【正文】 使用單位不得在以質(zhì)量問題為理由拖延辦理工程結(jié)算或拖欠工程款。并從應付進度款第三十天之日起，每天按拖欠數(shù)額萬分之五計算逾期付款違約金。逾期不審定者，則視作同意承包單位的意見辦理。（二）建設工程在開工之前，工程設計概算或施工圖預算，必須經(jīng)過主管部門批準，如果概算或預算超過投資計劃時，應上報主管單位和計劃批準單位認可，并由經(jīng)辦銀行出具證明后，才能進行招標發(fā)包施工。，由債權(quán)債務雙方協(xié)商可采用產(chǎn)品或房產(chǎn)折價償還等辦法解決。（二）對出現(xiàn)爭議的工程項目，屬工程質(zhì)量問題的，由工程質(zhì)量監(jiān)督部門進行仲裁；屬工程預算定額的問題，由市定額站仲裁；屬工程價款的結(jié)算問題，由市清欠辦仲裁。辦公室設在市建委。各級各有關部門要從大局出發(fā)，加強聯(lián)系、密切配合、齊抓共管、形成工作合力，保證全縣“雙清”工作在年前出成果、見成效。2005年，要啟動農(nóng)民工工資保證金專戶，保證金要專款專用、專人管理，任何單位和個人不得截留、克扣和挪用。特別是對惡意拖欠工程款和農(nóng)民工工資的建設單位和企業(yè)，要凍結(jié)其在沁源的所有新建工程項目，在建工程項目，要責令立即停工。當前，離春節(jié)僅剩下兩個月的時間，為保證農(nóng)民工帶錢回家、舒心過年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各有關部門，各拖欠工資單位、企業(yè)、廠礦要集中精力、人力和物力，集中償還一批拖欠的農(nóng)民工工資和職工工資。今年召開的國務院第二次廉政工作會議，把“糾正拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題”，作為解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題的一件大事，列為今年專項治理工作的重中之重。會議的主要任務是，貫徹中央和省、市有關會議精神，再次安排部署我縣“雙清”工作，動員全縣各級各有關部門進一步統(tǒng)一思想，提高認識，認清工作差距，抓好任務落實，力爭在短時期內(nèi)把我縣清欠工作抓出成效。對拖欠工程款嚴重的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和拖欠農(nóng)民工工資嚴重的建筑業(yè)企業(yè)，如在規(guī)定期限內(nèi)不及時償付的，記入企業(yè)信用檔案，并通過媒體向社會曝光，督促其盡快償付。注意解決好因工程質(zhì)量、工期等糾紛而引起拖欠問題。對不與農(nóng)民工簽訂勞動合同的用人單位，由有關部門依法進行處理。不按合同約定結(jié)算工程款的竣工工程，屬未完成合同約定的內(nèi)容，建設部門不予受理竣工驗收備案手續(xù)，并依法責令停止使用。否則不予備案。各級政府和有關部門要認真按照國辦發(fā)〔2003〕94號文的要求和全國電視電話會議精神，不斷完善各項制度，逐步建立長效機制，從源頭上杜絕新的拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況的發(fā)生。對惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資的建筑業(yè)企業(yè)，要嚴格按照國家有關規(guī)定進行處罰，通過媒體予以曝光，記入企業(yè)不良記錄，追究有關責任人的責任，并對企業(yè)資質(zhì)和項目經(jīng)理進行嚴厲處罰。鼓勵施工企業(yè)通過司法程序解決工程拖欠款。從2004年1月起到2006年12月30日止，三年時間內(nèi)還清所欠工程款。拖欠工程款和農(nóng)民工工資的問題仍然十分突出。施工隊伍規(guī)模過大，“供大于求”，導致惡性競爭。其中，政府工程項目拖欠工程款達到64．5億元，拖欠農(nóng)民工工資11億元；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拖欠工程款95．4億元，拖欠農(nóng)民工工資8．2億元；其它項目拖欠工程款32．6億元，拖欠農(nóng)民工工資4億元。要設立投訴舉報電話，接受群眾監(jiān)督。要通過有計劃、有步驟、扎實有效的清欠活動，使拖欠工程款和農(nóng)民工工資的行為得到有效遏制，真正為全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展營造良好的環(huán)境。二要明確部門職責，狠抓工作落實。三要加強信用體系建設。要建立解決農(nóng)民工工資問題的“快速通道”和快速反應機制，及時處理突發(fā)事件和群體上訪事件。三是要著力抓好農(nóng)民工工資的清欠工作。元旦前，由建設、房地產(chǎn)管理部門牽頭，對全縣房地產(chǎn)開發(fā)項目清償欠款情況進行一次全面的清理，在摸清拖欠情況的基礎上，進一步研究解決房地產(chǎn)開發(fā)項目拖欠的具體辦法。能否實現(xiàn)三年清欠目標，解決政府項目拖欠問題是一個關鍵環(huán)節(jié)。三是職責不到位。從市上通報的情況看，在工程款清欠和農(nóng)民工工資清欠方面，我縣均名列全市第三名，形勢不容樂觀。這次會后，各級黨委政府和有關部門一定要站在執(zhí)政為民的高度，統(tǒng)一認識，本著對事業(yè)負責，對人民負責，對歷史負責的態(tài)度認真抓好清欠工作，妥善解決好建設領域拖欠工程款問題，確保我市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。三是各級財政部門要進一步加大推行國庫集中支付制度和政府采購制度改革，對政府投資項目的財政資金，按規(guī)定程序及時、足額支付給建筑企業(yè)和設備、材料供應單位，并加強對建設項目資金用途的監(jiān)控、?？顚Ｓ?。（四）采取有力措施，確保償還所有拖欠的農(nóng)民工工資各級政府及相關部門要繼續(xù)采取有力措施，督促施工企業(yè)制定還款計劃，限期償還拖欠的農(nóng)民工工資。因此，要以清理政府投資項目拖欠為突破口，抓住重點，帶動其他方面的清欠工作。審計部門負責對竣工的政府類工程項目是否按期辦畢工程決算進行核查，對未按期辦畢決算的，要督促在2004年10月底完成。（三）加強領導，明確和落實責任政府督查部門負責將解決建設領域拖欠工程款和民工工資問題工作納入近三年目標考核管理，對各縣（市、區(qū)）政府、各園區(qū)管委會、市級各相關部門實施督查和考核。三、進一步提高認識，增強責任感和緊迫感，確保清欠任務完成黨中央、國務院對解決建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題非常重視，三令五申要求各級黨委政府和相關部門認真做好清理建設領域拖欠工程款的工作，維護好農(nóng)民工的合法權(quán)益。造成政府投資項目拖欠的原因，一是計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中，法律法規(guī)不健全，體制、機制不順，運作不規(guī)范，加之長期存在的建筑市場的“三角債”是造成拖欠工程款的客觀原因；二是有的不從客觀實際出發(fā)，不顧本地財力、物力和客觀環(huán)境的實際情況，強行上馬了一些項目，雖然有些項目是發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟的需要，但政府無力支付所需資金，只有采取拖欠工程款的辦法；三是有的地方和部門，缺乏正確的政績觀，為追求一時的政績，盲目投資建設，搞了一些形象工程、政績工程，造成嚴重拖欠。當前清欠工作在有的地方和部門還存在對清欠文件貫徹執(zhí)行不到位，工作安排不及時；有的地方和部門有畏難情緒，互相推諉、敷衍了事；有的地方地區(qū)清欠領導小組成立后，沒有有效開展工作，作用發(fā)揮不夠。各地在調(diào)查摸底，統(tǒng)計匯總的基礎上，對上報數(shù)據(jù)進行了反復核實和確認，并及時開展了制定還款計劃的工作，清欠工作取得了明顯進展。三是采取有力措施，重點解決拖欠農(nóng)民工工資問題。按照國務院和建設部等六部委要求，結(jié)合我市實際，市政府及時下發(fā)了《關于貫徹落實國務院辦公廳的實施意見》，并兩次召開電視電話會，提出了我市解決建設領域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資的工作計劃。去年11月22日國務院辦公廳印發(fā)了《關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》，接著又于今年1月2日、8月23日連續(xù)兩次召開全國清理拖欠工程款電視電話會議，曾培炎副總理在會議上作了重要講話。全市上下認真開展了清理建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作，采取有力措施，重點解決了2003年拖欠農(nóng)民工工資問題。摸清全市拖欠底數(shù)是開展清欠的基礎和前提，是制定計劃和措施的依據(jù)。截止今年7月底，％。為確保清欠工作順利進行和社會穩(wěn)定，加大了執(zhí)法檢查和處罰力度。從而未形成有效的聯(lián)動機制，造成清欠工作難以推動，工程款拖欠償還進度較慢。（五）制止新的拖欠措施不力，新欠現(xiàn)象時有發(fā)生。為完成目標任務，各縣（市、區(qū)）政府要對當?shù)厍迩饭ぷ髫摽傌煟h長、市長、區(qū)長親自抓。建設行政主管部門負責建設領域拖欠情況的統(tǒng)計工作；負責對管理范圍內(nèi)各房地產(chǎn)開發(fā)項目解決拖欠工程款問題實施督查，對拖欠工程款嚴重的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，應在審批規(guī)劃、資質(zhì)等方面采取措施，督促盡快償付拖欠工程款；協(xié)助勞動和社會保障部門督促民工工資拖欠問題的解決，對建筑施工企業(yè)解決拖欠民工工資問題實施督查。1新聞部門要加強清欠工作的輿論宣傳監(jiān)督，對不按要求清理和拒不支付拖欠工程款和農(nóng)民工工資的企業(yè)和單位，予以公開曝光，為清欠工作創(chuàng)造良好的社會氛圍。對不能達成一致的，要通過仲裁機關，簽署仲裁調(diào)解協(xié)議書，或引導雙方通過法律手段解決。對查實有拖欠行為的建設單位，不得參與土地投標、不予報建、不頒發(fā)施工許可證、不受理工程竣工驗收備案。我市建筑企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)的信用檔案已經(jīng)建立，對企業(yè)的失信懲戒機制也逐步形成。止月底，全縣清欠工程款萬元，占拖欠總額的％；清欠農(nóng)民工工資萬元，占拖欠總額的％。一些部門對清欠工作的重要意義還缺乏足夠的認識，對清欠工作重視不夠。二、明確任務，突出重點，扎實認真地做好清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作全縣清欠工作總體要求是：以十六屆五中全會精神為指針，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持清欠的總目標不動搖，堅持政府負總責不動搖，堅持防范和清欠并重不動搖，堅持誰拖欠、誰償還的原則不動搖，進一步強化工作措施，加大工作力度，徹底扭轉(zhuǎn)我縣清欠工作的被動落后局面。對于因超規(guī)模、超標準、超預算導致拖欠工程款的政府投資項目，由該項目的主管部門責令建設單位在規(guī)定期限內(nèi)籌措資金償還。貸款銀行要將其列為信用不良單位，依法減少授信額度或者不提供授信。要盡快建立健全工資支付保障制度，督促建筑企業(yè)在勞動和社會保障部門指定的銀行建立工資支付基金專戶。二要積極推行工程擔保制度。清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作涉及面廣，工作量大。三要強化協(xié)作配合，形成清欠合力。五要及時評比通報，接受社會監(jiān)督?？梢?，國務院對解決好建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，非常重視，把這項工作放在了前所未有的高度。二是建筑市場的法制建設還不完善。　去年12月9日，全省解決建設領域拖欠工程款電視電話會議后，解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，受到各級政府的高度重視。　關于拖欠工程款的清理工作，要根據(jù)不同情況，采取有針對性的措施。在此之前已經(jīng)簽訂還款合同的，仍可執(zhí)行原合同。不能立即補發(fā)的，要制訂償付計劃，限期補發(fā)。各地也應設立舉報投訴電話，并在當?shù)孛襟w上公布。在辦理招標手續(xù)時，招標投標監(jiān)督機構(gòu)要核實招標人是否有進行招標項目的相應資金或者資金來源是否已經(jīng)落實，凡是項目資金未落實到位的，一律不得辦理招標交易手續(xù)。對不符合規(guī)定和要求的，不發(fā)放施工許可證。勞動合同中要明確規(guī)定勞動合同期限、工作內(nèi)容、勞動保護及勞動條件、勞動報酬和違反勞動合同的責任等內(nèi)容。各地也