【正文】 第一類：“金三角”（梓潼、桂林、雙江）；第二類：“三個城市副中心”（塘壩、柏梓、古溪）；第三類：“原區(qū)政府所在地四鎮(zhèn)”（小渡、臥佛、玉溪、上和）；第四類：其余各鎮(zhèn)鄉(xiāng)。對小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，主要領(lǐng)導要親自參與調(diào)查研究，深入實際解決問題。加快小城鎮(zhèn)公用事業(yè)改革，特許經(jīng)營權(quán)通過公開競標獲取，提高小城鎮(zhèn)供水、排水、環(huán)衛(wèi)、燃氣等行業(yè)的運營效率和服務(wù)質(zhì)量。各金融機構(gòu)要積極支持小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住宅開發(fā)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？h財政按照每年10%的增長比例逐步加大小城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金投入力度，在財力允許的條件下，通過轉(zhuǎn)移支付等方式支持小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對新進入城鎮(zhèn)的人員，在就業(yè)、子女入學、參軍、社會保障等方面與原城鎮(zhèn)居民一視同仁。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府從土地出讓金中拿出一定資金，用于失地農(nóng)民的養(yǎng)老醫(yī)療保險。要大力推行招標和拍賣方式供地，建立存量閑置土地與土地開發(fā)整理的項目庫，加強用地調(diào)控，積極推進土地開發(fā)整理產(chǎn)業(yè)化。在取得農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意的前提下，也可將集體土地依法轉(zhuǎn)為國有土地。把節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能和資源綜合利用落實到小城鎮(zhèn)建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，建設(shè)節(jié)約型小城鎮(zhèn)。要加強小城鎮(zhèn)風貌設(shè)計工作，縣建委會同相關(guān)部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)加快小城鎮(zhèn)標志性建筑的建設(shè)步伐，盡快形成“一鎮(zhèn)一貌”的別具潼南特色的小城鎮(zhèn)建設(shè)風格。以道路硬化、排水管網(wǎng)建設(shè)為重點加強小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)靠近農(nóng)村，靠近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢，引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，把建設(shè)市場體系、培植龍頭企業(yè)、搞好生產(chǎn)基地同小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，通過小城鎮(zhèn)把企業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民同廣闊的大市場緊密連結(jié)在一起，重點發(fā)展一批依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的小城鎮(zhèn)。結(jié)合建設(shè)發(fā)展需要及時做好小城鎮(zhèn)重點地段、主要街道、居住小區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公用公益設(shè)施、園林綠化的建設(shè)規(guī)劃。到2011年，全縣城鎮(zhèn)化率達到45%，建成區(qū)面積達到45平方公里，中心城區(qū)規(guī)模達到20平方公里，城鎮(zhèn)居住人口達到40萬人；三個城市副中心（塘壩、柏梓、古溪），；原區(qū)所在地四鎮(zhèn)（小渡、臥佛、玉溪、上和）發(fā)展成為人口1萬以上的小城鎮(zhèn)。（3）突出特色，加快發(fā)展。堅持小城鎮(zhèn)與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，科學規(guī)劃，注重建設(shè)，加強管理。黨的十七大明確提出：“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。旅游資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搞好景區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施，全面提高風景名勝區(qū)的硬件設(shè)施水平和服務(wù)接待水平。完善配套設(shè)施，增強農(nóng)村集中居住點的吸引力。再次，把市場機制引入小城鎮(zhèn)建設(shè)。高效能管理，不斷提高群眾意識。城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展的導向。城鎮(zhèn)建設(shè)投資乏力。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?？煊谌丝谝?guī)模增長，直接表現(xiàn)為全縣小城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地水平的提高。這表明泗陽小城鎮(zhèn)建設(shè)還有許多長時期積累的矛盾和問題亟待研究解決。加強建設(shè)立法和執(zhí)法工作。結(jié)合自然環(huán)境、歷史文化和傳統(tǒng)風格，塑造富有地方特色的小城鎮(zhèn)整體風貌，提升文化品位。指導和協(xié)助各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強道路網(wǎng)絡(luò)、供電、供水、垃圾處理等設(shè)施的改造和建設(shè)；積極引導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開發(fā)建設(shè)住宅小區(qū)和商貿(mào)街區(qū)，特別是新城鎮(zhèn)、池江鎮(zhèn)；出臺《關(guān)于加強村鎮(zhèn)建房規(guī)劃審批管理的通知》、《關(guān)于加強村鎮(zhèn)建筑工程質(zhì)量安全巡查的通知》，通知明確要求新建房屋標高、層高、總高、建筑立面效果等必須符合規(guī)劃要求，同時加強對村鎮(zhèn)建筑工程的質(zhì)量安全巡查監(jiān)督力度。小城鎮(zhèn)道路硬化率達到100%，供水普及率80%，排水設(shè)施覆蓋率75%，綠化覆蓋率45%以上，178?！δ荦R備，生活便利?！茖W規(guī)劃，注重實效。2015年選擇基礎(chǔ)條件較好的部分省(市)進行試點，2016年起全面推開。要以統(tǒng)計月報數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，編制投資計劃執(zhí)行月度分析報告，按照實施方案目標，對投資計劃執(zhí)行進度慢的項目逐項分析原因，查找存在的主要問題和困難，提出下一個月的工作措施和有關(guān)建議。調(diào)度內(nèi)容主要為項目前期工作、投資計劃下達、配套資金到位、投資計劃完成、資金支付等情況。配合國家發(fā)展改革委開展吸引社會資本參與水利工程建設(shè)試點工作，選擇一些地方積極性高、具有一定前期工作基礎(chǔ)的重大水利工程項目，作為國家層面試點，明確支持政策，加強跟蹤指導，及時總結(jié)經(jīng)驗。同時，按照新開工項目動態(tài)管理的要求，加快2015年儲備項目前期工作進度，條件具備的可在2015年開工建設(shè)，統(tǒng)籌推進“十三五”擬開工項目前期工作。對工作嚴重失責導致工程項目建設(shè)受到影響的當事人和責任人給予誡勉談話甚至黨紀、政紀處分。（三）建立科學的考核評價體系。城建線全體同志要進一步聚集中心，明確職責，并建立正常的工作例會制。（5）其他“四個一”工程：以鎮(zhèn)區(qū)公共文體中心為載體，完善提高一個集文化娛樂、信息服務(wù)于一體的多功能活動中心；以向陽小區(qū)為核心，建設(shè)一個功能齊全，適宜人居的農(nóng)民居住小區(qū)，一個商品房服務(wù)功能區(qū)；以鎮(zhèn)便民服務(wù)中心為基礎(chǔ)，建設(shè)一個集工商、稅務(wù)、金融、會計、警務(wù)等綜合功能于一體的公共行政服務(wù)中心。房地產(chǎn)銷售：當年完成房地產(chǎn)開發(fā)銷售稅收 300萬元。路燈亮化：加大鎮(zhèn)區(qū)亮化工程建設(shè)，逐步在所有主次干道兩側(cè)、支路單側(cè)設(shè)置路燈照明，鎮(zhèn)區(qū)中心公共服務(wù)地域、綠化休閑廣場等逐步考慮亮化景觀工程建設(shè)，亮化工程投入不少于150萬元。規(guī)劃執(zhí)行與管理。在鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃，年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的指導下編制近期建設(shè)規(guī)劃（20112015年），并完成報批。道路建設(shè)：根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃，全面完成并進一步提升“三橫三縱”，力爭“四橫四縱”的鎮(zhèn)區(qū)交通總體框架；主干道道路紅線20米寬度以上，次干道道路紅線10米寬度以上的框架必須全部建設(shè)到位，把環(huán)鎮(zhèn)南路、向陽南路建成高品位的景觀道路。土地出讓：鎮(zhèn)區(qū)按規(guī)劃實行土地出讓，當年新增出讓面積50畝以上。（3）商業(yè)中心：在鎮(zhèn)區(qū)黃金地段，年內(nèi)要建設(shè)一個以二星級以上的星級酒店為標志的商業(yè)服務(wù)中心，并配套建有公共停車場，公共健康娛樂中心。一是強化組織領(lǐng)導，鎮(zhèn)建立小城鎮(zhèn)建設(shè)推進領(lǐng)導組，掛帥：吳鵬，組長：宗愛君，常務(wù)副組長：趙小成，副組長：周斌、袁愛林、王學生、張冬林，負責小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織推進，督查考核，協(xié)調(diào)服務(wù)。圍繞房地產(chǎn)開發(fā)（含鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)民集中居?。?、鎮(zhèn)區(qū)主體功能區(qū)及配套建設(shè)、拆舊復墾、鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境長效管理、工業(yè)集中區(qū)建設(shè)等工作重點，精心包裝項目，加大招商建鎮(zhèn)力度，通過多元投入加速解決城鎮(zhèn)化建設(shè)投入不足的實際問題。建立健全督查機制，根據(jù)成員單位的各自職能，以條線為主體，圍繞主要時間節(jié)點，實行旬通報、月推進、季點評，對階段性目標任務(wù)完成情況進行過程性的監(jiān)督檢查。2015年要力爭完成重大水利工程總投資1242億元，其中中央投資600億元左右(不含中央財政專項資金安排的田間高效節(jié)水灌溉工程)。三、加快投資計劃下達進度水利部積極協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門盡早下達中央水利投資計劃和資金預算。根據(jù)項目執(zhí)行情況，在年際之間、地區(qū)之間、項目之間進行動態(tài)調(diào)整，確保預算資金及時支付，避免資金沉淀，使水利投資執(zhí)行進度始終保持在合理的水平。根據(jù)工程建設(shè)實際和調(diào)度情況，商國家有關(guān)部門開展投資計劃和資金預算調(diào)整。各地、各單位要積極開展自查，加強經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，強化對市、縣負責實施水利工程的指導和監(jiān)督，加強統(tǒng)計監(jiān)督，確保數(shù)據(jù)真實準確，積極配合國家有關(guān)部門開展督導檢查、稽察、審計、第三方評估等有關(guān)工作，同時建立問責制度，嚴格實行責任追究。各地、各單位要建立相應的工作組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，針對投資計劃執(zhí)行過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確責任部門、單位和人員，切實落實責任?！O(shè)施完善，環(huán)境優(yōu)美。逐步建立住房、醫(yī)療、就業(yè)、就學、養(yǎng)老、生活保障等制度，做到保障有效、保障到位。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀，人口、土地資源、環(huán)境特色、文化遺產(chǎn)等組織重要地段的修建性詳細規(guī)劃的編制。在現(xiàn)有城鎮(zhèn)化推進的基礎(chǔ)上，加強與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的溝通、協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動，提高效率，指導和協(xié)助各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，提高小城鎮(zhèn)綜合承載力，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村、擴大就業(yè)和促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，打造創(chuàng)業(yè)、宜居、平安、生態(tài)、幸福城鎮(zhèn)，促進社會事業(yè)的發(fā)展。強化行業(yè)管理，加大宏觀調(diào)控力度。近幾年來，縣委縣政府結(jié)合實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，緊緊圍繞“壯大小城鎮(zhèn)，發(fā)展新農(nóng)村”的發(fā)展思路，按照鄉(xiāng)業(yè)集聚，基地集聚，商貿(mào)集聚，功能集聚，開發(fā)集聚等五種集聚模式，科學制定完善小城鎮(zhèn)布局規(guī)劃，大力推進小城鎮(zhèn)“1+4”工程，形成了分區(qū)明顯，配套完善，功能齊全，相對集中，環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)民新型聚居形態(tài)，推動了我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的健康快速發(fā)展。建設(shè)用地擴展過快。截止2006年，%。我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)要立足縣情，要科學規(guī)劃，完善體系，合理布局，突出重點，梯度推進，全面增強城鎮(zhèn)的綜合實力、聚集能力和經(jīng)濟輻射功能，逐步形成以重點城鎮(zhèn)為支撐、各具特色的城鎮(zhèn)體系。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)賴以生存的條件，是城鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展的載體?；I集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，可以實行財政資金為引導、吸納民間資金為主，吸引外資為輔的多元化投融資體制。從目前縣鄉(xiāng)兩級的財力看，要拿出大量的資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)是不現(xiàn)實的。結(jié)合泗陽產(chǎn)業(yè)與資源特點，可以著力發(fā)展以下幾類具有特色的小