【正文】 會福利與社會服務(wù) ,它的目的就在于調(diào)解人際關(guān)系 ,緩解社會矛盾 ,創(chuàng)造一個(gè)和諧、良好的社會環(huán)境 ” 。到1992 年 ,全國已有 70%的街道開展了社區(qū)服務(wù)。 (二 )發(fā)展成型期 上世紀(jì) 90 年代初 ,中國大陸明確了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的體制目標(biāo)。正是在這一背景下 ,民政部聯(lián)合國家計(jì)委、財(cái)政部、衛(wèi)生部等國務(wù)院的 13 個(gè)部委于 1993 年頒發(fā)了一個(gè)政策性文件 ,即《關(guān)于加快社 區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》該《意見》指出 “ 社區(qū)服務(wù)業(yè)是在政府倡導(dǎo)下 ,為滿足社會成員多種需求 ,以街道、鎮(zhèn)、居委會和社區(qū)組織為依托 ,具有社會福利性的居民服務(wù)業(yè) ”。至 90 年代末 ,在街道層面上普遍建立了社區(qū)服務(wù)中心、職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)介紹所 (站 ),不少居委會還建立了老年人活動室 ,開展了社區(qū)居家養(yǎng)老和助老活動。它作為彌補(bǔ)改革中出現(xiàn)的管理缺位 ,從其誕生之日起就受到政府、理論界以及百姓的高度關(guān)注。而街道轄區(qū)作為操作層面的社區(qū) ,辦事處同時(shí)又代表社區(qū)居民行使社區(qū)自治管理職能。在我國由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型期內(nèi) ,科學(xué) 地界定政府的行政管理與社區(qū)自治管理的職能權(quán)限 ,并將二者有機(jī)地銜接起來 ,是建構(gòu)具有中國特色 網(wǎng)絡(luò) 式社區(qū)管理體系的關(guān)鍵所在。如 “ 中國城市居民職業(yè)聲望量表 ” 的統(tǒng)計(jì)顯示 ,社區(qū)服務(wù)人員的職業(yè)聲望列排序的第 53 位 ,僅略高于殯儀館工人、保姆、建筑業(yè)民工等。在市、區(qū)、街道、居委會四級從事社區(qū)服務(wù)的人員中僅有 10%的操作人員接受過醫(yī)療衛(wèi)生、精神康復(fù)、護(hù)理、教育等大、中專教育 ,而且這一部分人員大多集中在市、區(qū)辦的社會福利機(jī)構(gòu)內(nèi) ,工作的輻射面較小。一般來說 ,社區(qū)服務(wù)的資源是由物質(zhì)資源和人力資源兩大部分構(gòu)成的 ,而資金則是物質(zhì)資源的重要組成部分。目前 ,我國社區(qū)服務(wù)資金來源基本上覆蓋了這四個(gè)方面。我國政府的這種投人目前最多占 30%左右。從我國目前的情況來看 ,社區(qū)服務(wù)的項(xiàng)目還不多 ,且大都集中在社區(qū)保潔、社區(qū)綠化、老年人照顧、孤殘兒童照顧、殘疾人照顧、貧困家庭救助、職業(yè)介紹、計(jì)劃生育輔導(dǎo)等方面。 為了解社區(qū)居民的服務(wù)需求和對社區(qū)工作的態(tài)度 ,針對他們所關(guān)心的 “ 熱點(diǎn)問題 ” 及時(shí)開展工作 ,北京市東城區(qū)東華門街道辦事處委托中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文發(fā)展學(xué)院社會學(xué)系 ,在其所轄的 14 個(gè)社區(qū)進(jìn)行了 “ 居民社區(qū)服務(wù)需求調(diào)查 ” 。調(diào)查表明 ,居民對社區(qū)服務(wù)的接受率總體上不太高 ,其中人們對日常的解難服務(wù)的滿意度相對高 ,平均為 %,但對滿足人們發(fā)展需求的服務(wù)項(xiàng)目成效的評價(jià)相對低 ,平均為 。同時(shí)政府絕不能包攬社區(qū)服務(wù) ,避免重蹈西方 “ 福利國家 ” 的覆轍。政府如果作為旁觀者完全不介入社區(qū)事務(wù) ,必將使社區(qū)更加無序。所謂半官方的社區(qū)管 理委員會是指經(jīng) “ 社區(qū)代表大會 ” 選舉產(chǎn)生、由社區(qū)內(nèi)政府 (街道辦事處 )、企事業(yè)單位、社團(tuán)法人代表、社會知名人士以及社區(qū)居民自治組織代表所組成的社區(qū)綜合性管理組織。 (二 )加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè) ,提高社區(qū)服務(wù)人員素質(zhì) 社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍的狀況如何 ,這是社區(qū)服務(wù)得以運(yùn)轉(zhuǎn)的重要條件 ,也是衡量一個(gè)地方社區(qū)服務(wù)事業(yè)發(fā)展水平的重要尺度。此外 ,可以借鑒香港的經(jīng)驗(yàn) ,設(shè)置見習(xí)社會工作師、助理社會工作師、社會工作師、主任社會工作師、社會工作員五個(gè)級別 ,并分別規(guī)定其學(xué)歷 ,要從人事制度改革入手 ,啟動社會工作教育的振興 ,利用學(xué)歷教育的社會分層功能 ,激勵社會工作者的敬業(yè)精神和專業(yè)進(jìn)修的熱情 ,引導(dǎo) 社區(qū)工作隊(duì)伍的建設(shè)走出惡性循環(huán)。在社會工作事務(wù)尚無法從它們的團(tuán)體事務(wù)中分離出來之前 ,在社會工作職業(yè)化分工一時(shí)半載難以理清的條件下 ,引導(dǎo)這些半官方、半社會的團(tuán)體之分支部分走向?qū)I(yè)化是完全可能的。應(yīng)考慮把社區(qū)服務(wù)業(yè)作為政府加強(qiáng)公共服務(wù)的重要領(lǐng)域 ,重點(diǎn)支持建設(shè)和改善社區(qū)組織的工作用房和老年人、青少年活動等居民公益性服務(wù)設(shè)施 ,以及社區(qū)服務(wù)信息 網(wǎng)絡(luò) 等。二、培育居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主體。 同時(shí) ,我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到 :社區(qū)的本質(zhì)屬性是非政府性、非營利性的群眾自治組織 ,所以社區(qū)服務(wù)不應(yīng)該越俎代庖涉入本應(yīng)屬于企業(yè)經(jīng)營的項(xiàng)目。這些第三產(chǎn)業(yè)的業(yè)主 ,也只能通過市場去提供服務(wù) ,并追求最大化的利潤。我們要弄清楚的是 ,隨著商業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展 ,在第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的需求完全可以交由市場來解決 ,社區(qū)服務(wù)要突出市場不能解決的問題 ,諸如公益性質(zhì)的社區(qū)活動中心、 電子 閱覽室、圖書館等文體設(shè)施和文體活動應(yīng)該交由社區(qū)服務(wù)中心來解決。此項(xiàng)服務(wù)是協(xié)助家庭建立相互關(guān)懷的家庭關(guān)系 ,預(yù)防及處理個(gè)人及家庭問題 ,提供家庭需要的而家庭自身又無法滿足的服務(wù)。此項(xiàng)服務(wù)主要針對殘疾人在生活、婚姻、就業(yè)、受教育等方面存在的特殊困難而提供有關(guān)服務(wù) ,幫助殘疾人融入社會 ,并在其自身?xiàng)l件下盡展其能。此項(xiàng)服務(wù)旨在幫助違法者重歸正途 ,協(xié)助他們改過自新 ,成為奉公守法的公民 ,并重新融入社會