【正文】 第一類：“金三角”（梓潼、桂林、雙江）；第二類：“三個城市副中心”（塘壩、柏梓、古溪）；第三類：“原區(qū)政府所在地四鎮(zhèn)”（小渡、臥佛、玉溪、上和）；第四類：其余各鎮(zhèn)鄉(xiāng)。對小城鎮(zhèn)建設過程中出現的新情況、新問題，主要領導要親自參與調查研究，深入實際解決問題。加快小城鎮(zhèn)公用事業(yè)改革，特許經營權通過公開競標獲取，提高小城鎮(zhèn)供水、排水、環(huán)衛(wèi)、燃氣等行業(yè)的運營效率和服務質量。各金融機構要積極支持小城鎮(zhèn)基礎設施建設、住宅開發(fā)建設及產業(yè)發(fā)展?？h財政按照每年10%的增長比例逐步加大小城鎮(zhèn)建設專項資金投入力度，在財力允許的條件下，通過轉移支付等方式支持小城鎮(zhèn)公共服務設施建設和產業(yè)發(fā)展。對新進入城鎮(zhèn)的人員，在就業(yè)、子女入學、參軍、社會保障等方面與原城鎮(zhèn)居民一視同仁。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府從土地出讓金中拿出一定資金，用于失地農民的養(yǎng)老醫(yī)療保險。要大力推行招標和拍賣方式供地，建立存量閑置土地與土地開發(fā)整理的項目庫，加強用地調控，積極推進土地開發(fā)整理產業(yè)化。在取得農村集體經濟組織同意的前提下，也可將集體土地依法轉為國有土地。把節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能和資源綜合利用落實到小城鎮(zhèn)建設的各個環(huán)節(jié)，建設節(jié)約型小城鎮(zhèn)。要加強小城鎮(zhèn)風貌設計工作，縣建委會同相關部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)加快小城鎮(zhèn)標志性建筑的建設步伐，盡快形成“一鎮(zhèn)一貌”的別具潼南特色的小城鎮(zhèn)建設風格。以道路硬化、排水管網建設為重點加強小城鎮(zhèn)基礎設施建設。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)靠近農村，靠近農業(yè)生產的優(yōu)勢，引導農產品加工企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，把建設市場體系、培植龍頭企業(yè)、搞好生產基地同小城鎮(zhèn)建設結合起來，通過小城鎮(zhèn)把企業(yè)、農業(yè)、農民同廣闊的大市場緊密連結在一起，重點發(fā)展一批依托農業(yè)產業(yè)化經營的小城鎮(zhèn)。結合建設發(fā)展需要及時做好小城鎮(zhèn)重點地段、主要街道、居住小區(qū)和產業(yè)園區(qū)、公用公益設施、園林綠化的建設規(guī)劃。到2011年，全縣城鎮(zhèn)化率達到45%，建成區(qū)面積達到45平方公里，中心城區(qū)規(guī)模達到20平方公里，城鎮(zhèn)居住人口達到40萬人；三個城市副中心（塘壩、柏梓、古溪），；原區(qū)所在地四鎮(zhèn)（小渡、臥佛、玉溪、上和）發(fā)展成為人口1萬以上的小城鎮(zhèn)。（3）突出特色，加快發(fā)展。堅持小城鎮(zhèn)與農村協(xié)調發(fā)展，科學規(guī)劃，注重建設，加強管理。黨的十七大明確提出：“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。旅游資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搞好景區(qū)生態(tài)環(huán)境建設，完善服務設施，全面提高風景名勝區(qū)的硬件設施水平和服務接待水平。完善配套設施，增強農村集中居住點的吸引力。再次，把市場機制引入小城鎮(zhèn)建設。高效能管理，不斷提高群眾意識。城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)經濟和社會發(fā)展的導向。城鎮(zhèn)建設投資乏力。小城鎮(zhèn)建設用地規(guī)?？煊谌丝谝?guī)模增長，直接表現為全縣小城鎮(zhèn)人均建設用地水平的提高。這表明泗陽小城鎮(zhèn)建設還有許多長時期積累的矛盾和問題亟待研究解決。加強建設立法和執(zhí)法工作。結合自然環(huán)境、歷史文化和傳統(tǒng)風格，塑造富有地方特色的小城鎮(zhèn)整體風貌，提升文化品位。指導和協(xié)助各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完善基礎設施，加強道路網絡、供電、供水、垃圾處理等設施的改造和建設；積極引導房地產開發(fā)企業(yè)到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開發(fā)建設住宅小區(qū)和商貿街區(qū)，特別是新城鎮(zhèn)、池江鎮(zhèn)；出臺《關于加強村鎮(zhèn)建房規(guī)劃審批管理的通知》、《關于加強村鎮(zhèn)建筑工程質量安全巡查的通知》，通知明確要求新建房屋標高、層高、總高、建筑立面效果等必須符合規(guī)劃要求，同時加強對村鎮(zhèn)建筑工程的質量安全巡查監(jiān)督力度。小城鎮(zhèn)道路硬化率達到100%，供水普及率80%，排水設施覆蓋率75%，綠化覆蓋率45%以上，178。——功能齊備，生活便利。——科學規(guī)劃，注重實效。2015年選擇基礎條件較好的部分省(市)進行試點，2016年起全面推開。要以統(tǒng)計月報數據為基礎，編制投資計劃執(zhí)行月度分析報告，按照實施方案目標，對投資計劃執(zhí)行進度慢的項目逐項分析原因，查找存在的主要問題和困難，提出下一個月的工作措施和有關建議。調度內容主要為項目前期工作、投資計劃下達、配套資金到位、投資計劃完成、資金支付等情況。配合國家發(fā)展改革委開展吸引社會資本參與水利工程建設試點工作，選擇一些地方積極性高、具有一定前期工作基礎的重大水利工程項目，作為國家層面試點，明確支持政策，加強跟蹤指導，及時總結經驗。同時，按照新開工項目動態(tài)管理的要求，加快2015年儲備項目前期工作進度，條件具備的可在2015年開工建設，統(tǒng)籌推進“十三五”擬開工項目前期工作。對工作嚴重失責導致工程項目建設受到影響的當事人和責任人給予誡勉談話甚至黨紀、政紀處分。（三）建立科學的考核評價體系。城建線全體同志要進一步聚集中心，明確職責，并建立正常的工作例會制。（5）其他“四個一”工程：以鎮(zhèn)區(qū)公共文體中心為載體，完善提高一個集文化娛樂、信息服務于一體的多功能活動中心；以向陽小區(qū)為核心，建設一個功能齊全，適宜人居的農民居住小區(qū)，一個商品房服務功能區(qū)；以鎮(zhèn)便民服務中心為基礎，建設一個集工商、稅務、金融、會計、警務等綜合功能于一體的公共行政服務中心。房地產銷售：當年完成房地產開發(fā)銷售稅收 300萬元。路燈亮化：加大鎮(zhèn)區(qū)亮化工程建設，逐步在所有主次干道兩側、支路單側設置路燈照明，鎮(zhèn)區(qū)中心公共服務地域、綠化休閑廣場等逐步考慮亮化景觀工程建設，亮化工程投入不少于150萬元。規(guī)劃執(zhí)行與管理。在鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃，年度國民經濟和社會發(fā)展計劃的指導下編制近期建設規(guī)劃（20112015年），并完成報批。道路建設：根據鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃，全面完成并進一步提升“三橫三縱”，力爭“四橫四縱”的鎮(zhèn)區(qū)交通總體框架；主干道道路紅線20米寬度以上，次干道道路紅線10米寬度以上的框架必須全部建設到位，把環(huán)鎮(zhèn)南路、向陽南路建成高品位的景觀道路。土地出讓：鎮(zhèn)區(qū)按規(guī)劃實行土地出讓，當年新增出讓面積50畝以上。（3）商業(yè)中心：在鎮(zhèn)區(qū)黃金地段，年內要建設一個以二星級以上的星級酒店為標志的商業(yè)服務中心，并配套建有公共停車場，公共健康娛樂中心。一是強化組織領導，鎮(zhèn)建立小城鎮(zhèn)建設推進領導組，掛帥：吳鵬，組長：宗愛君，常務副組長：趙小成，副組長：周斌、袁愛林、王學生、張冬林，負責小城鎮(zhèn)建設的組織推進，督查考核，協(xié)調服務。圍繞房地產開發(fā)（含鎮(zhèn)區(qū)農民集中居住）、鎮(zhèn)區(qū)主體功能區(qū)及配套建設、拆舊復墾、鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境長效管理、工業(yè)集中區(qū)建設等工作重點，精心包裝項目，加大招商建鎮(zhèn)力度，通過多元投入加速解決城鎮(zhèn)化建設投入不足的實際問題。建立健全督查機制，根據成員單位的各自職能，以條線為主體，圍繞主要時間節(jié)點，實行旬通報、月推進、季點評，對階段性目標任務完成情況進行過程性的監(jiān)督檢查。2015年要力爭完成重大水利工程總投資1242億元，其中中央投資600億元左右(不含中央財政專項資金安排的田間高效節(jié)水灌溉工程)。三、加快投資計劃下達進度水利部積極協(xié)調國家有關部門盡早下達中央水利投資計劃和資金預算。根據項目執(zhí)行情況，在年際之間、地區(qū)之間、項目之間進行動態(tài)調整，確保預算資金及時支付，避免資金沉淀，使水利投資執(zhí)行進度始終保持在合理的水平。根據工程建設實際和調度情況，商國家有關部門開展投資計劃和資金預算調整。各地、各單位要積極開展自查，加強經常性的監(jiān)督檢查，強化對市、縣負責實施水利工程的指導和監(jiān)督，加強統(tǒng)計監(jiān)督，確保數據真實準確，積極配合國家有關部門開展督導檢查、稽察、審計、第三方評估等有關工作，同時建立問責制度，嚴格實行責任追究。各地、各單位要建立相應的工作組織協(xié)調機構，針對投資計劃執(zhí)行過程中的關鍵環(huán)節(jié)，明確責任部門、單位和人員，切實落實責任?！O施完善，環(huán)境優(yōu)美。逐步建立住房、醫(yī)療、就業(yè)、就學、養(yǎng)老、生活保障等制度，做到保障有效、保障到位。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展現狀，人口、土地資源、環(huán)境特色、文化遺產等組織重要地段的修建性詳細規(guī)劃的編制。在現有城鎮(zhèn)化推進的基礎上，加強與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的溝通、協(xié)調，上下聯動，提高效率，指導和協(xié)助各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）搞好小城鎮(zhèn)建設，加快我縣城鎮(zhèn)化建設步伐，提高小城鎮(zhèn)綜合承載力，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在聯結城鄉(xiāng)、輻射農村、擴大就業(yè)和促進經濟社會發(fā)展中的重要作用，打造創(chuàng)業(yè)、宜居、平安、生態(tài)、幸福城鎮(zhèn)，促進社會事業(yè)的發(fā)展。強化行業(yè)管理，加大宏觀調控力度。近幾年來，縣委縣政府結合實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，緊緊圍繞“壯大小城鎮(zhèn)，發(fā)展新農村”的發(fā)展思路，按照鄉(xiāng)業(yè)集聚，基地集聚，商貿集聚，功能集聚，開發(fā)集聚等五種集聚模式，科學制定完善小城鎮(zhèn)布局規(guī)劃，大力推進小城鎮(zhèn)“1+4”工程，形成了分區(qū)明顯，配套完善，功能齊全，相對集中，環(huán)境優(yōu)美的農民新型聚居形態(tài)，推動了我縣小城鎮(zhèn)建設的健康快速發(fā)展。建設用地擴展過快。截止2006年，%。我縣小城鎮(zhèn)建設要立足縣情，要科學規(guī)劃，完善體系，合理布局，突出重點，梯度推進，全面增強城鎮(zhèn)的綜合實力、聚集能力和經濟輻射功能，逐步形成以重點城鎮(zhèn)為支撐、各具特色的城鎮(zhèn)體系。城鎮(zhèn)基礎設施是城鎮(zhèn)賴以生存的條件，是城鎮(zhèn)經濟和社會發(fā)展的載體?；I集小城鎮(zhèn)建設資金，可以實行財政資金為引導、吸納民間資金為主，吸引外資為輔的多元化投融資體制。從目前縣鄉(xiāng)兩級的財力看，要拿出大量的資金用于小城鎮(zhèn)建設是不現實的。結合泗陽產業(yè)與資源特點，可以著力發(fā)展以下幾類具有特色的小