【正文】 成立以家庭為活動場所的“文化中心戶”，傳播先進文化，以點帶面，全面推進，將學(xué)習(xí)型家庭創(chuàng)建活動進村入戶。提高婦女素質(zhì)，培養(yǎng)新型女農(nóng)民。強化宣傳，提高農(nóng)民工的保險意識、積極轉(zhuǎn)變觀念、摒棄僥幸心里、增強務(wù)工人員投保力度。在每年臘月流出黨員返鄉(xiāng)高峰，組織流出黨員召開座談會，交流在外務(wù)工心得，進行黨組織述職，接受評議，查找不足，悉心聽取他們對黨組織的意見和建議。流出黨員每半年必須通過電話、書信等形式向流出地黨組織作一次匯報，將自己在外的工作情況、思想狀況、學(xué)到的新技能新知識等如實反饋給黨組織，以便于黨組織能定期掌握出門在外黨員的思想狀況。部分農(nóng)村青少年由于家庭結(jié)構(gòu)失調(diào)、家長不良言行的熏染以及教育方法不當(dāng)，造成了性格上偏執(zhí)、缺乏管理、法制觀念淡薄，生活態(tài)度消極。盤活現(xiàn)有農(nóng)村存量土地，鼓勵和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則，采用出租、入股、臵換等方式，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，逐步構(gòu)建以工黨員在流動中流失，無法解決在外務(wù)工黨員工作、生活中遇到的困難。為23名正常離任的村黨組織書記發(fā)放了離任生活補貼。建立了流動黨員服務(wù)站25個，對于流動黨員，我們將所有亮出身份的流動黨員納入相應(yīng)的基層黨組織進行管理。近年來，市委緊密結(jié)合口岸地緣優(yōu)勢和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展搭建基層黨組織班子，配備基層干部、人才，培養(yǎng)黨員隊伍，開展黨建工作，做到統(tǒng)一規(guī)劃，同步投入、同步推進、同步考核，努力使城鄉(xiāng)黨的建設(shè)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展在工作目標(biāo)上相協(xié)調(diào)、工作部署上相呼應(yīng)、工作成效上相促進，初步構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、資源共享、功能互補、共同提高的城鄉(xiāng)基層黨建工作新格局。要堅持把服務(wù)群眾、服務(wù)黨員、服務(wù)發(fā)展作為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作的切入點，切實建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的各類機制。目在推進城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。下一步，我們將按照區(qū)委要求，把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動與開展黨員作風(fēng)建設(shè)年活動結(jié)合起來，緊緊圍繞區(qū)委“一三四七”的發(fā)展思路，立足“五個好”的基層黨組織創(chuàng)建目標(biāo)，進一步完善“五位一體”黨建工作格局，加強班子建設(shè)，發(fā)揮黨組織在促進經(jīng)濟發(fā)展、維護和諧穩(wěn)定、整治地區(qū)環(huán)境等各項工作中的作用，深化學(xué)習(xí)實踐活動成果，推進基層民主政治建設(shè)，創(chuàng)新黨建工作方式和黨員教育管理手段，增強創(chuàng)建活動的實效性和整體合力，提高基層黨組織創(chuàng)新能力和黨員干部服務(wù)能力，以良好的精神風(fēng)貌、扎實的工作作風(fēng)，推進地區(qū)各項工作健康發(fā)展，為打造“商務(wù)花園城市、建設(shè)一流的現(xiàn)代化城市發(fā)展新區(qū)”做出應(yīng)有的貢獻。三是建立教育培訓(xùn)機制，提升黨員干部的素質(zhì)能力。鑒于黨政機關(guān)黨組織在整個地方的黨建工作中處于承上啟下的地位，以及農(nóng)村和社區(qū)黨建工作在整個基層黨建工作中居于中心位置的情況，我們明確提出，基層黨建工作要以機關(guān)黨建為龍頭，以農(nóng)村、社區(qū)黨建為重點，以此帶動企事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟組織和社團中介組織、民辦非企業(yè)單位的黨建工作實現(xiàn)整體推進、協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了較好的效果。要把這項工作做好，就必須把中央精神和上級要求與自身實際結(jié)合起來，大膽探索，穩(wěn)步推進，創(chuàng)造性地開展工作。構(gòu)建基層黨建工作新格局，是為了更好地完成黨建工作的各項任務(wù)。特別是后者，必須根據(jù)各自領(lǐng)域的規(guī)律和特點來進行。構(gòu)建基層黨建工作新格局，關(guān)系鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，涉及一些深層次問題，必須從宏觀和全局上加以正確認(rèn)識和把握。同時，在原有的農(nóng)村、國有集體企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)域，黨的基層組織建設(shè)也遇到了許多新情況、新問題、新矛盾。在新的歷史條件下，如何圍繞鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力來加強和改進黨的基層組織建設(shè)，是一個重大課題?；痉懂牥ǎ豪碚摰目茖W(xué)性與實踐的可行性相統(tǒng)一，總體目標(biāo)任務(wù)的一致性與具體目標(biāo)任務(wù)的差異性相統(tǒng)一，黨員流動的多向性與黨員管理的規(guī)范性相統(tǒng)一，各種經(jīng)濟社會組織的多樣性與黨組織體系設(shè)置的合理性相統(tǒng)一，黨要管黨的共同責(zé)任與具體責(zé)任相統(tǒng)一。有鑒于此，大連市委本著實踐──認(rèn)識、再實踐──再認(rèn)識原則，著眼于基層組織建設(shè)的先進性、基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、連續(xù)性的整體要求，從內(nèi)涵與外延、體制與政策、規(guī)律與作用等諸多方面，邊實踐推進，邊進行理論總結(jié)。而伴隨著市場經(jīng)濟體制的建立和完善，市委在不斷“打牢基礎(chǔ)，逐步深化”三大新興黨建領(lǐng)域的同時，又不斷對三大傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域進行整合，進一步理順黨建體制，健全完善黨組織體系、確定黨建責(zé)任主體，明確黨組織功能定位等，從而使其“與時俱進，創(chuàng)新發(fā)展”……至此，以三大傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域和三大新興黨建領(lǐng)域并存發(fā)展的基層黨建工作的一種新的目標(biāo)模式——基層黨建工作新格局基本形成了。在工作推進中，新經(jīng)濟組織黨建與新社會組織黨建的本質(zhì)區(qū)別又漸漸顯現(xiàn)出來：新經(jīng)濟組織屬于市場經(jīng)濟體制的企業(yè)制度范疇，新社會組織屬于市場經(jīng)濟體制的市場體系范疇，且新社會組織比新經(jīng)濟組織專業(yè)性更強，前者是以對社會提供專業(yè)知識服務(wù)獲利，如律師、會計師、民辦教育等，而后者則是以對社會提供商品服務(wù)盈利的；前者聚集了大批知識精英，而后者除了技術(shù)和管理層外，絕大多數(shù)是普通的工人。但是，后兩個黨建領(lǐng)域特別是新社會組織黨建領(lǐng)域的構(gòu)建與形成并非像構(gòu)建社區(qū)黨建領(lǐng)域那樣一帆風(fēng)順。透過這一認(rèn)識升華，大連市委愈加清楚地看到，兩個基本問題并非是孤立的、暫時的、階段性的一種黨內(nèi)現(xiàn)象，而是經(jīng)濟社會變革的產(chǎn)物，是市場經(jīng)濟條件下各種基層組織不斷衍生、演化的結(jié)果，涉及經(jīng)濟、政治、社會的各個方面?！胺蛛x”也好，“脫節(jié)”也罷，在黨的基層黨組織建設(shè)史上都是前所未有的，給基層黨建工作帶來的影響也是重大而深遠的，為全黨全社會所重視和關(guān)注更是空前的。大連市“隱性黨員”%。此后不久，市委組織部副部長王乃波應(yīng)邀走進中組部舉辦的2008年第一期全國組織部長培訓(xùn)班，以“科學(xué)構(gòu)建基層黨建工作新格局”為題作專題報告，引起參加培訓(xùn)班的省市組織部長們的共鳴。第一篇：大連：科學(xué)構(gòu)建基層黨建工作新格局大連：科學(xué)構(gòu)建基層黨建工作新格局走向全國2004年6月23日，在大連市基層黨建史上具有重要意義的基層黨建工作會議上，“科學(xué)構(gòu)建基層黨建工作新格局”被正式寫入中共大連市委文件?！?008年2月，在全國組織工作會議上，基層黨建工作新格局的核心內(nèi)容——“六大黨建領(lǐng)域”目標(biāo)模式被完整地吸納入中央報告，中央政治局常委、中央書記處書記習(xí)近平同志在講話中還兩次特別對大連市以改革創(chuàng)新精神在部分黨建領(lǐng)域積極探索創(chuàng)新的實踐做法給予充分肯定?！半[性黨員”流動于城市鄉(xiāng)村之間，遍布于社會各個角落，就像一團亂麻，讓各級黨組織“剪不斷，理還亂”，成為基層黨建一道難解的題。從這個意義上講，破解兩個基本問題不僅迫在眉睫，而且具有時代意義！黨員盼望著，社會期待著，全黨關(guān)注著。解決這些問題，必須按照科學(xué)發(fā)展要求，探求基層黨建工作規(guī)律，通過改革創(chuàng)新，建立健全與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、與市場經(jīng)濟組織架構(gòu)相匹配的基層黨建體制、組織架構(gòu)和工作新秩序，這樣才能確保黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)得到有效落實。原因是對這三個黨建領(lǐng)域的本質(zhì)區(qū)別沒有看清。其本質(zhì)特征，決定了二者也不能同處一個黨建領(lǐng)域。理論創(chuàng)新基層黨建工作新格局產(chǎn)生于經(jīng)濟制度改革、社會結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史進程中，形成和完善于黨的建設(shè)新的偉大工程實踐之上。當(dāng)實踐探索趨于完成時，以《基層黨建工作新格局》專著為標(biāo)志，基層黨建工作新格局的理論體系也隨之形成?；驹瓌t是：服務(wù)大局的原則，戰(zhàn)略思維的原則，科學(xué)統(tǒng)籌的原則，實踐創(chuàng)新的原則，務(wù)求長效的原則。近年來，中共大連市委堅持從實際出發(fā)，積極探索構(gòu)建基層黨建工作新格局，推動了基層黨建工作的創(chuàng)新發(fā)展。因此，面對新的形勢和新的任務(wù)，科學(xué)構(gòu)建基層黨建工作新格局，已經(jīng)成為加強和改進黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，成為提高黨的執(zhí)政能力的迫切要求。傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域和新興黨建領(lǐng)域，既有聯(lián)系，又有區(qū)別，必須統(tǒng)籌兼顧，不能顧此失彼。大連的做法是：在社區(qū)，建立由區(qū)（市縣）、街道、社區(qū)、樓院等層次構(gòu)成的組織網(wǎng)絡(luò)；在非公有制經(jīng)濟組織，建立由區(qū)（市縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和非公企業(yè)等層次構(gòu)成的組織網(wǎng)絡(luò)，并依據(jù)外資企業(yè)、私營企業(yè)和個體工商戶的特點，分別采取“派建”、“內(nèi)建”和“外建”方式建立黨組織；在社會團體、中介組織和民辦非企業(yè)單位，建立由業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)協(xié)會、社團中介（民辦非企業(yè)單位）等層次構(gòu)成的組織網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)新形勢新任務(wù)的要