【正文】 拓展就業(yè)崗位的渠道很多，主要可以通過以下途徑來實(shí)現(xiàn)：一是對吸納失地農(nóng)民較多的企業(yè)實(shí)行一定的優(yōu)惠政策，對那些提供就業(yè)崗位多、兼顧社會效益的企業(yè)進(jìn)行稅費(fèi)減免，或提供其它方式的有利條件，以調(diào)動企業(yè)增崗進(jìn)人的積極性；二是通過發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住宅建設(shè)為農(nóng)民就業(yè)和收入增長爭取空間；三是應(yīng)該鼓勵(lì)、倡導(dǎo)和推動市民的消費(fèi)觀念，使第三產(chǎn)業(yè)成為帶動農(nóng)村剩余勞力較快轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民收入的重要力量；四是大力發(fā)展農(nóng)村金融，一方面對需要自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行信貸支持，給予低息或免息貸款的政策照顧；另一方面是對農(nóng)村民間借貸進(jìn)行有效監(jiān)管，使資金真正做到“來之于農(nóng)，用之于農(nóng)”，民間借貸資金的合理運(yùn)用既可以為資金所有者增收，又能集中閑臵資金發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。，鼓勵(lì)失地農(nóng)民返鄉(xiāng)。2008年出現(xiàn)的新思路“草根融入”政策正是對“土地?fù)Q社保”政策的修正和完善，使失地農(nóng)民社會保障政策從“保生活”逐漸過渡到“保發(fā)展”階段，從而為失地農(nóng)民市民化奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。(5)增值補(bǔ)償。(2)留地安臵。目前，我國主要采取貨幣補(bǔ)償方式，實(shí)行“分錢到戶”一次性到位的單一補(bǔ)償方式。但是在市場經(jīng)濟(jì)的大背景下，它失去科學(xué)性和合理性。土地征用是國家行政行為，而不是民事行為，因此需要按照嚴(yán)格的法律程序?qū)嵭?。三、完善失地農(nóng)民社會保障制度存在的問題及政策建議(—)深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革當(dāng)前農(nóng)村土地制度的一個(gè)明顯缺點(diǎn)就是產(chǎn)權(quán)不清晰，主體不明確。2007年11月 29 日，勞動和社會保障部首次發(fā)布的《近年來我國社會保險(xiǎn)基本情況》顯示，目前中國城鎮(zhèn)參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率達(dá)到76%，但“農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的推進(jìn)比較緩慢，覆蓋面還比較小”。在2003年全國被調(diào)查失地農(nóng)戶中，%的勞動力得到安臵，20%的勞動力賦閑在家，處于失業(yè)狀態(tài)。很多學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會學(xué)的角度，對失地農(nóng)民的權(quán)益、社會保障問題進(jìn)行研究?，F(xiàn)行與戶口相掛鉤的具有經(jīng)濟(jì)利益功能的要素要盡快剝離，還戶籍制度的本來功能。勞動就業(yè)部門定期開展汽駕、電工、廚師等技能培訓(xùn)，使失地農(nóng)民勞動力掌握2—3門實(shí)用技術(shù)，提高勞動技能，鼓勵(lì)創(chuàng)辦實(shí)體，組織勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。一是創(chuàng)新門面房安置。規(guī)范征地行為,教育和監(jiān)督行政工作人員在征地工作中不盲目動用行政權(quán)力。還擔(dān)心原承包土地征用剩余部分會被集體收回等等。由于征地工作透明度不高，缺乏規(guī)范的預(yù)告、公示、聽證等工作制度，不少農(nóng)民是在被動狀態(tài)下失地，且利益訴求渠道不暢，導(dǎo)致許多農(nóng)民不理解、不支持、不配合征地工作，甚至引發(fā)過激行為，影響社會大局穩(wěn)定。但事實(shí)上，農(nóng)民領(lǐng)取的補(bǔ)償費(fèi)在新建房屋以后，資金已經(jīng)所剩無幾，既無余力自謀發(fā)展，又沒有其它穩(wěn)定收入來源，生活水平不升反降。據(jù)統(tǒng)計(jì)。2006年2月,市委、市政府為推進(jìn)城鎮(zhèn)化，規(guī)范管理，實(shí)行行政區(qū)劃調(diào)整，原萬溶江鄉(xiāng)和原乾州辦事處合并為新的乾州街道辦事處。一是生活消費(fèi)迅速增加。一、失地農(nóng)民的現(xiàn)狀與問題自1999年以來，吉首市委、市政府實(shí)施“開發(fā)乾州新區(qū)，再造一個(gè)吉首”新型城市建設(shè)戰(zhàn)略，乾州發(fā)展突飛猛進(jìn)，變化日新月異。在戶籍制度改革過程中，一方面政府應(yīng)該注意減少不同戶籍人口性質(zhì)的區(qū)別，取消城鄉(xiāng)戶口的差異，杜絕出現(xiàn)收取城鎮(zhèn)增容費(fèi)等變相出賣戶口的現(xiàn)象產(chǎn)生；另一方面，應(yīng)加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)的落戶條件，逐步在全國范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度，使失地農(nóng)民在有固定住所的城市能擁有和普通居民享有一樣的生存權(quán)利和就業(yè)機(jī)會。目前要想盡早實(shí)現(xiàn)多渠道籌集資金，必須進(jìn)行多元化集資，從形式和內(nèi)容上豐富籌集渠道和籌集方式，這樣有利于增強(qiáng)我國社會保障基金存量，更能有效的在資金二次分配的過程中縮小貧富差距。各地級政府應(yīng)該合理確定征地范圍和原則，切實(shí)按照國家《土地管理法》的要求征用農(nóng)民土地。這一制度的長期存在導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口在生活上也有了很大萬別，無論是生活方式、生活理念還是生活體驗(yàn)均不一樣，失地農(nóng)民更是因這一政策變得十分特殊。從歷史發(fā)展的角度來看，農(nóng)民一向是弱勢群體，他們的利益難以得到有效保障，行為容易受到社會發(fā)展歷史要求的限制，而戶籍制度的存在就是這些限制的根源，而失地農(nóng)民身份的產(chǎn)生更是戶籍制度的產(chǎn)物。不少失去土地保障的家庭，養(yǎng)老問題顯得尤為突出，“老無所養(yǎng)”的情況時(shí)有發(fā)生。我國二元社會保障制度，使得社保資金首先注入城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保障之中，目前我國城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障體系已經(jīng)建立，但是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)仍處在試點(diǎn)階段。而前兩種方式的安置均無法短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)，失地農(nóng)民處于游離于土地且沒有固定居所的狀態(tài)，這不但影響了他們的正常生活，更在一定程度上影響了社會的安定。由此，因失地引起的一系列問題在一定程度上可能導(dǎo)致農(nóng)村社會的不穩(wěn)定，從而影響城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。國家對失地農(nóng)民的關(guān)注從未減少，各地方政府也充分認(rèn)識到解決被征地農(nóng)民的社保、就業(yè)工作等問題的必要性與迫切性。根據(jù)城鎮(zhèn)社區(qū)需要，在城鎮(zhèn)社區(qū)和綠化、環(huán)保、衛(wèi)生、交通等多個(gè)便民服務(wù)部門開發(fā)就業(yè)崗位，使部分失地農(nóng)民從事非固定、臨時(shí)性、季節(jié)性工作，這樣既能解決他們的就業(yè)問題，又方便了社區(qū)居民的生活。同時(shí)，各級地方政府切實(shí)履行自己的職責(zé)，增加失地農(nóng)民社會保障的財(cái)政資金，構(gòu)建包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障和社會救助在內(nèi)的較高水平的社會保障體系，使農(nóng)民失去土地后沒有后顧之憂，這不僅維護(hù)了廣大失地農(nóng)民的根本利益，也會對未來的城鎮(zhèn)化過程中的土地征用產(chǎn)生示范效應(yīng)，更有利于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)及和諧社會的建設(shè)。農(nóng)村土地私有制可以排除公權(quán)干預(yù)和侵蝕，最大限度保護(hù)農(nóng)民利益，按照實(shí)事求是的精神，可以進(jìn)行大膽嘗試。即使一些地方政府財(cái)政狀況良好，多數(shù)也不愿意將更多財(cái)政資金投放于社會保障建設(shè)，而是更熱衷于交通整治、城區(qū)建設(shè)等有利于美化政績的形象工程，使得失地農(nóng)民在獲得補(bǔ)償費(fèi)不完全和政府財(cái)政支出水平低的雙重作用下，在失去土地保障的前提下，沒有獲得應(yīng)有的保障。當(dāng)前土地管理法規(guī)定，征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。按照相關(guān)法律規(guī)定農(nóng)村集體所有土地由鄉(xiāng)、村、組三級組織所有。土地征用補(bǔ)償政策。長遠(yuǎn)目標(biāo)來說，是建立失地農(nóng)民社會保障體系，其框架內(nèi)容包括失地農(nóng)民最低生活保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、教育和培訓(xùn)、法律援助、社會保障立法工作和失地農(nóng)民社會保障基金等。一、正確認(rèn)識失地農(nóng)民的社會保障問題（一）充分認(rèn)識失地農(nóng)民社會保障工作的緊迫性和重要性（二）失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民在社會保障方面的差異（三）國家建立失地農(nóng)民社會保障體系的根據(jù)二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會保障制度的改革（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國社會保障制度改革狀況（二）城鎮(zhèn)化進(jìn)程中佛山三水某鎮(zhèn)社會保障制度改革狀況三、西方社會保障經(jīng)驗(yàn)的借鑒（一）例：德國美國英國的社會保障體制（二）對西方社會保障經(jīng)驗(yàn)的借鑒建立社會保障的法律法規(guī)建立個(gè)人收入調(diào)查制度。在土地征用過程中，嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一區(qū)片地價(jià)，即每畝80866元。但鄉(xiāng)、村、組三者如何所有以及如何分配？法律對此沒有明確規(guī)定。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。三是失地農(nóng)民缺乏技能，而且培訓(xùn)效率低，失地農(nóng)民往往處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)。改革現(xiàn)行土地征用制度，實(shí)行較大比例的土地征用留用地政策和征地土地補(bǔ)償費(fèi)入股政策，使失地農(nóng)民享受到城鎮(zhèn)化和土地開發(fā)帶來的土地增值收益。三是構(gòu)建政府引導(dǎo)、多形式、多層次的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，提高失地農(nóng)民的就業(yè)能力。最后，建立就業(yè)服務(wù)機(jī)制。中央和各地方政府不斷出臺新的政策解決失地農(nóng)民的生活、就業(yè)、社會保障等各方面存在的問題。目前，我國因征地引起的矛盾已經(jīng)逐漸成為影響農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的主要矛盾，關(guān)于失地農(nóng)民的社會保障問題更是農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn)，只有正確處理好失地農(nóng)民的社會保障問題才能維護(hù)社會安定，加快我國社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，順利推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐?，F(xiàn)在，我國對失地農(nóng)民的補(bǔ)償大多采取一次性貨幣安置政策，這種補(bǔ)償方式看起來能一次性給予農(nóng)民不少補(bǔ)償，但實(shí)際上沒有以長遠(yuǎn)的眼光切實(shí)的為失地農(nóng)民著想。人口眾多的農(nóng)民長期處于劣勢狀態(tài)，對于失地農(nóng)民這一特殊群體的保障制度發(fā)展更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他人群。另外，由于政府對于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳不到位、失地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件的有限等原因，使失地農(nóng)民對保障的信任度不足，害怕政策隨意變動而自己得不到相應(yīng)的保障，因此近年來雖然參保人數(shù)不斷上升，但是退保現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。我國二元的戶籍制度事實(shí)上使“失地農(nóng)民”這種稱謂不僅成為失去土地的群體的類別名稱，還成了他們的身份。他們離開土地、離開家鄉(xiāng)前往一無所知的城市打工，卻在打工過程中又因生活習(xí)慣、工作習(xí)慣等差異感到不適，受到歧視。征地前應(yīng)對土地的使用做合理規(guī)劃，科學(xué)合理的確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償辦法以及給付辦法，充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)化資源配置的作用；征地過程中應(yīng)給予失地農(nóng)民生活安置補(bǔ)償費(fèi)，確保他們失地后有經(jīng)濟(jì)實(shí)力租住固定住所，能確保日常生活是正常運(yùn)行；征地后還應(yīng)建立征地補(bǔ)償監(jiān)督核查制度，保證土地合理征收，失地農(nóng)民得到合理補(bǔ)償。就業(yè)乃民生之本，從某種意義上說，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題實(shí)際上就是從根本上解決他們的社會保障問題、解決我國長治久安問題。參考文獻(xiàn)：[1]全國土地利用總體規(guī)劃綱要（20062020年）[EB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