【正文】 第九章 規(guī)劃實施保障措施 第一節(jié) 規(guī)劃編制與修改一、通過各級規(guī)劃和專項規(guī)劃落實規(guī)劃目標充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體控制和引導(dǎo)作用。自然保護區(qū)工程。第三節(jié) 抓好重大生態(tài)建設(shè)工程到2010年，全省50%的縣（市、區(qū)）建成林業(yè)生態(tài)縣（市、區(qū)），全省森林覆蓋率達到58%；到2020年，全面建成林業(yè)生態(tài)省，全省森林覆蓋率達到60％。的耕地實施退耕還林還草；到2020年，新增治理水土流失治理面積60萬公頃，水土保持設(shè)施建設(shè)達到防御20年一遇的防洪標準，人為水土流失現(xiàn)象得到完全控制。推進自然保護區(qū)建設(shè)。到2020年，全省園地、林地、牧草地以及具有重要生態(tài)功能的耕地、水庫水面、河流、湖泊總面積達到1466萬公頃，占土地總面積的80%。主要管制措施包括：嚴格限制在區(qū)內(nèi)安排建設(shè)用地。重點清退區(qū)內(nèi)違法建筑、采石場等，實施退果退耕還林，恢復(fù)自然植被、濕地和生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能。主要管制措施包括：市、縣、鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)劃定允許建設(shè)區(qū)，且應(yīng)與當(dāng)?shù)赝壋青l(xiāng)規(guī)劃所確定的適宜建設(shè)區(qū)范圍相協(xié)調(diào)?；浳鞅鄙絽^(qū)的丘陵山地占全區(qū)土地總面積約80％，土地類型多樣，便于多樣化利用和農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展，是全省重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，同時也是重要的礦產(chǎn)儲藏區(qū)?；洊|沿海區(qū)應(yīng)利用海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展機遇，打造成為我國海峽西岸的重要制造業(yè)基地；加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，促進公路、鐵路、航運等交通網(wǎng)的完善和樞紐建設(shè)、促進區(qū)域整體發(fā)展能力的提高；支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及配套建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中建設(shè)、集群發(fā)展；重點發(fā)展石油化工、電力、裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展和提升紡織服裝、工藝玩具、陶瓷、皮革、食品飲料、五金不銹鋼等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；依托良好的港口及其他資源條件，大力發(fā)展為臨港工業(yè)和商貿(mào)配套的港口物流，規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代物流園區(qū)，提升區(qū)域性中心城市的綜合服務(wù)功能，增強競爭力；同時充分發(fā)揮南亞熱帶和海洋季風(fēng)氣候的優(yōu)勢，重點建設(shè)茶葉、藥材、水果、蔬菜等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地；充分利用海洋漁業(yè)資源，積極發(fā)展濱海休閑漁業(yè)、海洋生物和制藥產(chǎn)業(yè)；重點發(fā)展具有潮、僑、海等特色的潮汕文化游、濱海度假游等特色旅游產(chǎn)品。珠三角平原區(qū)是全國市場化程度最高的地區(qū)，已成為世界重要的制造業(yè)基地之一，是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的強大引擎。五、資源儲備保障工程建設(shè)國家原油成品油儲備工程（廣東）；在惠州、粵西布點建設(shè)國家石油儲備庫、國家成品油儲備深圳基地、2－3個年卸煤能力千萬噸級的煤炭中轉(zhuǎn)基地；新建、擴建和改造市縣糧庫、消防應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、中央直屬廣州棉花儲備庫及華南棉花交易市場。第三節(jié) 能源保障項目一、能源建設(shè)以構(gòu)筑多元、經(jīng)濟、清潔、安全的能源供應(yīng)體系為目標，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)外能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以電力建設(shè)為中心，加快能源重大項目建設(shè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整；加快開展核電前期工作，規(guī)模化發(fā)展核電，近期重點建設(shè)嶺澳、陽江、臺山和列入國家核電規(guī)劃的一批沿海和內(nèi)陸核電項目，遠期在沿海和內(nèi)陸沿江進一步選址建設(shè)核電站；優(yōu)化發(fā)展火電，推進“上大壓小”電源項目建設(shè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局，在沿海沿江地區(qū)建設(shè)一批大型煤電基地和骨干電廠，在珠江三角洲負荷中心建設(shè)支撐電源，統(tǒng)籌推進熱電聯(lián)供和天然氣等清潔發(fā)電工程建設(shè)，近期重點建設(shè)一批沿海沿江大型骨干燃煤項目和“上大壓小”電源項目；按照能源布局規(guī)劃建設(shè)抽水蓄能電站，近期重點建設(shè)惠州、深圳、清遠、陽春、梅州五華5個抽水蓄能電站項目；穩(wěn)步推進能源儲備工程，建設(shè)石油儲備基地和大型煤炭中轉(zhuǎn)基地；積極開發(fā)新能源和可再生能源，重點建設(shè)風(fēng)力發(fā)電場和太陽能利用工程。近期重點建設(shè)云浮河口至梧州（省界）、韶關(guān)至贛州（省界）、湛江至徐聞、廣州至韶關(guān)樂昌、懷集至連州（省界）、云浮至岑溪（省界）、梅州至大埔高速公路等出省通道和港珠澳大橋、瓊州海峽跨海通道；廣州至深圳沿江高速、廣州至高明高速公路及西延線、珠江三角洲環(huán)線高速公路、廣州至河源高速公路以及汕頭南澳大橋等干線通道。表7 2012年各市現(xiàn)代標準農(nóng)田建設(shè)計劃單位：公頃國家級省級市縣級基本國家農(nóng)業(yè)基本農(nóng)田中低產(chǎn)田地市 基本農(nóng)田示農(nóng)田示范區(qū)綜合開發(fā)合計整治 改造范區(qū)建設(shè) 建設(shè) 土地治理 廣州 珠海 佛山 東莞 中山 江門 惠州 汕頭 汕尾 潮州 揭陽 陽江 湛江 茂名 韶關(guān)3333 10000 10000707 400 967 333 533 3213 2600 2213 2240 1267 2900 2453 4867 3833 296727338000 5267 3867 1600 3867 2267 3267 11333 9667 58677388 2907 6380 4113 854 10313 8854 3793 8331 3678 7150 9402 15355 11436 10244263 220 263 220 260 237 263 267 2678095 6040 7347 4446 1387 21633 16984 10093 12434 9032 12577 18692 41818 35203 19345 河源 梅州 肇慶 清遠 云浮 合計 6667 33333333 3333 399993133 3793 3500 3967 2780 486664067 8400 5600 4800 4733 8533510448 10055 9126 13098 7457 160382267 267 260 260 243 366424582 25848 18486 25458 18546 338046注：數(shù)據(jù)來源于《廣東省現(xiàn)代標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》（征求意見稿）。綜合考慮生態(tài)環(huán)境、地理位置、土壤質(zhì)量、灌溉條件和改造成本等因素，計劃到2010年，、（見表6）。對開展“三舊”改造需要新增建設(shè)用地和占用農(nóng)用地的，按照“增加建設(shè)用地流量，不增加建設(shè)用地規(guī)?！钡脑瓌t，創(chuàng)立專項的“周轉(zhuǎn)指標”解決。強化廣州、深圳在全省及華南地區(qū)的中心城市地位，努力建設(shè)成為具有國際影響力的現(xiàn)代化大都市；加強汕頭、湛江茂名的省域副中心城市建設(shè)，帶動?xùn)|西兩翼的發(fā)展；增強佛山、珠海、惠州、東莞、韶關(guān)、梅州、中山、江門、肇慶、清遠、揭陽、潮州、陽江、汕尾等一批特大或大城市的輻射帶動能力，推動區(qū)域發(fā)展；積極發(fā)展河源、云浮、各縣級市、縣城等中小城市，容納更多的新增城鎮(zhèn)人口。加強農(nóng)村集體建設(shè)用地管理。組織開展畜禽養(yǎng)殖用地調(diào)查和規(guī)劃，支持發(fā)展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖，對于新建畜禽場(小區(qū))，應(yīng)堅持按照鼓勵利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地、盡可能不占或少占耕地的原則，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，禁止占用基本農(nóng)田，積極推行標準化規(guī)模養(yǎng)殖。公共管理與公共服務(wù)用地的容積率、建筑系數(shù)、綠地率等規(guī)劃指標由詳細規(guī)劃具體確定，綠地率應(yīng)小于25%，投資強度必須高于土地成本價的2倍。人均城鎮(zhèn)工礦用地、維持人均城鎮(zhèn)工礦用地面積基本穩(wěn)定甚至略有下降，到2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地面積不高于118平方米/人。表2 廣東省土地利用主要調(diào)控指標單位：萬公頃指標總量 指標 耕地保有量 基本農(nóng)田保護面積園地面積2005年 2010年 2020年 指標屬性 約束性 約束性 預(yù)期性 林地面積 牧草地面積 建設(shè)用地總規(guī)模 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 交通、水利及其他用地規(guī)模 新增建設(shè)用地總量 新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模增量新增建設(shè)占用耕地規(guī)指標模整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地義務(wù)量 － － 預(yù)期性 預(yù)期性 預(yù)期性 約束性 預(yù)期性 預(yù)期性 預(yù)期性 預(yù)期性－ － 約束性 約束性人均城鎮(zhèn)工礦用地（平方米/效率118 118 約束性指標 人）二、關(guān)鍵調(diào)控指標耕地與基本農(nóng)田2010年、。到2010年，；到2020年。農(nóng)村居民點用地在城鄉(xiāng)用地中的比重由2005年的50%下降到2020年的40%。規(guī)劃期內(nèi)，確?；巨r(nóng)田用途不改變、數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。強化省級規(guī)劃對下級規(guī)劃的約束和控制，建立全省土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，改進完善規(guī)劃編制和修改的方式與程序，加強規(guī)劃實施與監(jiān)管，制定配套政策與措施，確保規(guī)劃順利實施。展望未來，廣東土地利用與管理的挑戰(zhàn)與機遇并存，土地利用總體規(guī)劃修編要抓住全省全面實踐科學(xué)發(fā)展觀的歷史機遇，樹立世界眼光和戰(zhàn)略思維，改革創(chuàng)新，破解難題，解決矛盾，探索土地利用總體規(guī)劃編制與實施的新思路、新途徑、新舉措，走出一條節(jié)約集約利用資源的新路子，實現(xiàn)保障科學(xué)發(fā)展與保護資源環(huán)境的雙贏。要實現(xiàn)廣東的經(jīng)濟社會發(fā)展目標，必須從存量中找增量，采取切實有效措施，提高土地利用效率和效益，走節(jié)約集約用地之路。根據(jù)2005年土地利用總體規(guī)劃前期工作“四查清、四對照”的成果。廣東的GDP、財政收入、進出口總額等多項經(jīng)濟指標連續(xù)多年均位居全國第一，以占全國不到1/50的國土面積，創(chuàng)造了全國約1/8的經(jīng)濟總量、1/7的財政收入，在全國發(fā)揮了推動國民經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵作用。土地利用總體規(guī)劃是指導(dǎo)土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實土地宏觀調(diào)控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的重要依據(jù)。xxx規(guī)劃和國土資源局 二0一一年十二月二十日第四篇：【廣東省土地利用總體規(guī)劃】前 言，位于中國大陸南部北緯20176。（三）中心城區(qū)規(guī)劃《規(guī)劃》加強中心城區(qū)用地的空間管制，確定的中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍內(nèi)建設(shè)用地6160公頃，其中，中心城區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界總用地規(guī)模6160公頃，包括允許建設(shè)區(qū)3988公頃，含現(xiàn)狀建設(shè)用地3130公頃和規(guī)劃新增建設(shè)用地858公頃，有條件建設(shè)區(qū)2172公頃，綠心綠帶等其他用地0公頃；中心城區(qū)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界之外的用地規(guī)模4631公頃，其中限制建設(shè)區(qū)4631公頃，禁止建設(shè)區(qū)0公頃。土地總面積及各類用地面積與市核定的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)一致。編制依據(jù)土地利用總體規(guī)劃的編制依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；國土整治和環(huán)境保護要求；土地供給能力；各項建設(shè)對土地需求；上級土地利用總體規(guī)劃。主要內(nèi)容土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容不同級別的土地利用總體規(guī)劃在內(nèi)容上有所區(qū)別，市以下規(guī)劃的主要內(nèi)容主要有三個方面。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以根據(jù)實際情況，適當(dāng)簡化前款規(guī)定的內(nèi)容。，合理。所謂土地利用總體規(guī)劃是從全局的和長遠的利益出發(fā)，以區(qū)域內(nèi)全部土地為對象，對土地利用、開發(fā)、整治、保護等方面所作的統(tǒng)籌安排。制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會公眾意見，經(jīng)過科學(xué)論證。根據(jù)我國行政區(qū)劃，規(guī)劃分為全國、省（自治區(qū)、直轄市）、市（地）、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級，即五個層次。經(jīng)過批準的規(guī)劃應(yīng)向群眾公布并廣為宣傳，取得人民的廣泛支持，以利于規(guī)劃的監(jiān)督實施。全國規(guī)劃中應(yīng)列出各省的土地利用平衡表；在省級規(guī)劃中應(yīng)列出市、縣的土地利用結(jié)構(gòu)平衡表；市、縣規(guī)劃除編制土地利用結(jié)構(gòu)平衡表外，還要畫出土地利用分區(qū)圖。（3）編制規(guī)劃方案階段這個階段主要是在資料分析和專題研究的基礎(chǔ)上，搞好用地分區(qū)，調(diào)整用地指標，把各項規(guī)劃內(nèi)容綜合成為規(guī)劃（初稿）、規(guī)劃說明和總體規(guī)劃圖。了解土地利用的演變及其規(guī)律，目前土地利用的狀況及存在問題。①規(guī)劃任務(wù)書：要求明確規(guī)劃的范圍、時間期限、指導(dǎo)思想、目的、參與規(guī)劃的部門、成果要求以及方法步驟、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作班子等。2）思想準備思想動員是一項重要的準備工作，因為目前規(guī)劃無用論的思想還相當(dāng)普遍。通過上述工作，要對全區(qū)域土地利用狀況、土地資源的優(yōu)勢和潛力，以及今后各項事業(yè)的土地需求量作出準確的預(yù)測，找出土地利用中存在的主要問題和應(yīng)采取的方針與對策，編寫《問題報告書》，為編制規(guī)劃提供可靠依據(jù)。根據(jù)以上三方面調(diào)查研究，同社會經(jīng)濟發(fā)展目標相對照，可以提出當(dāng)前存在的和規(guī)劃期間可能發(fā)生的各種土地利用問題。在找準問題，提出合理的戰(zhàn)略后，編寫《土地利用戰(zhàn)略研究報告》，作為土地利用總體規(guī)劃的中間成果，提交有關(guān)部門、地方政府和有關(guān)專家審議。地方性土地利用總體規(guī)劃須經(jīng)地方人民政府審議報上一級人民政府批準。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護。在2009年1月國土資源部會議審議通過的《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》中,還對土地利用總體規(guī)劃的編制、規(guī)劃內(nèi)容、審查和報批等項作出明確規(guī)定。土地利用結(jié)構(gòu)是指國民經(jīng)濟各部門占地的比重及其相互關(guān)系的總和。土地利用總體規(guī)劃審批的內(nèi)容，土地節(jié)約集約利用，土地資源可持續(xù)利用和社會經(jīng)濟生態(tài)綜合效益的要求。，可靠。規(guī)劃任務(wù)①土地利用的宏觀調(diào)控：是土地利用宏觀管理體系的重要基礎(chǔ)，是土地利用宏觀控制的組要依據(jù)。國務(wù)院批準合肥市土地利用總體規(guī)劃的5項控制指標為：到2010年，；；（637萬畝），占耕地保有量的84%；城鎮(zhèn)用地總面積控制在270平方公里以內(nèi)，其中合肥市中心城城市建設(shè)用地規(guī)模控制在150平方公里以內(nèi)。省政府批準除國務(wù)院審批外的市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃。（二）建設(shè)用地調(diào)控指標到2020年，全市建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?8741公頃以內(nèi)，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在31377公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在6697公頃以內(nèi)，交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模控制在7364公頃以內(nèi)；規(guī)劃期間，安排新增建設(shè)用地3100公頃，其中新增建設(shè)占用農(nóng)用地2656公頃，新增建設(shè)占用耕地1304公頃，其中新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地共計2188公頃，新增交通水利及其他建設(shè)用地共計912公頃。三、規(guī)劃圖數(shù)一致性檢查情況依據(jù)《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查細則的通知》（國土資廳發(fā)2011〔21〕號）要求，我局分別對《規(guī)劃》文本確定的基本農(nóng)田保護區(qū)等各類土地用途分區(qū)和中心城區(qū)控制范圍內(nèi)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用地面積、允許建 設(shè)區(qū)（新增建設(shè)用地規(guī)模）、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)等面積進行了檢查，經(jīng)查，文本與附圖中涉及各類土地用途分區(qū)面積一致。地勢北高南低，海陸兼?zhèn)?，港灣眾多，大陸岸線長達3368公里，沿海灘涂資源十分豐富；地貌類型復(fù)雜，以丘陵為主，素有“七山一水二分田”之稱。第一章 規(guī)劃背景與形勢分析 第一節(jié) 規(guī)劃修編背景分析一、經(jīng)濟建設(shè)取得巨大成就改革開放以來，廣東工業(yè)化、城市化持續(xù)快速發(fā)