觀者完全不介入社區(qū)事務(wù) ,必將使社區(qū)更加無序。調(diào)查表明 ,居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的接受率總體上不太高 ,其中人們對(duì)日常的解難服務(wù)的滿意度相對(duì)高 ,平均為 %,但對(duì)滿足人們發(fā)展需求的服務(wù)項(xiàng)目成效的評(píng)價(jià)相對(duì)低 ,平均為 。從我國目前的情況來看 ,社區(qū)服務(wù)的項(xiàng)目還不多 ,且大都集中在社區(qū)保潔、社區(qū)綠化、老年人照顧、孤殘兒童照顧、殘疾人照顧、貧困家庭救助、職業(yè)介紹、計(jì)劃生育輔導(dǎo)等方面。目前 ,我國社區(qū)服務(wù)資金來源基本上覆蓋了這四個(gè)方面。在市、區(qū)、街道、居委會(huì)四級(jí)從事社區(qū)服務(wù)的人員中僅有 10%的操作人員接受過醫(yī)療衛(wèi)生、精神康復(fù)、護(hù)理、教育等大、中專教育 ,而且這一部分人員大多集中在市、區(qū)辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)內(nèi) ,工作的輻射面較小。在我國由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型期內(nèi) ,科學(xué) 地界定政府的行政管理與社區(qū)自治管理的職能權(quán)限 ,并將二者有機(jī)地銜接起來 ,是建構(gòu)具有中國特色 網(wǎng)絡(luò) 式社區(qū)管理體系的關(guān)鍵所在。它作為彌補(bǔ)改革中出現(xiàn)的管理缺位 ,從其誕生之日起就受到政府、理論界以及百姓的高度關(guān)注。正是在這一背景下 ,民政部聯(lián)合國家計(jì)委、財(cái)政部、衛(wèi)生部等國務(wù)院的 13 個(gè)部委于 1993 年頒發(fā)了一個(gè)政策性文件 ,即《關(guān)于加快社 區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》該《意見》指出 “ 社區(qū)服務(wù)業(yè)是在政府倡導(dǎo)下 ,為滿足社會(huì)成員多種需求 ,以街道、鎮(zhèn)、居委會(huì)和社區(qū)組織為依托 ,具有社會(huì)福利性的居民服務(wù)業(yè) ”。到1992 年 ,全國已有 70%的街道開展了社區(qū)服務(wù)。但由于我國城市目前仍然處在 “ 亞社區(qū) ” 向現(xiàn)代社區(qū)的過渡階段 ,因而無論是社區(qū) 管理 的理論體系還是實(shí)踐格局 ,都具有過渡期的特征。我們應(yīng)針對(duì)市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì) 形勢(shì)下社區(qū)服務(wù)存在的問題采取對(duì)策 ,推動(dòng)社區(qū)服務(wù)事業(yè)的良性發(fā)展。作為地域社會(huì)共同體的社區(qū) ,其發(fā)展的根本目的在于改善居民的生活環(huán)境、生活方式 ,并提高居民的生活質(zhì)量與社會(huì)生活的價(jià)值。我國城市目前仍然處在 “ 亞社區(qū) ” 向 現(xiàn)代 社區(qū)的過渡階段 ,因而社區(qū)服務(wù)的理論體系和實(shí)踐格局 ,都具有過渡期的特征 ,這就造成了社區(qū)服務(wù)管理職能權(quán)限不明確、服務(wù)人員素質(zhì)不高、社區(qū)建設(shè)資金匱乏等問題。 關(guān)鍵詞 ： 社區(qū)服務(wù) 問題 對(duì)策 社區(qū)的基本含義是一定地域內(nèi)有歸屬感的人們組成的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)實(shí)體 ,也可以說 ,就是一定區(qū)域內(nèi)的初級(jí)社會(huì)。也正是這 種過渡期的特征 ,造成了一些事關(guān)全局發(fā)展的問題。 值得一提的是 ,這一時(shí)期民政部對(duì)社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容及功能的認(rèn)識(shí)有著明顯的缺陷。 認(rèn)為社區(qū)服務(wù)業(yè)由社區(qū)福利服務(wù)業(yè)、便民利民服務(wù)業(yè)和職工社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)業(yè)組成 。在經(jīng)歷了近 些 年的探索之后 ,反思其運(yùn)行軌跡 ,不難發(fā)現(xiàn) ,城市社區(qū)管理中 “ 政社不分 ” 的情況依然存在 ,尤其是在街道管理層面政府的行政管理與社區(qū)自治管理職能集于一身 ,其直接后果是現(xiàn)有社區(qū)管理體制的確立既未明顯減輕政府的社會(huì)管理負(fù)擔(dān) ,也未從更深層次上提高廣大居民的民主參與社會(huì)管理的意識(shí) ,社區(qū)管理仍舊更多地體現(xiàn)為一種政府行為。 (二 )社區(qū)服務(wù)人員的整體素質(zhì)尚待提高 4 盡管社區(qū)服務(wù)的實(shí)踐在 20世紀(jì) 90年代有了 長(zhǎng)足的發(fā)展 ,但這一時(shí)期的社區(qū)服務(wù)除了民政系統(tǒng)主管的社會(huì)福利進(jìn)社區(qū)并有所拓展以外 ,最大的特點(diǎn)就在于社區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。在街、委這兩個(gè)層次的社區(qū)服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò) ,服務(wù)人員主要由安置的待業(yè)知識(shí)青年和招聘來的離、退休人員組成 ,他們中除極少數(shù)是離退休醫(yī)務(wù)、教育工作者外 ,大多數(shù)基本上沒有服務(wù)的專業(yè)知識(shí)。 5 社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容相當(dāng)大的部分屬于社會(huì)保障和社會(huì)福利的體系 ,屬于政府的責(zé)任范圍 ,因此 ,政府的投入始終是社區(qū)服務(wù)的重要資金來源。即使是這些服務(wù) ,體力勞動(dòng)和經(jīng)驗(yàn)性的服務(wù)遠(yuǎn)多于知識(shí)和技能含量高的專業(yè)化服務(wù)。這類項(xiàng)目主要包括醫(yī)療保健、文化娛樂和教育服務(wù) ,其中教育服務(wù)含新婚教育、老人教育、未來媽媽教育、家庭教育、家庭生活科學(xué)教育、青少年教育以及遷居心態(tài)教育等。做好這一點(diǎn) ,必須要考慮到我國的國情。通過多年的發(fā)展 ,我國各地區(qū)已逐漸建立起一支以專職人員為骨干、以兼職人員為
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