【正文】 對(duì)擠占、挪用計(jì)生事業(yè)費(fèi)和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，一經(jīng)查實(shí)，必須嚴(yán)肅處理。各相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行計(jì)劃生育職責(zé)，建立健全系統(tǒng)內(nèi)部管理制度，充分利用本部門(mén)的人員、物資、技術(shù)、政策、資金、項(xiàng)目等社會(huì)資源，積極出臺(tái)并執(zhí)行好有利于計(jì)生事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)對(duì)人口問(wèn)題的綜合治理。各級(jí)各部門(mén)要緊緊圍繞人口計(jì)生工作目標(biāo)，自加壓力，自鼓干勁，在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)上下功夫，在明確責(zé)任上下功夫，在增添措施上下功夫，在狠抓落實(shí)上下功夫，真正做到認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、工作到位，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的全面完成。二要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，科學(xué)評(píng)估。四要與農(nóng)村公共文化建設(shè)相結(jié)合，把人口計(jì)生宣傳教育融入農(nóng)村文化活動(dòng)中，融入“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)和萬(wàn)村書(shū)庫(kù)工程，推進(jìn)人口計(jì)生宣傳品進(jìn)村入戶，做到廣播電視中有欄目、一村一月電影放映中有宣傳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站中有內(nèi)容，為人口計(jì)生工作營(yíng)造良好氛圍。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站用人制度改革步伐，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)資格準(zhǔn)入制度，未接受過(guò)醫(yī)學(xué)專業(yè)培訓(xùn)人員不得從事技術(shù)服務(wù)工作，不具備資質(zhì)的在冊(cè)人員要限期取得執(zhí)業(yè)資格，逾期未取得相應(yīng)資格人員和非在編人員一律清退。三要抓好網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在開(kāi)展外派勞務(wù)技能培訓(xùn)時(shí)，流出地要主動(dòng)配合有關(guān)部門(mén)，同步做好計(jì)劃生育政策法規(guī)和生殖健康知識(shí)培訓(xùn)，指導(dǎo)外出人員落實(shí)可靠的避孕節(jié)育措施，及時(shí)向流入地反饋查詢信息，徹底堵住流動(dòng)人口計(jì)劃外生育漏洞。公安、工商、勞動(dòng)、建設(shè)、民政等部門(mén)要積極配合人口計(jì)生部門(mén)抓好征收工作。人口計(jì)生部門(mén)要作好預(yù)案，杜絕意外事件發(fā)生。穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，穩(wěn)定低生育水平，堅(jiān)決遏制違法生育勢(shì)頭，是鞏固多年來(lái)計(jì)劃生育成果的重要保證，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的重中之重。二是穩(wěn)定低生育水平與統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題相互交織、互為影響，綜合治理人口問(wèn)題面臨很大挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在人口素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展尚不適應(yīng)，人口老齡化不斷加深，獨(dú)生子女父母養(yǎng)老問(wèn)題日益突出，晚婚率呈下降趨勢(shì)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收越發(fā)艱難等等。廣泛開(kāi)展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣（區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，隆昌、資中被評(píng)為省級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣，威遠(yuǎn)縣被評(píng)為國(guó)家優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣，全市推廣的“七上門(mén)、八承諾、九服務(wù)”的工作經(jīng)驗(yàn)受到國(guó)家和省的肯定。進(jìn)一步加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)依法征收力度，依法打擊非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和人工選擇終止妊娠的集中專項(xiàng)治理活動(dòng)，綜合治理出生人口性別比升高問(wèn)題初見(jiàn)成效。全市人口出生率始終保持在10‰左右，‰左右, ；,；生育文化建設(shè)、村民自治和優(yōu)質(zhì)服務(wù)等工作得到了國(guó)家和省的好評(píng)，利益導(dǎo)向和信息化建設(shè)也有突破性進(jìn)展，圓滿完成了“十五”工作目標(biāo)任務(wù)，連續(xù)保持了全省一類市（州）先進(jìn)。今天，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位都遞交了計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，責(zé)任目標(biāo)、考核內(nèi)容、驗(yàn)收方式以及獎(jiǎng)懲辦法都寫(xiě)的很清楚，大家要認(rèn)真對(duì)照工作目標(biāo)，重新審視自己的工作，研究部署好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任務(wù)。從工作思路和方法上看，要求我們必須實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，也就是：“努力實(shí)現(xiàn)由僅就計(jì)劃生育抓計(jì)劃生育向與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，采取綜合措施解決人口問(wèn)題轉(zhuǎn)變；由以社會(huì)制約為主向逐步建立利益導(dǎo)向和社會(huì)制約相結(jié)合，宣傳教育、綜合服務(wù)、科學(xué)管理相統(tǒng)一的機(jī)制轉(zhuǎn)變”。正因?yàn)橛辛诉@個(gè)良好基礎(chǔ)，再加上近年人們生育觀念的逐步轉(zhuǎn)變，目前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)的干部特別是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)計(jì)劃生育工作產(chǎn)生了麻痹思想，在思想認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)了偏差。多年來(lái)，縣委、縣政府一直對(duì)這項(xiàng)工作十分重視，每年都要根據(jù)新的形勢(shì)、新的任務(wù)和新的要求，召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行安排部署。(五)繼續(xù)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。人口和計(jì)劃生育工作是保穩(wěn)定、促發(fā)展的基礎(chǔ)性事業(yè)。人口和計(jì)劃生育工作必須堅(jiān)持“四個(gè)不動(dòng)搖”，即堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖，堅(jiān)持穩(wěn)定人口和計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不動(dòng)搖，堅(jiān)持創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作體制、機(jī)制、手段和方法不動(dòng)搖。(五)突出基層基礎(chǔ)，促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作長(zhǎng)足發(fā)展。各部門(mén)要對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的家庭，在子女入學(xué)、合作醫(yī)療、低保、救助、土地承包等方面予以獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠；對(duì)符合社會(huì)救助條件的計(jì)劃生育家庭，通過(guò)城鄉(xiāng)最低生活保障、醫(yī)療救助以及特困戶生活救助等制度予以幫扶；對(duì)計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥患者給予治療，免費(fèi)為再生育子女的絕育對(duì)象實(shí)施復(fù)通手術(shù)。堅(jiān)持依法管理和村民自治并重，逐步形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為指導(dǎo)主體、以村民委員會(huì)為實(shí)施主體、以全體村民為自治主體、以村級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)為推進(jìn)主體的村民自治格局，提高群眾履行計(jì)劃生育義務(wù)的自覺(jué)性，嚴(yán)格兌現(xiàn)計(jì)劃生育村民自治合同。(三)突出機(jī)制創(chuàng)新，提高人口和計(jì)劃生育工作管理水平。要堅(jiān)持綜合治理，建立健全黨政負(fù)責(zé)、部門(mén)配合、群眾參與的標(biāo)本兼治工作機(jī)制，著力解決出生人口性別比偏高的問(wèn)題。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》精神和新修訂的《湖北省人口和計(jì)劃生育條例》。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)體系有待完善。由于政策宣傳不到位，社會(huì)上出現(xiàn)了計(jì)生政策“放松”的傳言，一些人甚至錯(cuò)誤認(rèn)為生育政策已經(jīng)放開(kāi)。同志們，今年是我街道加快推進(jìn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的關(guān)鍵一年，各項(xiàng)工作任務(wù)十分繁重，新的人口形勢(shì)也對(duì)我街道的人口與計(jì)劃生育工作提出了新的更高的要求。去年我們?cè)诟鞣矫胬щy相對(duì)比較大的情況下，村村通工程打了一個(gè)大勝仗，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和廣大人民群眾的一致?lián)碜o(hù)。當(dāng)前要把城中村改造作為改善城區(qū)居住環(huán)境，提升城市形象的民心工程、富民工程緊緊抓在手上，盡快啟動(dòng)2個(gè)村，全面做好2個(gè)村的啟動(dòng)前的準(zhǔn)備工作。二是要突出工作重點(diǎn)，重點(diǎn)搞好文昌步行街、黃金集團(tuán)、濟(jì)南陽(yáng)光集團(tuán)、肥城天源集團(tuán)、德瑪公司二期工程、鑫斌工貿(mào)有限公司等項(xiàng)目的引進(jìn)和建設(shè)工作，為文昌經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展奠定了良好基矗（三）關(guān)于城市建設(shè)工作。各管理區(qū)、村黨政一把手是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一責(zé)任人，要切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，不折不扣地?fù)?dān)負(fù)起維護(hù)一方穩(wěn)定的工作職責(zé)。為適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，還要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)聘用，建設(shè)一支能吃苦、能戰(zhàn)斗的農(nóng)村計(jì)生干部隊(duì)伍。今年街道辦事處計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)有關(guān)部門(mén)的考評(píng)辦法和應(yīng)承擔(dān)的計(jì)劃生育職責(zé)又作了明確規(guī)定，各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行肩負(fù)的責(zé)任，充分發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取每年都能為推動(dòng)計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展辦一兩件好事、實(shí)事。一是要繼續(xù)實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制。由要求群眾為主向服務(wù)群眾轉(zhuǎn)變，由過(guò)去主要靠嚴(yán)管重罰向同時(shí)注重利益導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，由人口的靜態(tài)管理為主向人口的動(dòng)態(tài)管理為主轉(zhuǎn)變。（五）堅(jiān)持屬地管理原則，強(qiáng)化流動(dòng)人口管理。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，群眾的生育需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。計(jì)生干部隊(duì)伍對(duì)行政許可法和計(jì)生法規(guī)條例要認(rèn)真學(xué)，學(xué)透徹,為開(kāi)展工作提供知識(shí)保障。我的意見(jiàn)就是對(duì)待計(jì)劃生育工作，要學(xué)會(huì)突出工作重點(diǎn)，具體要著重抓好以下六點(diǎn)：（一）堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是綜合治理的合力尚未完全形成，這已在去年市里考核時(shí)暴露出來(lái)。溫家寶總理曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：多么小的問(wèn)題乘以13億，都會(huì)變得很大；多么大的經(jīng)濟(jì)總量除以13億，都會(huì)變得很?？梢哉f(shuō)，這個(gè)“乘除法則”深刻揭示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口數(shù)量密切相關(guān)的規(guī)律，要求我們?cè)诩涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，更加重視和關(guān)注人均水平，只有人均水平上去了，才能更有力地說(shuō)明我們?nèi)嗣裆钏降奶岣?，才能真正體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度。為此，各級(jí)各部門(mén)特別是主要負(fù)責(zé)同志，必須從全街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，進(jìn)一步提高對(duì)計(jì)生工作重要性的認(rèn)識(shí)?！辏医值廊丝谂c計(jì)劃生育工作又取得了可喜成績(jī)。四是加大督查力度。人口問(wèn)題是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題，人口計(jì)生工作是一項(xiàng)涉及方方面面的系統(tǒng)工程。計(jì)生分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，不僅要到“會(huì)”，更要到“位”，親自抓人口計(jì)生工作部署、指導(dǎo)服務(wù)和督促檢查，將計(jì)生工作對(duì)象具體落實(shí)到責(zé)任人。人口和計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，需要各級(jí)黨委和政府的高度重視，需要相關(guān)部門(mén)的密切支持，需要方方面面的廣泛參與。衛(wèi)生、計(jì)生部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各類醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、個(gè)體診所、計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及相關(guān)從業(yè)人員的管理；紀(jì)檢、公檢法、組織人事等部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，嚴(yán)厲打擊不利于出生人口性別比正常的各種違法行為，依法依規(guī)對(duì)有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人進(jìn)行處理，直至追究刑事責(zé)任。在政策推動(dòng)方面，省、市會(huì)議提出，有條件的地方，要建立“貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)制度”，貢獻(xiàn)獎(jiǎng)對(duì)象為生一女自愿放棄生育指標(biāo)并領(lǐng)取獨(dú)生子女證家庭，每月給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。把項(xiàng)目帶動(dòng)貫穿到人口計(jì)生工作的各領(lǐng)域，滲透到人口計(jì)生工作的各環(huán)節(jié)，延伸到人口計(jì)生工作的全過(guò)程，把人口計(jì)生各項(xiàng)工作當(dāng)成項(xiàng)目來(lái)抓，通過(guò)項(xiàng)目集聚人力、物力、財(cái)力，通過(guò)項(xiàng)目細(xì)化任務(wù)、推動(dòng)落實(shí)，通過(guò)項(xiàng)目衡量能力、評(píng)價(jià)工作。要把建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的工作機(jī)制，作為人口計(jì)生工作的治本之策，從政策推動(dòng)、綜合治理兩個(gè)最重要、最薄弱的環(huán)節(jié)入手，通過(guò)有效的組織形式與工作載體，促進(jìn)人口計(jì)生工作逐步程序化、制度化、規(guī)范化。要突破這些瓶頸，完善工作機(jī)制是基礎(chǔ)，敢于創(chuàng)新是關(guān)鍵，在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以創(chuàng)新增活力、以創(chuàng)新求實(shí)效、以創(chuàng)新促和諧，堅(jiān)持不懈地把計(jì)劃生育工作抓緊抓好。在此，我代表縣委、縣政府向受到表彰的單位和個(gè)人表示熱烈祝賀！向關(guān)心支持我縣人口計(jì)生工作的各界人士表示衷心感謝！向全縣人口計(jì)生工作者表示親切慰問(wèn)！在新的一年，希望全縣各級(jí)各部門(mén)再接再厲，為我縣計(jì)劃生育工作再作新貢獻(xiàn)。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)結(jié)合實(shí)際，抓好會(huì)議精神貫徹落實(shí)，以良好的精神面貌，積極的工作態(tài)度，持之以恒把我縣人口計(jì)生工作抓緊抓好。下面，我強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見(jiàn)。要通過(guò)服務(wù)群眾，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，始終把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃生育工作相結(jié)合，在推進(jìn)計(jì)劃生育工作中幫助群眾致富、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)等問(wèn)題，用發(fā)展的辦法解決人口問(wèn)題。我們有成功的經(jīng)驗(yàn)，我縣開(kāi)展的“婚育新風(fēng)進(jìn)客家”活動(dòng)榮獲全國(guó)先進(jìn)，就是很成功的例子。在抓典型過(guò)程中，要立足發(fā)展、著眼提高，結(jié)合寧化實(shí)際，運(yùn)用項(xiàng)目的理念、項(xiàng)目的機(jī)制，盡可能地把人口計(jì)生工作創(chuàng)建項(xiàng)目做大做強(qiáng)，培育成特色項(xiàng)目，打造成典型，努力爭(zhēng)取更多“單項(xiàng)冠軍”。一是要持之以恒治理出生人口性別比。要堅(jiān)決執(zhí)行《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，認(rèn)真開(kāi)展生育秩序清理整頓，按照征收標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)法律程序，切實(shí)抓好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收。做好人口計(jì)生工作，同樣要強(qiáng)化責(zé)任、落實(shí)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)不但要親自抓人口和計(jì)劃生育工作部署、督促檢查，也要親自抓投入保障到位。各成員單位在制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策時(shí)，都要把落實(shí)基本國(guó)策作為一個(gè)重要目標(biāo)體現(xiàn)出來(lái)，形成有利于穩(wěn)定低生育水平的政策體系。同志們，計(jì)劃生育是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的社會(huì)性工作，我們肩上的任務(wù)繁重而艱巨，壓力巨大，我們一定要振奮精神，知難而上，與時(shí)俱進(jìn)，扎實(shí)工作，為開(kāi)創(chuàng)我縣人口與計(jì)劃生育工作的新局面而不懈奮斗。主要表現(xiàn)在工作標(biāo)準(zhǔn)不高，重視程度不夠，積極性不強(qiáng)。目前，我街道人口發(fā)展雖然進(jìn)入了低生育水平階段，但我們這個(gè)低生育水平的實(shí)現(xiàn)是在社會(huì)生產(chǎn)力水平尚不發(fā)達(dá)，社會(huì)保障體系還不健全的情況下，主要依靠行政制約和經(jīng)濟(jì)限制手段來(lái)實(shí)現(xiàn)的，相當(dāng)一部分群眾的生育意愿同國(guó)家生育政策之間仍然存在著一定的距離，低生育水平還存在著相當(dāng)?shù)拇嗳跣?，任何政策上的偏差，工作上的疏忽以及外部環(huán)境的不利影響，都可能導(dǎo)致低生育水平的反彈。同時(shí)，隨著新《婚姻登記條例》的實(shí)施，符合法定婚齡的結(jié)婚人數(shù)大幅度增加、符合二胎生育人數(shù)增多等因素，也使今年的工作量和工作難度進(jìn)一步增大。如果人口增長(zhǎng)得不到有效控制，生產(chǎn)力發(fā)展與人口增長(zhǎng)的矛盾將會(huì)更加突出，對(duì)資源的需求和對(duì)環(huán)境的壓力將會(huì)進(jìn)一步加大，也就談不上實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。過(guò)去我們有的干部常常用慣性思維、傳統(tǒng)做法、高壓手段來(lái)開(kāi)展計(jì)劃生育工作。四是要嚴(yán)格執(zhí)法。計(jì)生部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，協(xié)助黨工委、辦事處，組織、協(xié)調(diào)、督促各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真實(shí)施綜合治理。新的形勢(shì)對(duì)我們當(dāng)前工作提出了新的更高的要求，需要我們要不斷強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，建立“依法管理，村民自治，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，政策推動(dòng)，綜合治理”的工作新機(jī)制，全面提升工作水平。尤其要注意以利益導(dǎo)向作為突破口，這樣容易深入人心，工作也容易取得實(shí)效。各級(jí)各部門(mén)要把工作任務(wù)目標(biāo)，層層分解，落實(shí)到人。即：確保免費(fèi)向?qū)嵭杏?jì)劃生育的育齡婦女提供基本項(xiàng)目的避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)；確?；鶎佑?jì)劃生育工作人員工資報(bào)酬納入財(cái)政預(yù)算；確保法律法規(guī)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的落實(shí)。為此，黨工委、辦事處于今年3月24日專門(mén)下發(fā)了包括“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”制度、一票否決制度、獎(jiǎng)懲制度、通報(bào)制度在內(nèi)的《關(guān)于加強(qiáng)信訪穩(wěn)定工作的十項(xiàng)制度》。今年，黨工委、辦事處把招商引資、城市建設(shè)和外經(jīng)外貿(mào)確定為全街道重點(diǎn)培植的“三大亮點(diǎn)”，因此，大家要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施，抓好“亮點(diǎn)”培植工作。