【正文】 **要繼續(xù)堅(jiān)持服務(wù)三農(nóng)經(jīng)營理念，強(qiáng)化服務(wù)，更大地支持合作社又好又快發(fā)展。，管理不民主，較難獲得內(nèi)部融資。合作社不能順利獲得**支持的原因：一是運(yùn)作不規(guī)范，管理不到位，大多數(shù)合作社只是有能人牽頭成立合作社，實(shí)際仍是單干，不是真正意義上的合作社；二是部門之間協(xié)調(diào)溝通不足，指導(dǎo)和管理缺乏有效手段，工商部門只負(fù)責(zé)登記發(fā)照，合作社的管理和指導(dǎo)以農(nóng)業(yè)局為主，各部門之間分工不明確，職能不具體，造成對農(nóng)民專業(yè)合作社在指導(dǎo)和管理上的不到位，甚至缺位，出現(xiàn)了誰都管，又誰都不管的現(xiàn)象；三是農(nóng)民的文化素質(zhì)較低，市場觀念和競爭意識較差，特別是能夠領(lǐng)辦專業(yè)合作社的帶頭人尤其缺乏。經(jīng)調(diào)查，轄區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展遇到的困難和存在的問題:一是廣大農(nóng)民對合作社普遍存在模糊的認(rèn)識，缺乏了解，行動不積極，從入股農(nóng)戶占全縣農(nóng)戶的比重可以看出；二是部分 合作社內(nèi)部管理和運(yùn)作機(jī)制不規(guī)范，設(shè)立的理、監(jiān)事會有名無實(shí)，重大事務(wù)往往由個別人說了算；三是合作社農(nóng)戶大多只看到“利益共享”而不愿接受“風(fēng)險共擔(dān)”，合作社章程缺乏必要的約束力，容易激起合作社內(nèi)部的矛盾。2011年經(jīng)營情況。其特點(diǎn)是按照公司制的標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)的合作社，如楊凌**果蔬合作社、陜西楊凌**專業(yè)合作。楊凌的多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社屬此類型，該模式是絕大多數(shù)合作社采用的模式，占總合作社的93%。合作社項(xiàng)目社員是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主體，提高社員的管護(hù)意識尤為重要。大力培育發(fā)展一批創(chuàng)效高、信譽(yù)好、帶動能力強(qiáng)的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，組織發(fā)展適合本地特點(diǎn)的“訂單農(nóng)業(yè)”，為農(nóng)產(chǎn)品流通架起“經(jīng)紀(jì)橋”，鋪好“訂單路”。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社探索新形式，鼓勵大型農(nóng)業(yè)企業(yè)、龍頭企業(yè)興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，將企業(yè)先進(jìn)的管理模式引導(dǎo)到專業(yè)合作社之中，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)戶的橋梁紐帶作用，把培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社與推行訂單農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，積極引導(dǎo)農(nóng)民走“農(nóng)民+合作社+龍頭企業(yè)”、“農(nóng)民+合作社+基地”、“農(nóng)民+合作社+大型農(nóng)企”、“農(nóng)民+合作社+品牌”的發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)多渠道、多領(lǐng)域、多層次的聯(lián)合與合作。而日益激烈的市場競爭也使農(nóng)民專業(yè)合作社更加需要有專業(yè)的技術(shù)人才、經(jīng)營人才和管理人才加入進(jìn)來，但是農(nóng)民專業(yè)合作社的自身?xiàng)l件很難吸引高素質(zhì)的專業(yè)人才參與到農(nóng)民專業(yè)合作社中來，人才問題制約了農(nóng)民專業(yè)合作社信息不靈、技術(shù)不高、農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強(qiáng)。全縣農(nóng)民專業(yè)合作社尚處于初級建設(shè)階段，基礎(chǔ)較差，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社資金短缺，自身的資金積累非常有限，很難從銀行獲得貸款，而農(nóng)民專業(yè)合作社大多數(shù)成員缺少有效抵押物，目前全縣大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社成員較多地以土地抵押，用資金入社的成員偏少。二是農(nóng)產(chǎn)品精深加工少，附加值低。（二）科技支撐乏力，產(chǎn)品競爭力弱。三、我縣目前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題雖然近年來農(nóng)民專業(yè)合作社有了較大的發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展扶持力度逐年加大，但還存在許多不足。特別在水利方面通過推廣應(yīng)用，使項(xiàng)目區(qū)實(shí)現(xiàn)了節(jié)水化灌溉。同時通過運(yùn)用農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用新技術(shù)，使農(nóng)藥、化肥的殘留污染得到有效地控制，減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的污染，生產(chǎn)出綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品，使經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益達(dá)到和諧統(tǒng)一，項(xiàng)目建成后，新增和改善灌溉面積3500畝，年節(jié)水量60萬立方米，項(xiàng)目區(qū)林木覆蓋率由開發(fā)前的21%提高到26%。計(jì)劃申請中央財(cái)政資金260萬元，省財(cái)政資金118萬元，市財(cái)政資金12萬元，項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)村自籌資金26萬元。二是社會效益：項(xiàng)目建成后，形成“合作社帶基地，基地連農(nóng)戶”的茶葉生產(chǎn)格局，提高項(xiàng)目區(qū)及周邊茶葉種植戶的科技意識、質(zhì)量意識和生產(chǎn)管理水平，對加快當(dāng)?shù)責(zé)o性系茶葉的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。相溝的花生良種繁育合作社與省花生研究所聯(lián)合，在社區(qū)及周邊村建起了萬畝花生良種繁育基地，研究所提供種子和技術(shù)，包回收良種；村民提供土地和田間管理，今年，花生育種面積超過5000畝，實(shí)現(xiàn)總收入1000萬元。現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社基本涵蓋了農(nóng)村的各個產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，合作內(nèi)容涉及種植、養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸、技術(shù)信息服務(wù)、新產(chǎn)品開發(fā)等多個領(lǐng)域。即種、養(yǎng)大戶、營銷大戶和技術(shù)能手牽頭興辦。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收和社會主義新農(nóng)村建設(shè)注入了新活力。樹立典型，發(fā)揮示范作用是加快我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的催化劑。認(rèn)真制定并落實(shí)相關(guān)扶持政策，幫助合作社解決實(shí)際運(yùn)營中的困難和問題，促進(jìn)其發(fā)展壯大。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是一種市場經(jīng)濟(jì)行為，具有較強(qiáng)的政策性、知識性和業(yè)務(wù)性，必須要有一支高素質(zhì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)隊(duì)伍。二是運(yùn)營不夠規(guī)范。同時，對規(guī)范成員行為、降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品價格、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭能力等方面，都起到了強(qiáng)大的組織支撐作用。同時，合作社通過為農(nóng)民進(jìn)行購銷、信息服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)品種，有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。**養(yǎng)殖專業(yè)合作社現(xiàn)有合作社成員共計(jì)336戶，本地成員主要分布******7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個村，外地成員主要分布在**等地。幾年來，合作社始終致力于**。合作社1由村集體組織發(fā)起，利用村黨支部、村委會的組織優(yōu)勢，圍繞本村的傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組織開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康。（一）組建方式多元化。隨著合作社的發(fā)展，風(fēng)險也相對集中。我認(rèn)為對合作社等“兩新”組織要堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重，提升功能與發(fā)揮作用并舉，使其在健康向上、聚人心促和諧上發(fā)揮積極作用。另一方面鼓勵農(nóng)民以農(nóng)產(chǎn)品為主，依托農(nóng)民專業(yè)合作社打品牌效益，賦予合作社更多無形資產(chǎn)，提高農(nóng)民專業(yè)合作實(shí)施品牌經(jīng)營的積極性。四、統(tǒng)部鎮(zhèn)合作社發(fā)展的建議現(xiàn)實(shí)地講我鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社仍處于起步發(fā)展階段，存在一些問題是難以避免的。在具體工作上，支部與合作社建立聯(lián)席會議制度，定期研究合作社工作，對合作社重大生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目提出指導(dǎo)性意見。比如：統(tǒng)部村興達(dá)養(yǎng)殖合作社黨支部可以覆蓋村其它養(yǎng)殖合作社。三是創(chuàng)新黨組織的設(shè)置模式。目前，我正在著手制訂我鎮(zhèn)合作社黨建3年工作規(guī)劃。另一方面合作社的法律地位問題，目前，合作社還是一個“三不像”，不像企業(yè)，不像中介組織，不像社團(tuán)，各方面的管理體制還沒有真正理順，這也給合作社黨建工作的開展帶來一定的障礙。不少黨員干部和合作社社員認(rèn)為合作社的發(fā)展剛處于起步階段，建立黨組織怕影響合作社發(fā)展，建立時機(jī)還不成熟；也有的人認(rèn)為，合作社基本上都設(shè)在村內(nèi)，社員中的黨員基本上都是村支部里的黨員，黨員教育管理等工作已有村黨組織，再在合作社內(nèi)建立黨組織意義不大；還有的認(rèn)為，合作社黨組織的地位作用如何界定、與村黨組織的關(guān)系如何處理等問題，上級都沒有明確的政策指導(dǎo)，工作難做，存在畏難情緒。但我也注意到“兩新”組織給農(nóng)村基層黨建工作帶來了一系列新問題，表現(xiàn)在：其一是部分黨員跨村流動加入各類合作社，給黨員管理帶來困難，個別黨員因?yàn)槊撾x黨組織，黨員意識不斷淡化，責(zé)任感和榮譽(yù)感缺失，黨員作用難以發(fā)揮，體現(xiàn)在共贏養(yǎng)牛合作社黨支部；其二是一些合作社有黨員但無組織的現(xiàn)象客觀存在，制約和削弱了基層黨組織應(yīng)有作用的發(fā)揮，體現(xiàn)在全鎮(zhèn)沒有成立黨支部的合作社；其三是合作社里的一些經(jīng)濟(jì)能人雖然政治上要求進(jìn)步，但由于合作社沒有建立黨組織，只能長期在黨組織邊緣徘徊，只能追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能追求政治進(jìn)步等，體現(xiàn)在合作社中認(rèn)可的人，可是行政村黨支部不認(rèn)可也發(fā)展不成黨員。五是專業(yè)合作社行業(yè)管理責(zé)任不清，建管脫節(jié)。比如，蔬菜合作社本身沒有自己的蔬菜基地，只是把種蔬菜的農(nóng)戶聯(lián)系到一起，各家種各家的，賠賺是各家的。所以出現(xiàn)了“管而不理”現(xiàn)象，合作社對全體入社的社員真的做到“管”了，但是，管而無方，管而無理。然而，這樣嚴(yán)重短缺延長產(chǎn)業(yè)鏈條的做法與服務(wù)，究其原因是它們嚴(yán)重缺少資金的扶持。所以，目前全鎮(zhèn)所有的農(nóng)民專業(yè)合作社，距離民主管理、民主決策的目標(biāo)，還有相當(dāng)大的距離。一、統(tǒng)部鎮(zhèn)合作社發(fā)展目前現(xiàn)狀（一）合作社產(chǎn)生的原因我鎮(zhèn)具有與西烏珠穆沁旗草原毗鄰的區(qū)位優(yōu)勢，多年來種養(yǎng)殖業(yè)一直處于持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的狀態(tài)。（三）切實(shí)落實(shí)扶持措施。二是金融扶持難以落實(shí)。二是合作社運(yùn)作不夠規(guī)范。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)戶是否順利進(jìn)入市場，直接影響著農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)再生的正常進(jìn)行。這種區(qū)域產(chǎn)業(yè)化十分有利于促進(jìn)“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展，有利于農(nóng)業(yè)區(qū)域布局優(yōu)化調(diào)整和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。綜觀我鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展?fàn)顩r，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：組建方式多元化。區(qū)域分布產(chǎn)業(yè)化。（二）加快了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐。一是合作社服務(wù)能力較弱。四是基層業(yè)務(wù)指導(dǎo)力量非常薄弱。（二）努力加大財(cái)政支持力度。三要健全相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)。根據(jù)合作社章程規(guī)定，做為現(xiàn)代農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)該始終堅(jiān)持民辦、民管、民受益和民主管理、民主決策的原則。像綠園蔬菜種植合作社、千頃地種植合作社都是這一運(yùn)作模式。表現(xiàn)為：其一，組織機(jī)構(gòu)不健全，內(nèi)部控制制度不健全，運(yùn)作和管理隨意性大。社員與合作社不能共命運(yùn)，同擔(dān)風(fēng)險與責(zé)任，沒有真正形成利益共同體，最后導(dǎo)致了全鎮(zhèn)有很多合作社出現(xiàn)了一些掛名的入社社員?？v觀全鎮(zhèn)發(fā)展比較好的合作社，無論是養(yǎng)殖業(yè)還是種植業(yè)，其生存發(fā)展的命運(yùn)，基本上都系在市場產(chǎn)品的價格這個關(guān)節(jié)點(diǎn)上。雖然我縣對專業(yè)合作社出臺了一些扶持政策，但從項(xiàng)目建設(shè)、惠民政策、信貸支持、產(chǎn)業(yè)覆蓋等方面各項(xiàng)政策不明朗，形成對專業(yè)合作社的政策扶持缺失。而作為各類合作社的黨組織，卻時常遭到“白眼”，而且還屬于“白干隊(duì)”之列的范疇。三是發(fā)展黨員問題，成立正式支部后，必然賦予發(fā)展黨員職能，這就難免會出現(xiàn)新的“飛過?！爆F(xiàn)象，同時跨村的社員發(fā)展黨員問題也非常棘手，從而帶來合作社黨組織與村黨組織的矛盾。在深入開展調(diào)查研究，摸清合作社的底數(shù)的基礎(chǔ)上，制定詳細(xì)的黨建工作目標(biāo)計(jì)劃，建立健全合作社黨建工作情況檔案。要堅(jiān)持到位不越位，指導(dǎo)不領(lǐng)導(dǎo)，依靠不依賴，配合不遷就，統(tǒng)攬不包攬。比如：雙贏農(nóng)機(jī)合作社黨支部可以把其它村農(nóng)機(jī)合作社聯(lián)合，跨村成立1個農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)為主的黨支部。根據(jù)不同情況有針對性的幫扶創(chuàng)建黨員示范種養(yǎng)殖基地。把發(fā)展黨員作為加強(qiáng)合作社組織建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，作為推進(jìn)黨員人才工程建設(shè)的一個重要抓手。但制定政策的關(guān)鍵是要狠抓落實(shí)，政府機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)其它部門，抓好政策的貫徹執(zhí)行，讓合作社組織真正享受到相關(guān)優(yōu)惠措施。積極探索把同類產(chǎn)業(yè)的大小合作社聯(lián)合起來，組建以特色產(chǎn)業(yè)為依托的聯(lián)合社，通過點(diǎn)、線、面的結(jié)合，加速全鎮(zhèn)同類合作社的整合，增強(qiáng)實(shí)力和帶動力。更重要的是農(nóng)民從土地中解放出來，參與經(jīng)商、外出務(wù)工等事業(yè)，各有各的事，矛盾糾紛也少了，有利于社會的和諧穩(wěn)定。全縣農(nóng)民專業(yè)合作社社員已發(fā)展到**人，其中：種植業(yè)社員**人，養(yǎng)殖業(yè)社員**人，農(nóng)機(jī)社員**人。目前，社員已由注冊之初的6戶發(fā)展到24戶。四是部門牽頭引辦型。（三）合作空間開放化。二、發(fā)展成效農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，對加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了重要的作用。（三）提升了農(nóng)民組織化程度。主要表現(xiàn)在，一是服務(wù)能力較弱。合作社要在市場中參與競爭，必須要有高素質(zhì)的人才進(jìn)行運(yùn)作和管理。（二）抓政策落實(shí)，扶持合作社加快發(fā)展。組織合作社參加各種農(nóng)產(chǎn)品展銷會、洽談會和知名品牌評選活動，尤其要精心準(zhǔn)備好我市綠博會的參展工作，加大合作社產(chǎn)品的宣傳推介力度，為合作社產(chǎn)品的市場開拓創(chuàng)造條件。建立并推行聯(lián)席會議制度，定期或不定期交流意見。一是部門領(lǐng)辦型。四是集體創(chuàng)辦型。二是產(chǎn)銷結(jié)合型。投放到土建工程投資67萬元，建設(shè)防護(hù)林網(wǎng)20萬元，水利設(shè)施21萬元，其他52萬元。主要建設(shè)內(nèi)容：改建黑豆育苗繁育設(shè)施大