【正文】 第八章附則第四十條本準則由中國內部審計協(xié)會發(fā)布并負責解釋。第三十五條內部審計機構應當推動經濟責任審計結果作為干部考核、任免和獎懲的重要依據(jù)。被審計領導干部及其所在單位在收到征求意見的審計報告后，應當在規(guī)定的時間內提出書面意見；逾期未提出書面意見的，視同無異議。第二十三條領導干部對履行經濟責任過程中的下列行為應當承擔直接責任：（一）直接違反有關黨內法規(guī)、法律法規(guī)、政策規(guī)定的；（二）授意、指使、強令、縱容、包庇下屬人員違反有關黨內法規(guī)、法律法規(guī)、政策規(guī)定的；（三）貫徹黨和國家經濟方針政策、決策部署不堅決不全面不到位，造成公共資金、國有資產、國有資源損失浪費，生態(tài)環(huán)境破壞，公共利益損害等后果的；（四）未完成有關法律法規(guī)規(guī)章、政策措施、目標責任書等規(guī)定的領導干部作為第一責任人（負總責）事項，造成公共資金、國有資產、國有資源損失浪費，生態(tài)環(huán)境破壞，公共利益損害等后果的；（五）未經民主決策程序或者民主決策時在多數(shù)人不同意的情況下，直接決定、批準、組織實施重大經濟事項，造成公共資金、國有資產、國有資源損失浪費，生態(tài)環(huán)境破壞，公共利益損害等后果的；（六）不履行或者不正確履行職責，對造成的后果起決定性作用的其他行為。第十九條審計評價應當遵循全面性、重要性、客觀性、相關性和謹慎性原則。審計通知書送達被審計領導干部及其所在單位，并抄送同級紀檢監(jiān)察機構、組織人事部門等有關部門。第十一條各單位可以結合實際情況，建立健全經濟責任審計工作組織協(xié)調機制，成立相應的經濟責任審計工作協(xié)調機構（以下統(tǒng)稱協(xié)調機構），負責研究制定本單位有關經濟責任審計的制度文件，監(jiān)督檢查經濟責任審計工作情況，協(xié)調解決工作中出現(xiàn)的問題，推進經濟責任審計結果運用。第五條本準則適用于黨政工作部門、紀檢監(jiān)察機關、法院、檢察院、事業(yè)單位和人民團體，國有及國有資本占控股地位或主導地位的企業(yè)（含金融機構）等單位的內部審計機構、內部審計人員所從事的經濟責任審計活動，其他類型單位可以參照執(zhí)行。三、充分運用成果，強化審計效力一是作為干部獎懲的依據(jù)。在審計重點上，突出三種對象：一是干部考察發(fā)現(xiàn)有問題的領導干部；二是任職時間超過5年、計劃調整交流的領導干部；三是掌管人、財、物部門的領導干部。2003年以來，針對少數(shù)單位執(zhí)行經濟責任審計決定不力的現(xiàn)象，組織、紀檢、監(jiān)察、財政等部門協(xié)同審計機關組成聯(lián)合督查組，多次深入被審計單位召開專門會議，督促落實經濟責任審計決定，共收繳違紀金額26萬元，歸還原資金渠道180萬元，經濟責任審計決定落實率達到100%。與此同時，建立了聯(lián)席會議制度，每年定期召集紀檢、監(jiān)察、人事、財政、審計等單位參加的經濟責任審計聯(lián)席會議。被審單位和責任人要重視審計意見與建議。三、對高校領導干部經濟責任審計的一些思考（一）完善制度建設，堅持先審后離高校應結合自身實際，制定相應的規(guī)章制度，建立起相應的約束機制和監(jiān)督機制，促進了經濟責任審計工作規(guī)范有序、嚴謹高效的開展。干部往往先接受任免，然后再接受審計工作，造成審計和干部考核兩張皮的現(xiàn)象，同時，審計人員在搜集審計資料、核實材料、落實審計結論等方面都存在著一定的困難。第十一條 本規(guī)定由人事教育司負責解釋。（二）離任審計小組和審計人員按照規(guī)定實施審計時，有權要求被審計單位及領導干部提供預算、預算執(zhí)行情況、決算、財務報告，以及其他與財政收支或者財務收支有關的資料；有權檢查與被審計人員有關的會計憑證、會計賬簿、會計報表，以及其他與財政收支或者財務收支有關的資料和資產；有權就審計事項的有關問題向相關單位和個人進行調查，并取得有效證明材料。被審計領導干部對審計報告提出異議的，離任審計小組應當進一步核審、取證。離任審計小組應在實施審計工作3日前，向被審計的領導干部所在單位送達審計通知書，同時抄送駐部監(jiān)察局和被審計的領導干部本人。領導干部離任前一年內，已由監(jiān)督檢查局進行過內部監(jiān)督檢查，其后未發(fā)生實名舉報情況的，可以免于離任審計。第二條 財政部領導干部離任審計,是指領導干部在任職期間發(fā)生晉升、調任、轉任、免職、辭職等離任情況時，對其任期經濟責任進行的審計。這樣，在離任審計時就可以突出重點。3加強和改進領導干部離任審計工作的對策(1)加大離任審計工作的宣傳力度，爭取各級領導的支持，選配好離任審計人員，作到專人、專門組織和臨時組織相結合，是作好離任審計工作的基礎。(3)審計方法不科學的現(xiàn)象依然嚴重。同時還應分析產生問題的原因，分清離任者應承擔的責任。(3)審計與鑒證相結合。同時受審計人數(shù)和審計成本的制約，監(jiān)督的范圍和頻率也有很大局限性。確認企業(yè)資產、負債、損益的真實性是評價領導人任期經營業(yè)績的前提和基礎。(5)審計資產保值增值情況。推行領導干部離任審計目的之一，就是為了加大從源頭上預防和治理腐敗的力度，它對于推進以法治國、促進黨風廉政建設、強化干部管理機制，具有重要意義。 領導干部離任審計的內容(1)任職期間經營目標和各項指標完成情況。可以最大可能地消除經濟指標中的泡沫成分，防止“數(shù)字出官、官出數(shù)字”不良現(xiàn)象的惡性循環(huán)，有利于加強干部監(jiān)督管理，正確評價和使用干部。在此期間，離任審計從探尋、摸索階段，逐步走向完善與成熟。加大任中審計力度，實行監(jiān)督關口前移，充分發(fā)揮預防腐敗監(jiān)督作用。二是審計任務重與審計力量不足的矛盾仍然存在。三是群眾舉報線索和審計查實相結合，對群眾舉報線索屬于經濟責任范圍的審計予以查實，及時反饋，提高了審計工作質量和效率，節(jié)約了審計資源，保證審計任務按時保質保量順利完成。今年根據(jù)工作需要，市聯(lián)席會議辦公室轉發(fā)了《中央2010年經濟責任審計工作指導意見的通知》，草擬了《貴陽市經濟責任審計結果運用辦法》，市審計局法規(guī)處和經責處完善了《經濟責任項目審計中需引起注意的問題》的指導意見。四是市聯(lián)席會議辦公室每季度將全市經濟責任審計情況以統(tǒng)計報表形式通報六部門，便于六部門及時了解工作進展情況。全市各級紀檢監(jiān)察機關運用審計結果，立案調查1件，查處1件。審計經對整改落實情況進行回訪檢查，被審計單位把落實審計意見和建議納入議事日程，作為一項重要工作來抓。二是將預算外資金調入預算內作一般預算收入，財政預算資金虛列支出轉入往來戶掛賬。六是預算支出明細項目調整未報有關部門批準。被審計領導干部履行經濟責任的總體評價。2010年，全市兩級組織部門委托的經濟責任審計計劃任務57項（含上年結轉5項，追加4項），審計57人。其中，市本級8項，10個區(qū)（市縣）49項。從今年領導干部經濟責任審計情況看，被審計領導干部在任職期間，在各級黨委、政府的領導和支持下，所在單位（部門）都能較好地完成黨委、政府主要經濟目標任務，有的還獲得目標任務考核先進單位獎；在履行經濟責任上，絕大多數(shù)領導干部在履行經濟責任特別是在重大經濟事項決策和管理的過程中，能堅持集體討論、集體決策，慎重行使手中的權力；但也有個別單位領導干部財經法規(guī)意識淡薄，在使用專項資金和發(fā)放有關費用方面有個人說了算的情況；在遵守國家財經法規(guī)和資產管理方面，沒有發(fā)現(xiàn)個人有嚴重違反財經紀律和侵占國家資產情況；在遵守領導干部廉潔自律有關規(guī)定方面，被審計領導干部基本能自覺遵守，沒有發(fā)現(xiàn)有違反廉政規(guī)定的情況。七是違規(guī)使用出國人員工資和政府目標獎，用于發(fā)放獎勵和加班費等。三是土地出讓金未及時繳庫，土地補償戶往來資金未及時清理，未按規(guī)定計提農業(yè)土地開發(fā)資金、國有土地收益基金、廉租房保障資金等。如市科技局針對我局審計報告提出的意見和建議，專門召開局機關相關處室及下屬單位會議，對存在的問題進行分析總結，提出整改意見，建立完善了相關的管理制度。二、主要做法切實發(fā)揮六部門協(xié)調配合作用。積極穩(wěn)妥、量力而行制定審計計劃任務?；ㄏ獏^(qū)制定了《花溪區(qū)領導干部經濟責任審計結果運用辦法》，云巖區(qū)制定了《領導干部離任經濟責任事項交接辦法》、《云巖區(qū)審計局關于組織實施領導干部任期經濟責任審計項目操作試行辦法》、《云巖區(qū)領導干部任期經濟責任審計結果運用實施意見》。加強審計隊伍業(yè)務培訓，適應工作發(fā)展需要。三是審計結果運用還未得到更有效的發(fā)揮。充分發(fā)揮經濟責任審計結果的運用作用。但在離任審計中，由于主客觀因素的影響，也出現(xiàn)了這樣或那樣的問題，針對當前領導干部離任審計的現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問題進行了探討，并對加強和規(guī)范這一項新的審計工作提出了一些建議及對策。(2)規(guī)范干部行為，促進廉政建設。經營目標和各項指標完成情況是領導人任期內各項成果的最終體現(xiàn)。審計的主要審查負責人有無以權謀私、貪污受賄等行為。資產的保值、增值，是企業(yè)所有者對經營者的管理要求，因此它作為評價經營管理者的一項指標。審計時，主要審查確認資產、負債的真實性、合法性和效益性，看賬務是否相符，債權、債務的發(fā)生和償還增減變動是否真實、合法，有無糾紛和遺留問題，任職期間新增債權、債務是否正常。而開展非現(xiàn)場審計能夠彌補現(xiàn)場審計在監(jiān)督范圍和頻度上的不足，使審計監(jiān)督職能得到充分的發(fā)揮。在監(jiān)督領導干部經濟行為和經營業(yè)績的同時，對企業(yè)的生產經營、資產盈虧、財務管理狀況進行鑒證。領導干部離任審計中仍存在的一些問題(1)離任經濟責任審計法律依據(jù)不夠充分。主要表現(xiàn)在把審計范圍定得過寬，面面俱到，這樣不僅沒有突出離任審計的重點，而且影響審計工作質量，容易使離任審計流于形式。要重視審計人員素質的提高，每年除安排重點集中的審計業(yè)務培訓外，還要盡可能的多組織實地審計，使理論和實際更好更快地結合在一起。有針對性地對平時容易出問題的地方進行重點審計。任期經濟責任，是指領導干部任職期間對其所在部門、單位管理的財政資金的收入、分配和使用，以及單位財務收支真實性、合法性、效益性、國有資產的保值增值等有關經濟活動應當負有的責任。第五條 離任審計工作由人事教育司負責，監(jiān)督檢查局、機關紀委等部門有關人員參加。審計通知書的內容包括：審計的范圍、內容、方式和時間；對被審計領導干部及其所在單位配合檢查工作的具體要求；審計小組組長及成員名單；審計紀律要求。對其提出的合理意見應予采納。（三）離任審計小組組長對審計工作質量負責，對離任審計小組成員的工作質量進行監(jiān)督，并對有關事項進行必要的審查和復核。第十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。一方面，因為被審計對象己到新的崗位上任或退休，新任領導又因不了解情況或者認為是前任的事情，對審計缺乏有效的配合，即所謂的新官不理舊賬。組織部門要盡快