【正文】 第八章附則第四十條本準則由中國內(nèi)部審計協(xié)會發(fā)布并負責解釋。第三十五條內(nèi)部審計機構應當推動經(jīng)濟責任審計結果作為干部考核、任免和獎懲的重要依據(jù)。被審計領導干部及其所在單位在收到征求意見的審計報告后，應當在規(guī)定的時間內(nèi)提出書面意見；逾期未提出書面意見的，視同無異議。第二十三條領導干部對履行經(jīng)濟責任過程中的下列行為應當承擔直接責任：（一）直接違反有關黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)、政策規(guī)定的；（二）授意、指使、強令、縱容、包庇下屬人員違反有關黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)、政策規(guī)定的；（三）貫徹黨和國家經(jīng)濟方針政策、決策部署不堅決不全面不到位，造成公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源損失浪費，生態(tài)環(huán)境破壞，公共利益損害等后果的；（四）未完成有關法律法規(guī)規(guī)章、政策措施、目標責任書等規(guī)定的領導干部作為第一責任人（負總責）事項，造成公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源損失浪費，生態(tài)環(huán)境破壞，公共利益損害等后果的；（五）未經(jīng)民主決策程序或者民主決策時在多數(shù)人不同意的情況下，直接決定、批準、組織實施重大經(jīng)濟事項，造成公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源損失浪費，生態(tài)環(huán)境破壞，公共利益損害等后果的；（六）不履行或者不正確履行職責，對造成的后果起決定性作用的其他行為。第十九條審計評價應當遵循全面性、重要性、客觀性、相關性和謹慎性原則。審計通知書送達被審計領導干部及其所在單位，并抄送同級紀檢監(jiān)察機構、組織人事部門等有關部門。第十一條各單位可以結合實際情況，建立健全經(jīng)濟責任審計工作組織協(xié)調(diào)機制，成立相應的經(jīng)濟責任審計工作協(xié)調(diào)機構（以下統(tǒng)稱協(xié)調(diào)機構），負責研究制定本單位有關經(jīng)濟責任審計的制度文件，監(jiān)督檢查經(jīng)濟責任審計工作情況，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題，推進經(jīng)濟責任審計結果運用。第五條本準則適用于黨政工作部門、紀檢監(jiān)察機關、法院、檢察院、事業(yè)單位和人民團體，國有及國有資本占控股地位或主導地位的企業(yè)（含金融機構）等單位的內(nèi)部審計機構、內(nèi)部審計人員所從事的經(jīng)濟責任審計活動，其他類型單位可以參照執(zhí)行。三、充分運用成果，強化審計效力一是作為干部獎懲的依據(jù)。在審計重點上，突出三種對象：一是干部考察發(fā)現(xiàn)有問題的領導干部；二是任職時間超過5年、計劃調(diào)整交流的領導干部；三是掌管人、財、物部門的領導干部。2003年以來，針對少數(shù)單位執(zhí)行經(jīng)濟責任審計決定不力的現(xiàn)象，組織、紀檢、監(jiān)察、財政等部門協(xié)同審計機關組成聯(lián)合督查組，多次深入被審計單位召開專門會議，督促落實經(jīng)濟責任審計決定，共收繳違紀金額26萬元，歸還原資金渠道180萬元，經(jīng)濟責任審計決定落實率達到100%。與此同時，建立了聯(lián)席會議制度，每年定期召集紀檢、監(jiān)察、人事、財政、審計等單位參加的經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議。被審單位和責任人要重視審計意見與建議。三、對高校領導干部經(jīng)濟責任審計的一些思考（一）完善制度建設，堅持先審后離高校應結合自身實際，制定相應的規(guī)章制度，建立起相應的約束機制和監(jiān)督機制，促進了經(jīng)濟責任審計工作規(guī)范有序、嚴謹高效的開展。干部往往先接受任免，然后再接受審計工作，造成審計和干部考核兩張皮的現(xiàn)象，同時，審計人員在搜集審計資料、核實材料、落實審計結論等方面都存在著一定的困難。第十一條 本規(guī)定由人事教育司負責解釋。（二）離任審計小組和審計人員按照規(guī)定實施審計時，有權要求被審計單位及領導干部提供預算、預算執(zhí)行情況、決算、財務報告，以及其他與財政收支或者財務收支有關的資料；有權檢查與被審計人員有關的會計憑證、會計賬簿、會計報表，以及其他與財政收支或者財務收支有關的資料和資產(chǎn)；有權就審計事項的有關問題向相關單位和個人進行調(diào)查，并取得有效證明材料。被審計領導干部對審計報告提出異議的，離任審計小組應當進一步核審、取證。離任審計小組應在實施審計工作3日前，向被審計的領導干部所在單位送達審計通知書，同時抄送駐部監(jiān)察局和被審計的領導干部本人。領導干部離任前一年內(nèi)，已由監(jiān)督檢查局進行過內(nèi)部監(jiān)督檢查，其后未發(fā)生實名舉報情況的，可以免于離任審計。第二條 財政部領導干部離任審計,是指領導干部在任職期間發(fā)生晉升、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、免職、辭職等離任情況時，對其任期經(jīng)濟責任進行的審計。這樣，在離任審計時就可以突出重點。3加強和改進領導干部離任審計工作的對策(1)加大離任審計工作的宣傳力度，爭取各級領導的支持，選配好離任審計人員，作到專人、專門組織和臨時組織相結合，是作好離任審計工作的基礎。(3)審計方法不科學的現(xiàn)象依然嚴重。同時還應分析產(chǎn)生問題的原因，分清離任者應承擔的責任。(3)審計與鑒證相結合。同時受審計人數(shù)和審計成本的制約，監(jiān)督的范圍和頻率也有很大局限性。確認企業(yè)資產(chǎn)、負債、損益的真實性是評價領導人任期經(jīng)營業(yè)績的前提和基礎。(5)審計資產(chǎn)保值增值情況。推行領導干部離任審計目的之一，就是為了加大從源頭上預防和治理腐敗的力度，它對于推進以法治國、促進黨風廉政建設、強化干部管理機制，具有重要意義。 領導干部離任審計的內(nèi)容(1)任職期間經(jīng)營目標和各項指標完成情況?？梢宰畲罂赡艿叵?jīng)濟指標中的泡沫成分，防止“數(shù)字出官、官出數(shù)字”不良現(xiàn)象的惡性循環(huán)，有利于加強干部監(jiān)督管理，正確評價和使用干部。在此期間，離任審計從探尋、摸索階段，逐步走向完善與成熟。加大任中審計力度，實行監(jiān)督關口前移，充分發(fā)揮預防腐敗監(jiān)督作用。二是審計任務重與審計力量不足的矛盾仍然存在。三是群眾舉報線索和審計查實相結合，對群眾舉報線索屬于經(jīng)濟責任范圍的審計予以查實，及時反饋，提高了審計工作質(zhì)量和效率，節(jié)約了審計資源，保證審計任務按時保質(zhì)保量順利完成。今年根據(jù)工作需要，市聯(lián)席會議辦公室轉(zhuǎn)發(fā)了《中央2010年經(jīng)濟責任審計工作指導意見的通知》，草擬了《貴陽市經(jīng)濟責任審計結果運用辦法》，市審計局法規(guī)處和經(jīng)責處完善了《經(jīng)濟責任項目審計中需引起注意的問題》的指導意見。四是市聯(lián)席會議辦公室每季度將全市經(jīng)濟責任審計情況以統(tǒng)計報表形式通報六部門，便于六部門及時了解工作進展情況。全市各級紀檢監(jiān)察機關運用審計結果，立案調(diào)查1件，查處1件。審計經(jīng)對整改落實情況進行回訪檢查，被審計單位把落實審計意見和建議納入議事日程，作為一項重要工作來抓。二是將預算外資金調(diào)入預算內(nèi)作一般預算收入，財政預算資金虛列支出轉(zhuǎn)入往來戶掛賬。六是預算支出明細項目調(diào)整未報有關部門批準。被審計領導干部履行經(jīng)濟責任的總體評價。2010年，全市兩級組織部門委托的經(jīng)濟責任審計計劃任務57項（含上年結轉(zhuǎn)5項，追加4項），審計57人。其中，市本級8項，10個區(qū)（市縣）49項。從今年領導干部經(jīng)濟責任審計情況看，被審計領導干部在任職期間，在各級黨委、政府的領導和支持下，所在單位（部門）都能較好地完成黨委、政府主要經(jīng)濟目標任務，有的還獲得目標任務考核先進單位獎；在履行經(jīng)濟責任上，絕大多數(shù)領導干部在履行經(jīng)濟責任特別是在重大經(jīng)濟事項決策和管理的過程中，能堅持集體討論、集體決策，慎重行使手中的權力；但也有個別單位領導干部財經(jīng)法規(guī)意識淡薄，在使用專項資金和發(fā)放有關費用方面有個人說了算的情況；在遵守國家財經(jīng)法規(guī)和資產(chǎn)管理方面，沒有發(fā)現(xiàn)個人有嚴重違反財經(jīng)紀律和侵占國家資產(chǎn)情況；在遵守領導干部廉潔自律有關規(guī)定方面，被審計領導干部基本能自覺遵守，沒有發(fā)現(xiàn)有違反廉政規(guī)定的情況。七是違規(guī)使用出國人員工資和政府目標獎，用于發(fā)放獎勵和加班費等。三是土地出讓金未及時繳庫，土地補償戶往來資金未及時清理，未按規(guī)定計提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、國有土地收益基金、廉租房保障資金等。如市科技局針對我局審計報告提出的意見和建議，專門召開局機關相關處室及下屬單位會議，對存在的問題進行分析總結，提出整改意見，建立完善了相關的管理制度。二、主要做法切實發(fā)揮六部門協(xié)調(diào)配合作用。積極穩(wěn)妥、量力而行制定審計計劃任務。花溪區(qū)制定了《花溪區(qū)領導干部經(jīng)濟責任審計結果運用辦法》，云巖區(qū)制定了《領導干部離任經(jīng)濟責任事項交接辦法》、《云巖區(qū)審計局關于組織實施領導干部任期經(jīng)濟責任審計項目操作試行辦法》、《云巖區(qū)領導干部任期經(jīng)濟責任審計結果運用實施意見》。加強審計隊伍業(yè)務培訓，適應工作發(fā)展需要。三是審計結果運用還未得到更有效的發(fā)揮。充分發(fā)揮經(jīng)濟責任審計結果的運用作用。但在離任審計中，由于主客觀因素的影響，也出現(xiàn)了這樣或那樣的問題，針對當前領導干部離任審計的現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問題進行了探討，并對加強和規(guī)范這一項新的審計工作提出了一些建議及對策。(2)規(guī)范干部行為，促進廉政建設。經(jīng)營目標和各項指標完成情況是領導人任期內(nèi)各項成果的最終體現(xiàn)。審計的主要審查負責人有無以權謀私、貪污受賄等行為。資產(chǎn)的保值、增值，是企業(yè)所有者對經(jīng)營者的管理要求，因此它作為評價經(jīng)營管理者的一項指標。審計時，主要審查確認資產(chǎn)、負債的真實性、合法性和效益性，看賬務是否相符，債權、債務的發(fā)生和償還增減變動是否真實、合法，有無糾紛和遺留問題，任職期間新增債權、債務是否正常。而開展非現(xiàn)場審計能夠彌補現(xiàn)場審計在監(jiān)督范圍和頻度上的不足，使審計監(jiān)督職能得到充分的發(fā)揮。在監(jiān)督領導干部經(jīng)濟行為和經(jīng)營業(yè)績的同時，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、資產(chǎn)盈虧、財務管理狀況進行鑒證。領導干部離任審計中仍存在的一些問題(1)離任經(jīng)濟責任審計法律依據(jù)不夠充分。主要表現(xiàn)在把審計范圍定得過寬，面面俱到，這樣不僅沒有突出離任審計的重點，而且影響審計工作質(zhì)量，容易使離任審計流于形式。要重視審計人員素質(zhì)的提高，每年除安排重點集中的審計業(yè)務培訓外，還要盡可能的多組織實地審計，使理論和實際更好更快地結合在一起。有針對性地對平時容易出問題的地方進行重點審計。任期經(jīng)濟責任，是指領導干部任職期間對其所在部門、單位管理的財政資金的收入、分配和使用，以及單位財務收支真實性、合法性、效益性、國有資產(chǎn)的保值增值等有關經(jīng)濟活動應當負有的責任。第五條 離任審計工作由人事教育司負責，監(jiān)督檢查局、機關紀委等部門有關人員參加。審計通知書的內(nèi)容包括：審計的范圍、內(nèi)容、方式和時間；對被審計領導干部及其所在單位配合檢查工作的具體要求；審計小組組長及成員名單；審計紀律要求。對其提出的合理意見應予采納。（三）離任審計小組組長對審計工作質(zhì)量負責，對離任審計小組成員的工作質(zhì)量進行監(jiān)督，并對有關事項進行必要的審查和復核。第十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。一方面，因為被審計對象己到新的崗位上任或退休，新任領導又因不了解情況或者認為是前任的事情，對審計缺乏有效的配合，即所謂的新官不理舊賬。組織部門要盡快