糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革調(diào)查報(bào)告-免費(fèi)閱讀
【正文】 三是要在提高市場(chǎng)占有的能力上下功夫，企業(yè)要提高對(duì)接市場(chǎng)的能力，直接和龍頭加工企業(yè)或大糧食經(jīng)銷商發(fā)生經(jīng)營(yíng)關(guān)系，增加糧食銷售環(huán)節(jié)中的利潤(rùn)空間，并爭(zhēng)取和他們結(jié)成聯(lián)合體，形成相對(duì)穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，保持一定的市場(chǎng)份額。需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的爭(zhēng)取州、市黨委、政府支持，其他相關(guān)部門幫助解決。（七）完善配套，統(tǒng)籌改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保改革不能單兵推進(jìn)，否則很可能因其他條件的不成熟或者欠缺，導(dǎo)致改革的失敗，因此需要推進(jìn)相關(guān)配套改革，包括：完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系、建立農(nóng)村公共住房制度、加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)和基層治理結(jié)構(gòu)建設(shè)、有效發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的作用等。建立有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)及仲裁機(jī)制，及時(shí)發(fā)布土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)信息，協(xié)調(diào)、仲裁因土地流轉(zhuǎn)引起的爭(zhēng)議，客觀公正地維護(hù)土地所有者、承包者、經(jīng)營(yíng)者、銀行等多方的合法權(quán)益。“兩股”，一是農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化，即對(duì)有條件的村集體資產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，根據(jù)人口、農(nóng)齡等設(shè)置股權(quán)，進(jìn)行股份制改造，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)股份化；二是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股權(quán)化，即將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值化、數(shù)量化和有償化，可以作為資本入股、入社、流轉(zhuǎn)、繼承和轉(zhuǎn)讓。對(duì)政府的過分依賴一旦形成習(xí)慣將很難再消除。（五）部門協(xié)調(diào)難 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保改革需要各部門能力合作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。首先是信息不對(duì)稱增加了信息費(fèi)用。以林權(quán)為例，需要支付的費(fèi)用包括育林基金、森林植被恢復(fù)費(fèi)、林權(quán)勘測(cè)費(fèi)、森林資源評(píng)估費(fèi)、林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易費(fèi)等等。另一方面，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)客觀上存在缺乏有效的市場(chǎng)價(jià)格做參照的困難，帶來(lái)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估失準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)。一、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保改革過程中的面臨的困難（一）法律實(shí)施難農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資在各地的實(shí)踐中已取得了一些突破，但仍存在一些法律障礙。20**年，**糧食局下決心將原有的33個(gè)獨(dú)立核算的鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧站和糧庫(kù)合并為6個(gè)國(guó)有糧食購(gòu)銷公司。今年受政策性糧食托市收購(gòu)的拉動(dòng)，至10月底，已實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)884萬(wàn)元，居全省首位。但也有部分糧站因經(jīng)營(yíng)不善形成虧損的，虧損單位站長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)金由縣局扣除。實(shí)行目標(biāo)管理，執(zhí)行崗位工資與績(jī)效工資相結(jié)合分配制度。國(guó)家惠農(nóng)政策得到較好落實(shí)，既保護(hù)了種糧農(nóng)民利益，也讓國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的主渠道作用得到充分發(fā)揮，重新樹立了糧食企業(yè)新形象，提升了糧食行政管理部門的地位。管理費(fèi)用由縣局統(tǒng)一支付，不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。是什么原因使**發(fā)生了這么大的變化，通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)**的變化在于改革徹底，管理規(guī)范，這是他們連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)盈利的最大秘訣。撤并重組，整合企業(yè)優(yōu)勢(shì)資源。其中魯口鎮(zhèn)、半崗鎮(zhèn)、江店鎮(zhèn)三家糧站收購(gòu)量均超過1萬(wàn)噸。并積極配合公、檢、法和紀(jì)委對(duì)違規(guī)違紀(jì)案件的查處。對(duì)完不成指標(biāo)的從風(fēng)險(xiǎn)金中扣除，超過利潤(rùn)指標(biāo)的實(shí)行等級(jí)分配，超過部分的20％用于企業(yè)積累，40％獎(jiǎng)給法人代表，40％由法人代表支配給職工。以量取勝，以質(zhì)取勝，以效取勝，讓糧食企業(yè)嘗到了改革的甜頭。全系統(tǒng)1459名干部職工實(shí)行全體起立，全部轉(zhuǎn)換身份，內(nèi)退、協(xié)保人員一次性解決，不留任何后遺癥。十七屆三中全會(huì)作出了擴(kuò)大農(nóng)村有效抵押物的決定，十八屆三中全會(huì)更是明確提出“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道”的決定。抵押物評(píng)估是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款中重要的一環(huán)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款發(fā)放后，一旦發(fā)生不良，銀行須將產(chǎn)權(quán)進(jìn)行再次流轉(zhuǎn)變現(xiàn)。什么叫“適當(dāng)?shù)木幼?chǎng)所”，文件并未做更詳細(xì)的規(guī)定和解釋，使得該規(guī)定的可操作空間過大，實(shí)施效果難以確定。如，成都市就將“維護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益”作為開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資探索的基本原則，強(qiáng)調(diào)對(duì)作為抵押權(quán)人的金融機(jī)構(gòu)的權(quán)益保障。（六）政府介入的力度把握難農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保改革需要政府的介入和推動(dòng)，但也需要政府拿捏好介入的力度。二、緩解困難的舉措（一）修訂法律，彌合沖突修改和完善《物權(quán)法》、《土地管理法》、《擔(dān)保法》等相關(guān)法律，統(tǒng)一各法律法規(guī)中對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押流轉(zhuǎn)的規(guī)范口徑，明確允許包括家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在內(nèi)的各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)行抵押；同時(shí)建立健全國(guó)家和地方有關(guān)農(nóng)村土地、房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍登記管理的法律、法規(guī)，使對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理有法可依，有章可循。二是加強(qiáng)
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