【正文】 大量達(dá)到報廢年限拖拉機(jī)的超期使用嚴(yán)重威脅著廣大農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全，也威脅著鄉(xiāng)村道路交通安全，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來巨大隱患，解決拖拉機(jī)超期使用報廢問題已成為當(dāng)前刻不容緩的問題?！熬r(nóng)共管”的機(jī)制應(yīng)在各級農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上組建，編制不變，經(jīng)費(fèi)渠道不變，并賦予相應(yīng)的職能和執(zhí)法權(quán)力。由于它的工作性質(zhì)、安全環(huán)境、執(zhí)法地位的特殊要求，在理順農(nóng)機(jī)內(nèi)部管理和各級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門之間的關(guān)系的同時，還要與公安交警、交通管理、安全監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督、工商管理及政府相關(guān)部門搞好配合協(xié)調(diào)，要根據(jù)國家的方針政策結(jié)合實(shí)際，依法共同制定相關(guān)規(guī)定和管理辦法。三要處理好監(jiān)理與培訓(xùn)的關(guān)系。新形勢賦予農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作新的使命，農(nóng)機(jī)部門將面臨更多的挑戰(zhàn)，只有立足新起點(diǎn)，抓住發(fā)展機(jī)遇，把握全局和長遠(yuǎn)，深刻理解十七屆三中全會《決定》的重大意義，找準(zhǔn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理改革發(fā)展的突破口，探尋農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作科學(xué)發(fā)展之路，謀求農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作規(guī)范發(fā)展、和諧發(fā)展、安全發(fā)展，才能有力地推動監(jiān)理水平的不斷提高，有效地促進(jìn)我市農(nóng)機(jī)化工作又好又快的發(fā)展。特別是要與公安交警部門建立聯(lián)合執(zhí)法的長效機(jī)制，建立聯(lián)席會議和信息共享制，形成政府負(fù)責(zé)、各有關(guān)部門齊抓共管、全社會共同參與的農(nóng)機(jī)道路交通安全監(jiān)管工作格局。在全面落實(shí)當(dāng)前農(nóng)機(jī)工作有關(guān)法規(guī)政策的基礎(chǔ)上，完善各項(xiàng)機(jī)制。（四）拖拉機(jī)報廢機(jī)制尚不完善由于我市仍有多數(shù)拖拉機(jī)未登記掛牌，給農(nóng)機(jī)管理帶來一定的難度。二是拖拉機(jī)管理與道路管理脫節(jié)。三是專項(xiàng)資金不足，農(nóng)機(jī)監(jiān)理技術(shù)裝備落后。登記掛牌的動力機(jī)械為10637臺，掛牌率為35%；機(jī)具年檢數(shù)6479臺，檢驗(yàn)率為80%；共辦理駕駛證8662個，證機(jī)比達(dá)29％。面對新形勢、新任務(wù)，如何破解日顯突出的難題，探索農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理科學(xué)發(fā)展新思路，促進(jìn)農(nóng)機(jī)事業(yè)又好又快發(fā)展，成了當(dāng)前農(nóng)機(jī)主管部門亟待解決的問題。樹立從實(shí)際出發(fā)的思想，以牌證管理為核心，從辦證管理到發(fā)放逐一落實(shí)責(zé)任制，改進(jìn)工作服務(wù)。要明確崗位職責(zé)與目標(biāo)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要根據(jù)各自的工作實(shí)際，在農(nóng)機(jī)手相對集中的廠礦企業(yè)、集市及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，采取多種措施對機(jī)手進(jìn)行全方位的宣傳教育；在學(xué)生集中的鄉(xiāng)村學(xué)校，以舉辦農(nóng)機(jī)教育安全講座、播放農(nóng)機(jī)安全知識錄像等方式，教育學(xué)生提高安全意識；利用新聞媒體、發(fā)放宣傳材料等方式對農(nóng)民朋友進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全教育，使全社會都了解農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的重要性農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理與相關(guān)部門有著密切聯(lián)系。面對新形勢，按照“三個代表”的要求，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重新設(shè)定工作思路，本著“以人為本、為農(nóng)服務(wù)、幫民解閑、為民增效”的原則，重新構(gòu)建農(nóng)機(jī)監(jiān)理行為準(zhǔn)則，重新樹立農(nóng)機(jī)監(jiān)理的地位，保證農(nóng)機(jī)化事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。樹立從實(shí)際出發(fā)的思想，以牌證管理為核心，從辦證管理到發(fā)放逐一落實(shí)責(zé)任制，改進(jìn)工作服務(wù)。要明確崗位職責(zé)與目標(biāo)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要根據(jù)各自的工作實(shí)際，在農(nóng)機(jī)手相對集中的廠礦企業(yè)、集市及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，采取多種措施對機(jī)手進(jìn)行全方位的宣傳教育；在學(xué)生集中的鄉(xiāng)村學(xué)校，以舉辦農(nóng)機(jī)教育安全講座、播放農(nóng)機(jī)安全知識錄像等方式，教育學(xué)生提高安全意識；利用新聞媒體、發(fā)放宣傳材料等方式對農(nóng)民朋友進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全教育，使全社會都了解農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的重要性農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理與相關(guān)部門有著密切聯(lián)系。面對新形勢，按照“三個代表”的要求，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重新設(shè)定工作思路，本著“以人為本、為農(nóng)服務(wù)、幫民解閑、為民增效”的原則，重新構(gòu)建農(nóng)機(jī)監(jiān)理行為準(zhǔn)則，重新樹立農(nóng)機(jī)監(jiān)理的地位，保證農(nóng)機(jī)化事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。樹立從實(shí)際出發(fā)的思想，以牌證管理為核心，從辦證管理到發(fā)放逐一落實(shí)責(zé)任制，改進(jìn)工作服務(wù)。要明確崗位職責(zé)與目標(biāo)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要根據(jù)各自的工作實(shí)際，在農(nóng)機(jī)手相對集中的廠礦企業(yè)、集市及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，采取多種措施對機(jī)手進(jìn)行全方位的宣傳教育；在學(xué)生集中的鄉(xiāng)村學(xué)校，以舉辦農(nóng)機(jī)教育安全講座、播放農(nóng)機(jī)安全知識錄像等方式，教育學(xué)生提高安全意識；利用新聞媒體、發(fā)放宣傳材料等方式對農(nóng)民朋友進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全教育，使全社會都了解農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的重要性農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理與相關(guān)部門有著密切聯(lián)系。面對新形勢，按照“三個代表”的要求，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重新設(shè)定工作思路，本著“以人為本、為農(nóng)服務(wù)、幫民解閑、為民增效”的原則，重新構(gòu)建農(nóng)機(jī)監(jiān)理行為準(zhǔn)則，重新樹立農(nóng)機(jī)監(jiān)理的地位，保證農(nóng)機(jī)化事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此,我們要把建立農(nóng)機(jī)安全管理長效機(jī)制作為確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的中心任務(wù)來抓,邊實(shí)踐邊探索，邊完善邊提高，走出一條以機(jī)制創(chuàng)新為主要內(nèi)容的農(nóng)機(jī)安全管理新路子。二、力求實(shí)際，注重長遠(yuǎn)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的自身建設(shè)。作為農(nóng)機(jī)執(zhí)法一線人員，首先要深刻領(lǐng)會、學(xué)會吃透文件精神，然后再向廣大群眾廣泛宣傳。但是, 隨著各類農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量大大增加，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故發(fā)生的幾率也呈現(xiàn)上升趨勢，農(nóng)機(jī)事故蓄發(fā)的態(tài)勢仍然沒有改變,農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。我縣拖拉機(jī)掛牌、年檢、持證率不高的一個主要因素是農(nóng)機(jī)監(jiān)理收費(fèi)較高，農(nóng)機(jī)駕駛者和使用者不愿承擔(dān)這些費(fèi)用。四要處理好安全教育與違規(guī)處罰的關(guān)系。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的行政執(zhí)法是國家法律賦予的管理職能，為民服務(wù)是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的職業(yè)道德，離開了服務(wù)去談執(zhí)法，就會失去了社會的理解和支持，離開了執(zhí)法去談服務(wù)就會失去了根本方向，只有正確處理好兩者的關(guān)系，才能提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理的水平。對鄉(xiāng)村道路上行駛的拖拉機(jī)按公安體制規(guī)范管理，在執(zhí)法對象上將拖拉機(jī)及鄉(xiāng)村道路的安全相對獨(dú)立出來，實(shí)行歸口管理，從而實(shí)現(xiàn)對拖拉機(jī)的人、車、路“三位一體”的全方位管理。，提高監(jiān)理人員素質(zhì)。但是到目前相關(guān)配套文件沒有出臺，使農(nóng)機(jī)部門和交警部門缺乏相互聯(lián)系的平臺，造成拖拉機(jī)管理與道路管理脫節(jié)，也導(dǎo)致農(nóng)機(jī)“三率”（掛牌率、年檢率、持證率）持續(xù)下降，而且一年弱于一年，違章者不但得不到相應(yīng)的處罰，反而得到了經(jīng)濟(jì)實(shí)惠（不用交任何的費(fèi)用），示范效應(yīng)導(dǎo)致違章者日漸增多，守法者日漸減少。近幾年，我縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站以《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的促進(jìn)法》、《中華人民共和國道路交通安全法》等法律法規(guī)為指導(dǎo)，以“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)為重點(diǎn)，開展了以健全規(guī)章制度、規(guī)范農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作為主要內(nèi)容的“農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)”活動，先后制定了《農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)流程》《農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員行為規(guī)范》、《農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)制度》等多種有關(guān)牌證核發(fā)管理、安全技術(shù)檢查、執(zhí)法監(jiān)督檢查、宣傳教隊(duì)伍建設(shè)等制度，明確了監(jiān)理業(yè)務(wù)工作崗位設(shè)置及責(zé)任要求，從制度上制約和規(guī)范農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的開展。負(fù)責(zé)對上路行駛的拖拉機(jī)以及聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)行登記制度，發(fā)放號牌、行駛證，對登記后的拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械根據(jù)用途、使用年限等不同情況，定期進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)，對符合國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，發(fā)給檢驗(yàn)合格標(biāo)志；對拖拉機(jī)駕駛?cè)藛T考核合格后發(fā)給相應(yīng)類別的合格證，定期對拖拉機(jī)駕駛證實(shí)施審驗(yàn)，保證了人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，其次，農(nóng)機(jī)監(jiān)理對農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作人員進(jìn)行定期和不定期的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使機(jī)手有一技之長，成為農(nóng)村先進(jìn)科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用的帶頭人和示范者，為改變農(nóng)村落后面貌起到了推動作用。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在現(xiàn)代信息社會中扮演著越來越重要的角色，它的應(yīng)用已滲透到社會生活的各個方面。、注冊登記作為農(nóng)機(jī)安全村，必須要做好農(nóng)業(yè)機(jī)械年度檢驗(yàn)、注冊登記。在農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)辦理過程中，要以服務(wù)機(jī)手為目標(biāo)，站在機(jī)手的角度思考問題，開展送檢下鄉(xiāng)、辦理業(yè)務(wù)下鄉(xiāng)等便民服務(wù)，在工作中要遵循為機(jī)手服務(wù)的態(tài)度與熱情，提高服務(wù)質(zhì)量。農(nóng)機(jī)裝備的流動性，無疑給監(jiān)理工作帶來不便。一、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作面臨的新問題，給農(nóng)機(jī)安全帶來壓力農(nóng)機(jī)總量的大幅增長，新裝備的不斷涌現(xiàn)，使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)人畜力為主向機(jī)械作業(yè)為主的歷史性跨越，但無疑會使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的任務(wù)大大增加。（4）農(nóng)機(jī)駕駛員普遍素質(zhì)不高。?饔胙?習(xí)在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)條件允許情況下，最好可以建立相對固定的農(nóng)機(jī)安全宣傳教育場所，便于農(nóng)機(jī)手進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高安全知識，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員組織村民，機(jī)手、學(xué)生等人參加“農(nóng)機(jī)安全日”學(xué)習(xí)，提高農(nóng)機(jī)安全知識。監(jiān)理部門要利用學(xué)校、培訓(xùn)班、網(wǎng)絡(luò)等培訓(xùn)手段對農(nóng)機(jī)手進(jìn)行培訓(xùn)，幫助他們學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)機(jī)械新機(jī)型、新技術(shù)，強(qiáng)化保養(yǎng)知識和農(nóng)機(jī)安全操作規(guī)程等內(nèi)容，提高農(nóng)機(jī)手的業(yè)務(wù)素質(zhì)。面對新形勢，如何破解難題，探索農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理科學(xué)發(fā)展新思路，促進(jìn)農(nóng)機(jī)事業(yè)又好又快發(fā)展，以保證農(nóng)機(jī)化事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收，農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。、年審情況隨著中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的貫徹落實(shí)，我縣農(nóng)機(jī)裝備水平大幅提升，保有量穩(wěn)步增長，作業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，新的農(nóng)機(jī)手隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，高科技的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備也逐漸推廣應(yīng)用。監(jiān)督手段嚴(yán)重缺失，給農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作造成了困境，基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員普遍感到無所適從，不進(jìn)行農(nóng)機(jī)執(zhí)法安全檢查是不作為，進(jìn)行檢查了又可能是亂執(zhí)法，農(nóng)機(jī)執(zhí)法正處于執(zhí)法兩難的十字路口。農(nóng)村各種稅費(fèi)的減免和各項(xiàng)惠農(nóng)政策都在不斷實(shí)施，但農(nóng)機(jī)監(jiān)理收費(fèi)卻沒有相應(yīng)的補(bǔ)貼，機(jī)手對年檢收費(fèi)認(rèn)同程度低，農(nóng)機(jī)手感到經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重，削弱了機(jī)手對掛牌、年檢的積極性。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門應(yīng)根據(jù)各自的工作實(shí)際，在農(nóng)機(jī)手相對集中的廠礦企業(yè)、集市及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，采取多種措施對機(jī)手進(jìn)行全方位的宣傳教育；在學(xué)生集中的鄉(xiāng)村學(xué)校，以舉辦農(nóng)機(jī)教育安全講座、播放農(nóng)機(jī)安全知識錄像等方式，教育學(xué)生提高安全意識；利用新聞媒體、發(fā)放宣傳材料等方式對農(nóng)民朋友進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全教育，使全社會都了解農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的重要性。督使監(jiān)理人員在干中學(xué)，在學(xué)中練。，更新思路，處理好農(nóng)機(jī)監(jiān)理的五個關(guān)系。三要處理好監(jiān)理與培訓(xùn)的關(guān)系。由于它的工作性質(zhì)、安全環(huán)境、執(zhí)法地位的特殊要求，在理順農(nóng)機(jī)內(nèi)部管理和各級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門之間的關(guān)系的同時，還要與公安交通、安全監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督、工商管理及政府相關(guān)部門搞好配合協(xié)調(diào)，要根據(jù)國家的方針政策結(jié)合實(shí)際，依法共同制定相關(guān)規(guī)定和管理辦法。要積極向有關(guān)部門提建議，盡快出臺拖拉機(jī)報廢更新法規(guī)，制定拖拉機(jī)報廢標(biāo)準(zhǔn)，明確報廢主管部門，規(guī)范拖拉機(jī)更新報廢程序，適當(dāng)實(shí)行財政補(bǔ)貼，鼓勵拖拉機(jī)報廢更新，并建立可行的拖拉機(jī)報廢回收制度，從各個方面，建立、健全拖拉機(jī)報廢更新機(jī)制。一是要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)。機(jī)手必須持證上崗，機(jī)械必須經(jīng)過年檢且證件齊全，杜絕各種農(nóng)機(jī)交通和作業(yè)事故的發(fā)生。要注重經(jīng)常參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，并加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。我們要以加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和實(shí)踐“三個代表”重要思想的高度認(rèn)識農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要性，強(qiáng)調(diào)以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛生命，從保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，保障人民生命財產(chǎn)安全和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，堅(jiān)持秉公執(zhí)法，檢查到位，措施到位，牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”的觀念，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，努力打造“平安農(nóng)機(jī)”的良好局面。各農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門收費(fèi)都有法律依據(jù)，并有明確的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但農(nóng)機(jī)手只有繳費(fèi)的義務(wù)，卻沒有享受到相應(yīng)的權(quán)利，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門在處理監(jiān)理與服務(wù)的關(guān)系問題上還未能及時跟上農(nóng)機(jī)化工作的發(fā)展節(jié)拍；五是農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)還不健全，監(jiān)理人員配備不足，特別是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)機(jī)管理人員不固定、不專職，給農(nóng)村的農(nóng)機(jī)安全工作帶來很大的困難；加之鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)機(jī)管理人員屬雙層領(lǐng)導(dǎo)，工作內(nèi)容較多，既要服從當(dāng)?shù)卣闹行墓ぷ鳎€要從事農(nóng)機(jī)管理、培訓(xùn)、推廣等工作，間接地制約著農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的開展。工作水平、服務(wù)能力的高低源于素質(zhì)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。因此，我們應(yīng)在理順管理體制，明確職責(zé)，加快法制建設(shè)，增加技術(shù)裝備建設(shè)投入，提高監(jiān)理隊(duì)伍整體素質(zhì)的同時，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)系統(tǒng)內(nèi)部的團(tuán)結(jié)與協(xié)作，開拓創(chuàng)新，文明執(zhí)法，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積。各農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門收費(fèi)都有法律依據(jù)，并有明確的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但農(nóng)機(jī)手只有繳費(fèi)的義務(wù)，卻沒有享受到相應(yīng)的權(quán)利，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門在處理監(jiān)理與服務(wù)的關(guān)系問題上還未能及時跟上農(nóng)機(jī)化工作的發(fā)展節(jié)拍；五是農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)還不健全，監(jiān)理人員配備不足，特別是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)機(jī)管理人員不固定、不專職，給農(nóng)村的農(nóng)機(jī)安全工作帶來很大的困難；加之鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)機(jī)管理人員屬雙層領(lǐng)導(dǎo)，工作內(nèi)容較多，既要服從當(dāng)?shù)卣闹行墓ぷ?，還要從事農(nóng)機(jī)管理、培訓(xùn)、推廣等工作，間接地制約著農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的開展。工作水平、服務(wù)能力的高低源于素質(zhì)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。因此，我們應(yīng)在理順管理體制，明確職責(zé)，加快法制建設(shè)，增加技術(shù)裝備建設(shè)投入，提高監(jiān)理隊(duì)伍整體素