【正文】 在完成事業(yè)單位預發(fā)工資（生活）性補貼工作的基礎(chǔ)上，穩(wěn)慎推進事業(yè)單位績效工資工作。規(guī)范社保業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。探索將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度并軌，實行統(tǒng)一管理經(jīng)辦、統(tǒng)一信息平臺、統(tǒng)一待遇支付、統(tǒng)一基金調(diào)劑，從而達到城鄉(xiāng)居民享受同等的醫(yī)療保障。充分發(fā)揮失業(yè)保險在保障生活、促進就業(yè)兩方面作用，統(tǒng)一城鄉(xiāng)人員失業(yè)保障措施，農(nóng)民工可比照城 鎮(zhèn)職工參保繳費、領(lǐng)取失業(yè)保險金及享受其他待遇。加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的培訓力度，形成信息引導為龍頭，職業(yè)培訓為依托，地區(qū)之間、校企之間協(xié)作為紐帶的勞務(wù)輸出新機制，在技能型人才的評價考核機制上進行探索。完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，推進市、縣（區(qū)）和基層就業(yè)和社會保障平臺標準化建設(shè)。在創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市的基礎(chǔ)上，對照更高的創(chuàng)建標準，力爭通過兩年左右的努力，實現(xiàn)創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市目標。二是加強城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作。三、醫(yī)療保險方面。二是完善失業(yè)保險制度。同時對年內(nèi)一次性補繳歷年陳欠費用的單位和個人，免予征收滯納金。全省企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高到了1030元左右。國有企業(yè)改制基本完成后，我們繼續(xù)加大工作力度，著力提高社會保險覆蓋面和保障水平，切實發(fā)揮保障基本生活、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展、保持社會公平和增進國民福利的重要功能。五是抓穩(wěn)定，確保社會和諧。對企業(yè)通過資產(chǎn)變現(xiàn)、土地使用權(quán)出讓等15個方面籌資，給予相應(yīng)的政策扶持。1998年至2004年。最后，要強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，建立健全行而有效的安全生產(chǎn)體制機制切實維護人民的生命財產(chǎn)安全，杜絕重特大事故的發(fā)生。科學有效地調(diào)整各種利益關(guān)系，努力縮小各階層之間的利益差距，減少由此產(chǎn)生的利益矛盾。在我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段基本國情之下。比如說，社會利益的協(xié)調(diào)、社會事業(yè)的發(fā)展、民間組織的培育、社會共同體意識的培育、公眾參與的促進、法制建設(shè)的加強，等等。但是，我國目前的社會救助所依據(jù)的還是各種“條例”、“決定”、“通知”和“辦法”等，沒有一部明確、統(tǒng)一的法律。一個完善的社會救助體系實際上在很大程度上取決于政府救助與社會互助的適度平衡。第四，政府救助與社會互助的平衡問題社會救助實質(zhì)上是指：當社會成員由于各種原因陷入社會生活困境或無法伸張其權(quán)益時，由國家和社會按照法定的程序和標準向其提供現(xiàn)金、物資或其他方面的援助與支持的一種制度安排，這種制度安排旨在保障社會成員的基本權(quán)利，促進社會的和諧穩(wěn)定。一些地方計算“虛擬收入”實際上也是有其道理的：這些收入本來是人們應(yīng)該得到的，比如說勞動者的最低工資、失業(yè)人員的失業(yè)保險金、退休人員的退休金等等。第二，社會初次分配的公平性問題我們應(yīng)當注意，造成目前社會分配嚴重失調(diào)、貧富差距過大、需要救助的對象較多的原因，既有再分配方面政府職能不足的一面，更有通過市場競爭實現(xiàn)初次分配的不公平的一面。即使是在公民基本生存權(quán)利保障方面，我們也存在著明顯的城鄉(xiāng)有別的情況。三、社會救助實踐與研究的反思整體上看，我國社會救助實踐與社會救助研究密切聯(lián)系、互相促進，呈現(xiàn)出了良好的互動關(guān)系。謝若登（Michael Sherraden）教授。一些研究者還對一些特殊對象的救助問題進行了很有價值的研究。一些研究者從落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的角度研究了社會救助的重要性，指出社會救助是保障公民權(quán)利、協(xié)調(diào)社會利益、體現(xiàn)社會公正、促進社會融合、維護社會穩(wěn)定的重要機制。8月份，民政部發(fā)布了“關(guān)于加快推進農(nóng)村醫(yī)療救助工作的通知”（民發(fā)［2005］121號），要求針對一些新情況和新問題，如各地工作進展不均衡，一些地區(qū)工作進展緩慢，醫(yī)療救助資金籌集不足，資金供需矛盾突出，一些地區(qū)在實施過程中出現(xiàn)了政策不公開、管理不規(guī)范問題等，進一步推動農(nóng)村醫(yī)療救助工作。例如，杭州市將所有人均年收入在低保標準100％—120％之間的困難家庭和家庭成員中有年自負醫(yī)療費4000元以上，家庭年收入減去自負醫(yī)療費后人均年收入在低保標準120％以下者，以及家庭成員中有就讀于全日制高等院校且家庭年收入減去高校學費后，人均年收入在低保標準120％以下者，全部納入幫扶救助范圍，由民政部門統(tǒng)一發(fā)放《杭州市困難家庭救助證》。農(nóng)村共有1434萬困難群眾得到了最低生活保障和社會救濟，比上年同期增長16％。要以建立城鄉(xiāng)社會救助體系為重點，完成中央和地方兩個層面的各項救助制度的建立、完善、配套和銜接，力爭90％的省份、70％的縣（市）初步建立起城鄉(xiāng)社會救助體系。換句話說，在今后的研究和實踐中，應(yīng)更加關(guān)注社會救助六大原則的確立和應(yīng)用，這些原則就是社會救助的公平原則、最少原則、積極原則、平衡原則、整合原則和配套原則。解決下崗職工就業(yè)再就業(yè)，是完善社會保障體系重要一環(huán)。二是完善失地農(nóng)民技能培訓體系，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移。一是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，多方面促進農(nóng)民增收。2004年，全市舉辦大型社會保險咨詢會**場次，出動宣傳車**臺次，宣傳群眾達****多人，發(fā)放各類宣傳材料*萬多份，有效提高全社會參保的意識，為社會保險擴面工作打下堅實基礎(chǔ)。制定“一把手全局抓、分管領(lǐng)導靠上抓、有關(guān)部門配合抓”的領(lǐng)導責任機制，堅持依法擴面和征繳準入標準，把符合條件的城鎮(zhèn)人員全部納入覆蓋范圍，形成齊抓共管的工作局面。在農(nóng)村養(yǎng)老保險體系建設(shè)過程中，蓬萊市加快鎮(zhèn)、村社會保障平臺建設(shè)，推進保險經(jīng)辦機構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、工作程序的規(guī)范化運作，實行市、鎮(zhèn)、村“三級同步”工作機制，自上而下，逐層落實，全面建立起的“低保費、廣覆蓋、適度保障”的農(nóng)民養(yǎng)老保險模式。第一篇：完善社會保障體系　努力構(gòu)建和諧社會一、多條線運作，建立全方位立體的社會保障體系構(gòu)建全面的社會保障體系絕非一日之工，更非一人之力，蓬萊市按照城鄉(xiāng)一體的發(fā)展思路，多角度切入，多條線運作，由點及面，依次鋪開，構(gòu)建起社會勞動保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等六大險種全方位立體的社會保障體系。目前，蓬萊市在**個鎮(zhèn)、街（區(qū)）全部設(shè)立農(nóng)村社會保障經(jīng)辦機構(gòu)，配備保險業(yè)務(wù)專管員**名，***多個行政村完成了農(nóng)村養(yǎng)老保險體系建設(shè)。多次召開社會保障專題會議，對社會保險擴面工作進行統(tǒng)一部署，市委、市政府與各鎮(zhèn)、街（區(qū)）、部門簽訂社會保險擴面征繳目標責任書，將全市劃分成三個區(qū)域，組成三個擴面工作小組，制定詳細工作計劃和具體獎懲措施，由主要領(lǐng)導深入工作一線，帶頭宣傳保險政策，督促參保。三是全面推進與重點突破相結(jié)合。整體推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，使農(nóng)民成為企業(yè)工人或城鎮(zhèn)居民，走以工帶農(nóng)、以農(nóng)促工、工農(nóng)聯(lián)合、互動并進的統(tǒng)籌發(fā)展之路，從根本上增加農(nóng)民收入。按照社會化、市場化、國際化的要求，整合各類教育資源，大力開展農(nóng)村勞動力技能培訓和轉(zhuǎn)移培訓，形成了多種資源共同參與的“大培訓”格局。蓬萊市堅持“以培訓促創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)”的方針，大力實施創(chuàng)業(yè)工程，積極引導下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)?！娟P(guān) 鍵 詞】社會救助/社會建設(shè)/研究與實踐/2005［中圖分類號］C916［文獻標識碼］A［文章編號］1003—8353（2006）03—0022—05全面落實科學發(fā)展觀，建設(shè)社會主義和諧社會，為推動和完善我國社會救助工作提供了重大機遇，但是，對實踐中的社會救助工作而言，也可以說是提出了重大挑戰(zhàn)。要以為民辦實事、做好事、解難事為重點，將各項為民解困工作落到實處。截止到2005年8月，救災、城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保、農(nóng)村定期救濟支出達到173億元[1]。2005年，災害救助更加規(guī)范。二、2005年社會救助研究不斷深化整體上看，2005年，實際工作部門和學術(shù)界對社會救助的研究呈現(xiàn)出不斷深化的趨勢，社會救助研究正在成為研究熱點之一。一些研究者就社會救助體系的建設(shè)進行了有益的探索。比如說河南省民政廳楊文濤先生撰寫的“河南省艾滋遺孤救助政策分析”，就是很有分量的論文。該理論的核心思想集中體現(xiàn)在該教授1991年出版的《資產(chǎn)與窮人——美國的一項新型福利政策》一書中，這本書今年已經(jīng)在國內(nèi)翻譯出版。研究者的很多問題直接來自實際工作，研究者的很多研究成果也直接服務(wù)于實際工作。一方面，城市居民最低生活保障制度正在逐步完善；另一方面，大部分農(nóng)村地區(qū)還沒有建立保障公民基本生存權(quán)利的制度體系。比如說，由于公民的勞動就業(yè)權(quán)利沒有得到充分保障，失去了通過就業(yè)實現(xiàn)自我保障的機會；比如說，在就業(yè)競爭中，勞動者的基本權(quán)利得不到有效的尊重和保障，通過就業(yè)獲得的實際收入比應(yīng)得收入要低，從而導致自我保障的能力較弱；比如說，由于缺乏全國統(tǒng)一的基本醫(yī)療和教育方面的公共服務(wù)，從而不能有效地保障社會成員在競爭起點上的公平，由此造成了不平等競爭，使得一些社會成員無法公平地通過市場機制獲得自己的利益；再比如說，由于公權(quán)介入市場，權(quán)錢交易現(xiàn)象嚴重以及壟斷利益的作用，導致市場競爭的失序和不公正，也妨礙了很多人通過市場競爭獲取利益。如果這些收入都沒有有效的制度保障，社會救助制度就將不堪重負。社會救助內(nèi)在地包含了政府救助和民間互助兩個部分