【正文】 　　同志們！“行百里者半九十〞。推進人才工程，盡快出臺引進高層次人才的施行意見?！　〖訌娊M織建立。拓展與結(jié)合國環(huán)境署、亞洲開發(fā)銀行等國際組織的合作范圍，積極施行和開展環(huán)保外經(jīng)合作工程，推動國際環(huán)境公約會談和國內(nèi)履約工作，穩(wěn)步推進核平安國際合作?！　±^續(xù)強化環(huán)境監(jiān)測工作。推進資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革，完善排污權(quán)有償使用和交易管理方法，進一步擴大試點范圍。完善與核事業(yè)開展相適應(yīng)的平安監(jiān)管體系，拓展機構(gòu)隊伍、提升技術(shù)程度、夯實管理根底，實在加強在役核設(shè)施的監(jiān)管，確保運行平安，強化在建核設(shè)施的現(xiàn)場監(jiān)視，確保建造質(zhì)量?！　?yīng)急管理是保障環(huán)境平安的最后一道防線。全面加強對資源開發(fā)活動引起的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的監(jiān)視檢查。堅持點線面相結(jié)合，做到“抓點、帶線、促面〞。南水北調(diào)沿線治污工作要實在落實規(guī)劃要求?！　±^續(xù)深化工業(yè)污染防治。嚴格按照?關(guān)于加強重金屬污染防治工作的指導(dǎo)意見?要求，分解目的任務(wù)，落實各項政策措施。堅持關(guān)口前移，要針對重點行業(yè)、敏感區(qū)域和敏感問題，集中力量抓好重點工程驗收的環(huán)境監(jiān)管。會同開展改革委等有關(guān)部門制定國民經(jīng)濟和社會開展專項規(guī)劃環(huán)評指導(dǎo)意見，以及關(guān)鍵領(lǐng)域、重點行業(yè)規(guī)劃環(huán)評標(biāo)準性文件。通過工程減排，新增削減化學(xué)需氧量80萬噸、二氧化硫100萬噸以上。抓緊出臺節(jié)能發(fā)電調(diào)度方法的配套政策，迫使低效機組盡早退役。二氧化硫減排任務(wù)提早一年完成，實現(xiàn)化學(xué)需氧量減排目的還有很大困難，各地減排進展還不平衡，一些地方離完成減排目的還有不小差距。同時，積極籌備召開第七次全國環(huán)保大會。做好今年工作，對于促進開展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟構(gòu)造調(diào)整，圓滿完成“十一五〞環(huán)保任務(wù)，為“十二五〞時期環(huán)保事業(yè)開展奠定良好根底，具有非常重要的意義。要通過有效的宣傳教育和言論引導(dǎo)，讓生態(tài)意識成為群眾文化意識，讓綠色消費、適度消費成為全體公民的自覺行動。管理出效益，管理出消費力。在更高的層次上實現(xiàn)人與自然和諧，絕不能坐等大自然自行修復(fù)人類造成的傷害，而要充分發(fā)揮人的主觀能動性，施行高效的環(huán)境治理，科學(xué)地修復(fù)和改善自然?！　?三)對探究中國環(huán)保新道路框架體系的認識更加深化　　第一，正確處理全局與部分的關(guān)系，制定與我國根本國情相適應(yīng)的環(huán)境保護宏觀戰(zhàn)略體系。給予江河湖泊以人文關(guān)心，以環(huán)境容量和生態(tài)承載才能為根據(jù)，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)才能，綜合運用工程、技術(shù)和生態(tài)的方法，注意采取法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段，既揚湯止沸，又釜底抽薪，解決長期積累的水環(huán)境問題。環(huán)境保護是重大的民生問題，關(guān)系群眾安康和福祉?！　〉诙?，從核心任務(wù)看，必須堅持把環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，加快推進歷史性轉(zhuǎn)變。為積極應(yīng)對全球氣候變化問題，我國宣布到2021年單位二氧化碳排放量比2005年降低40％~45％，將對我國將來10年開展中解決資源環(huán)境問題產(chǎn)生宏大的資金和技術(shù)需求。需要適應(yīng)總體工作思路的新要求，繼續(xù)對環(huán)保新道路應(yīng)破解的難題進展有效探究。中央在科學(xué)開展觀指導(dǎo)下，提出了建立生態(tài)文明、推進環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變、讓江河湖泊休養(yǎng)生息等一系列戰(zhàn)略思想、方針和任務(wù)，成為環(huán)境保護的全新指導(dǎo)思想。1992年，我國在世界上率先制定了環(huán)境與開展十大對策，將可持續(xù)開展作為一項國家戰(zhàn)略。我們努力在理論中探究，在探究中理論，對環(huán)保新道路的認識愈來愈全面和深化。中國同西方興隆國家國情不同、開展階段不同、目的任務(wù)和解決問題不同，西方興隆國家走過的“先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長〞的環(huán)保老路，已被歷史所詬病，我國需要推陳出新，獨辟蹊徑，探究走環(huán)境與經(jīng)濟交融的環(huán)保新道路。其具有四個鮮明特征:在價值觀念上，生態(tài)文明要求給自然以平等態(tài)度和人文關(guān)心；在理論途徑上，生態(tài)文明表達為自覺自律的消費生活方式；在社會關(guān)系上，生態(tài)文明推動社會走向和諧；在時間跨度上，生態(tài)文明是長期艱巨的建立過程。思想認識更加統(tǒng)一，建立生態(tài)文明的自覺性主動性極大增強；方式方法不斷創(chuàng)新，保障人民群眾環(huán)境權(quán)益的手段更加有力；政策措施日趨豐富，以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長的路子越走越寬。重金屬、持久性有機污染物等長期積累的環(huán)境問題開始暴露，大城市和城市群灰霾天氣等新污染問題日益凸顯。為進一步加強作風(fēng)建立，部黨組要求堅持從嚴治部、從我做起，努力建立學(xué)習(xí)型、效勞型、法治型、和諧型、廉潔型和節(jié)約型機關(guān)?！　?九)環(huán)境保護機構(gòu)和隊伍繼續(xù)加強，機關(guān)自身建立不斷強化。中編辦正在研究加強核與輻射平安監(jiān)管體系建立?！　⌒麄鹘逃蛧H合作扎實推進。國家環(huán)境咨詢委和科技委在重大環(huán)境決策中發(fā)揮重要作用。組織擬定并向經(jīng)濟綜合部門提供包含290余種產(chǎn)品的?“高污染、高環(huán)境風(fēng)險〞產(chǎn)品名錄(2021)??！　?七)政策法制和根底才能建立深化推進，環(huán)保事業(yè)長遠開展的支撐更加牢靠。這項研究對當(dāng)前環(huán)境形勢、環(huán)境問題成因的分析準確、提醒透徹，提出的對策舉措具有很強的針對性和可操作性，研究的一項重大成果是提出探究中國環(huán)境保護新道路。編制?第二批外來入侵物種名單?，物種資源調(diào)查和監(jiān)管得到加強。我們召開全國農(nóng)村環(huán)境保護暨生態(tài)建立示范工作現(xiàn)場會，對深化“以獎促治〞作出全面部署。去年我部直接調(diào)度處理171起突發(fā)環(huán)境事件，％。一年來，各地出動環(huán)境執(zhí)法人員242萬多人次，檢查企業(yè)98萬多家次，查處環(huán)境違法案件1萬多件，掛牌督辦2587件，119名責(zé)任人被追究責(zé)任。假如處置不當(dāng)，將產(chǎn)生難以估量的后果。積極穩(wěn)妥應(yīng)對甲型H1N1流感疫情，加強對醫(yī)療廢物處理處置工作的指導(dǎo)。我們認真落實，召開全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議暨松花江、淮河及黃河中上游流域水污染防治專題會議，推廣經(jīng)歷，創(chuàng)新落實政策舉措。江蘇、浙江、河南、廣東等省實現(xiàn)縣縣建成污水處理廠，江蘇、浙江著手編制鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施建立規(guī)劃，江西、廣西、湖北、遼寧等省(區(qū))正在全面推進污水處理一縣一廠建立。％，％。涉及15個省(區(qū)、市)的環(huán)渤海、海峽西岸、北部灣、成渝和黃河中上游能源化工區(qū)等五大區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)開展戰(zhàn)略環(huán)評工作全面啟動。出臺?建立工程環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定?、?環(huán)境保護部建立工程環(huán)境影響評價文件內(nèi)部審查程序規(guī)定?，明確劃分中央和地方審批權(quán)限，標(biāo)準和簡化審批程序。　　一、在應(yīng)對國際金融危機中環(huán)保工作獲得新進展　　2021年是新世紀以來我國經(jīng)濟開展最為困難的一年，也是我們黨和國家團結(jié)帶著各族人民砥礪奮進、經(jīng)受嚴峻考驗的一年。會議的主要任務(wù)是，全面深化貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議，以及黨中央、國務(wù)院指導(dǎo)同志一系列重要講話和批示精神，準確把握國內(nèi)外經(jīng)濟和環(huán)境形勢，認真總結(jié)2021年環(huán)保工作，研究部署2021年重點任務(wù)。我們一定要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面貫徹落實?！　?一)環(huán)境保護參與宏觀調(diào)控更加主動有效，為保增長調(diào)構(gòu)造發(fā)揮重要作用。出臺?規(guī)劃環(huán)境影響評價條例?，發(fā)布并施行?規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)那么?。據(jù)初步測算，2021年全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量繼續(xù)保持雙下降態(tài)勢，二氧化硫“十一五〞減排目的提早一年實現(xiàn)；國控斷面Ⅰ－Ⅲ％。各地紛紛創(chuàng)新招數(shù)，河北出臺?減少污染物排放條例?，河南出臺?水污染防治條例?；貴州出臺?主要污染物總量減排攻堅工作行政問責(zé)方法?，對城市污水處理設(shè)施建立進度嚴重落后的市(州、縣)政府指導(dǎo)進展誡勉談話；廣西對未按方案完成城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建立的47位市(縣)政府主要指導(dǎo)向全區(qū)發(fā)出通報；山東等省對未完成年度減排任務(wù)的市(縣)主管指導(dǎo)給予行政記過或撤職處分；安徽、福建、江西、黑龍江等省對減排進展較慢的市(縣)實行區(qū)域限批。發(fā)布全國城鎮(zhèn)污水處理廠和脫硫設(shè)施名單公告，承受社會監(jiān)視。城鎮(zhèn)飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查進展順利，首次明確了4000多個城鎮(zhèn)集中式飲用水水源環(huán)境管理對象。去年以來，我部接報了陜西鳳翔、湖南武岡、云南東川等12起重金屬、類金屬污染事件。國務(wù)院辦公廳已批轉(zhuǎn)?關(guān)于加強重金屬污染防治工作的指導(dǎo)意見?，明確了重金屬污染防治目的任務(wù)、工作重點及加大資金投入等保障措施。開展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場執(zhí)法檢查，共檢查33000余家，依法查處環(huán)境違法問題19000多件，關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)?；B(yǎng)殖場1035家。印發(fā)?關(guān)于加強環(huán)境應(yīng)急管理工作的意見?，組建國家環(huán)境應(yīng)急專家組，推進環(huán)境應(yīng)急管理體系建立。全國土壤污染狀況調(diào)查完成30個省(區(qū)、市)數(shù)據(jù)接收入庫和初步審核工作，獲得470多萬個實測數(shù)據(jù)和205萬個野外樣點環(huán)境信息數(shù)據(jù)。建立了污染源信息數(shù)據(jù)庫，查清了主要污染物產(chǎn)生、處理和排放情況，掌握了農(nóng)業(yè)源污染物排放情況，摸清了有毒有害污染物區(qū)域分布?！　　笆晃濞暛h(huán)保規(guī)劃執(zhí)行情況中期評估根本完成?！　…h(huán)境政策法制繼續(xù)完善。發(fā)布我國首個?環(huán)境保護技術(shù)開展報告?，化工、制藥、冶金和化纖等行業(yè)污染減排多項關(guān)鍵技術(shù)獲得打破，制定(修訂)140余項國家標(biāo)準，國家環(huán)保標(biāo)準到達1200項。環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理三年行動方案有序開展。環(huán)境保護在中美、中日、中哈高層對話中的地位日益突出，中俄環(huán)保合作互信互利、全面務(wù)實，中日韓、中國－東盟環(huán)保合作進入新階段，與結(jié)合國環(huán)境署合作進一步深化，與阿拉伯、非洲環(huán)保合作進一步加強。妥善應(yīng)對河南杞縣和廣州市發(fā)生的卡源事件。由部指導(dǎo)負責(zé)年內(nèi)完成的48項整改任務(wù)已全部完成。二是污染減排壓力有增無減。一些干部作風(fēng)飄浮，敷衍應(yīng)付，缺乏開拓創(chuàng)新才能和狠抓落實本領(lǐng)。生態(tài)文明建立的提出，既是文明形態(tài)的進步，又是社會制度的完善；既是價值觀念的提升，又是消費生活方式的轉(zhuǎn)變。環(huán)境保護獲得的任何成效任何打破，都是對生態(tài)文明建立的積極奉獻?！　√骄恐袊h(huán)保新道路是理論問題，也是理論問題。　　早在1973年，國務(wù)院召開第一次全國環(huán)境保護會議，就提出32字方針。歷任環(huán)保部門的老指導(dǎo)都是探究中國環(huán)保新道路的先行者，幾代環(huán)保人都是探究中國環(huán)保新道路的理論者。探尋新的對策是形勢使然。傳統(tǒng)的環(huán)境污染問題尚未解決，重金屬污染、持久性有機物污染等潛在環(huán)境問題不斷顯現(xiàn)。環(huán)境問題究其本質(zhì)，是經(jīng)濟構(gòu)造、消費方式和開展道路問題，分開經(jīng)濟開展談環(huán)境保護必然是“緣木求魚〞，分開環(huán)境保護談經(jīng)濟開展勢必是“無源之水〞。加快實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變，必須把環(huán)境保護擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，與經(jīng)濟社會開展統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一安排、同時部署。2021年初，胡錦濤總書記發(fā)出“讓江河湖泊休養(yǎng)生息〞的號召，為從根本上解決我國水環(huán)境問題指明了方向，是水環(huán)境乃至重要生態(tài)系統(tǒng)保護的指導(dǎo)思想。探究環(huán)保新道路，既要抓緊解決影響環(huán)保事業(yè)開展的突出現(xiàn)實問題，又要鍥而不舍地解決深層次矛盾，創(chuàng)新體制、機制和制度，充分發(fā)揮地區(qū)、部門、單位、企