【正文】 按照程序，招標(biāo)前要先就招標(biāo)方案提交村民代表會(huì)議表決。通過公開招標(biāo)，簽訂承包合同538份，整理項(xiàng)目發(fā)包方案、村民或村民代表簽名登記表、項(xiàng)目發(fā)包方案審批函件和投標(biāo)人簽名的項(xiàng)目招標(biāo)說明書、競標(biāo)規(guī)則、投標(biāo)標(biāo)書等具有法律價(jià)值的項(xiàng)目招投標(biāo)資料4927份，集體發(fā)包項(xiàng)目的發(fā)包程序、合同簽訂的每一環(huán)節(jié)都有資料可查，有據(jù)可證。合同簽訂后，當(dāng)事各方需辦理見、公證手續(xù)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心協(xié)助辦理，連同合同文本和發(fā)包程序中產(chǎn)生的正本資料統(tǒng)一由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心負(fù)責(zé)保管，應(yīng)該由村集體方留存的合同由村文書負(fù)責(zé)歸檔保存，合同協(xié)管員登記造冊，建檔備案。村“兩委”組織全體村民或村民代表對發(fā)包方案進(jìn)行醞釀表決，經(jīng)三分之二以上村民或村民代表表決同意后，將發(fā)包方案交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合同監(jiān)管中心審核，通過后報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和區(qū)農(nóng)業(yè)局等有關(guān)部門審批。建立報(bào)酬保障和獎(jiǎng)罰嚴(yán)明的激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)《農(nóng)村合同協(xié)助監(jiān)督管理員管理制度》，每村配備1名農(nóng)村合同協(xié)助監(jiān)督管理員，其報(bào)酬由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一核定，統(tǒng)籌發(fā)放，人口在100人以下的村每月100元，每增加100人增加10元。比如，農(nóng)村發(fā)包項(xiàng)目程序不合法，村干部“越俎代庖”、“暗箱操作”等違法現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生；合同簽訂不規(guī)范，經(jīng)常出現(xiàn)“口頭約定”、“君子協(xié)議”，項(xiàng)目承包內(nèi)容隨意變更；合同主體資格不明確，合同內(nèi)容與法律法規(guī)相悖；缺乏熟悉業(yè)務(wù)的合同管理人員和行之有效的監(jiān)管措施，合同協(xié)議亂扔亂放，損毀丟失現(xiàn)象較多，因換屆落選、矛盾糾紛等原因，擅自隱匿損毀合同事件也時(shí)有發(fā)生。八是合同跟蹤監(jiān)督。四是方案和招標(biāo)公示。（二）嚴(yán)格監(jiān)管程序。這些問題，不僅影響黨群干群關(guān)系，也容易引發(fā)農(nóng)村各種矛盾糾紛和社會(huì)問題。銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)在利益共享、互利互惠的基礎(chǔ)上，簽訂長期合作協(xié)議，根據(jù)雙方的風(fēng)險(xiǎn)控制能力合理確定擔(dān)保放大倍數(shù)，防范和化解中小企業(yè)信貸融資風(fēng)險(xiǎn)。對民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)要建立考核機(jī)制，對其符合政策導(dǎo)向的要給予一定的政策補(bǔ)償，引導(dǎo)擔(dān)保體系多元化發(fā)展。三、加快信用擔(dān)保業(yè)發(fā)展建議㈠多方籌資、借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、做大做強(qiáng)本地?fù)?dān)保企業(yè)。、稅務(wù)、房產(chǎn)、土地、物價(jià)等政府職能部門和資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)辦理周期長，收費(fèi)偏高。由于我市社會(huì)信用環(huán)境建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)誠信意識不高，適應(yīng)金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的生態(tài)環(huán)境尚待構(gòu)建，商業(yè)銀行在支持中小企業(yè)融資上顧慮重重，寧可不放也不愿貸款出現(xiàn)損失，直接影響到擔(dān)保體系的壯大和發(fā)展。民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)總體規(guī)模較小、人員少、資金實(shí)力不足，業(yè)務(wù)發(fā)展限于局部經(jīng)濟(jì)范圍、特定行業(yè)對象，廣大中小企業(yè)很難取得擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支持。但是由于民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金少，規(guī)模小，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制不健全，抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對較低。政府出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)普遍處于業(yè)務(wù)停滯狀態(tài)，人員多為政府工作人員，擔(dān)保業(yè)務(wù)不熟悉，資金到位率低，多數(shù)機(jī)構(gòu)未辦理擔(dān)保業(yè)務(wù)。為了更好的反映和解決擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展中的困難和問題，更有效支持小企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，我們對信用擔(dān)保業(yè)進(jìn)行了專題調(diào)查。擔(dān)保品種的設(shè)計(jì)和開發(fā)、擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)的控制都需依靠專業(yè)技術(shù)、專家隊(duì)伍和經(jīng)驗(yàn)來實(shí)現(xiàn)的?！捌髽I(yè)需求高、擔(dān)保能力低”。《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委等部門關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)意見的通知》規(guī)定信用擔(dān)保收費(fèi)可按照銀行同期貸款利率的50％執(zhí)行（現(xiàn)行一年期貸款利率為％，擔(dān)保費(fèi)可執(zhí)行50%=%），具體擔(dān)保費(fèi)率可依項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)程度在基準(zhǔn)費(fèi)率基礎(chǔ)上上下浮動(dòng)30％－50％。注冊資本金在1000萬元（含1000萬元）以上的擔(dān)保機(jī)構(gòu)有11家。積極參與銀監(jiān)局、金融辦組織的全市金融系統(tǒng)擔(dān)保行業(yè)規(guī)范檢查活動(dòng)，針對格式合同條款進(jìn)行現(xiàn)場點(diǎn)評、指導(dǎo)并參與新修訂合同的規(guī)范起草工作。二是，重拳出擊，堅(jiān)決打擊嚴(yán)重合同違法行為。（一）積極營造相關(guān)部門聯(lián)合監(jiān)管的氛圍?！薄⒌盅何锾幹脵?quán)等其他享有的權(quán)利。擔(dān)保公司通過在擔(dān)保合同中規(guī)定：“債務(wù)人未按與貸款方簽訂的借款合同約定還本付息，造成保證人不能解除擔(dān)保責(zé)任的，增加一倍收取擔(dān)保費(fèi)，并由貸款方自行承擔(dān)違約責(zé)任?！保ǘ┴?zé)任約定不平等，損害消費(fèi)者利益。第一篇：擔(dān)保業(yè)合同監(jiān)管調(diào)研報(bào)告提供一篇調(diào)研報(bào)告，為您提供幫助！近年來，隨著房地產(chǎn)、汽車等大型商品按揭貸款銷售政策的推行，各類專業(yè)擔(dān)保公司越來越多，涉及日常商品交易行業(yè)60多個(gè)，為消費(fèi)群體分期付款購物提供方便的同時(shí)，也存在適用格式合同違法違規(guī)現(xiàn)象。當(dāng)前，多數(shù)擔(dān)保類格式合同未約定經(jīng)營者不履行合同義務(wù)的違約責(zé)任，僅約定消費(fèi)者的違約責(zé)任，權(quán)利義務(wù)約定明顯不對等。”（四）制定格式霸王條款，排除消費(fèi)者應(yīng)有權(quán)利。如：“債務(wù)人提供的保證金不因任何事由受任何第三人主張任何權(quán)利包括但不限于第三人要求返還，法院查封、法院強(qiáng)制執(zhí)行、稅務(wù)、工商、土地等政府部門的查扣。一是充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，主動(dòng)與有關(guān)部門溝通，制定《金融系統(tǒng)擔(dān)保行業(yè)規(guī)范整治工作方案》，定期開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，并深入推開擔(dān)保合同格式條款點(diǎn)評、指導(dǎo)工作。堅(jiān)持以房地產(chǎn)、汽車銷售等行業(yè)為重點(diǎn)對象，多角度、多層次、全方位對經(jīng)營者監(jiān)督檢查，抓住“要害部位”，嚴(yán)查合同欺詐和利用合同格式條款等實(shí)施危害國家利益、社會(huì)公共利益和侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，樹立工商部門的執(zhí)法權(quán)威。（四）健全擔(dān)保行業(yè)協(xié)會(huì)自律機(jī)制。2006年底，17家擔(dān)保機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放擔(dān)保貸款億元。但為了與優(yōu)質(zhì)企業(yè)客戶合作，擔(dān)保公司往往采取保費(fèi)下浮的方式吸引客戶。我市中小企業(yè)因規(guī)模、管理、信用等級等方面很難達(dá)到銀行放款要求，普遍存在“融資難”，所以對信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)有強(qiáng)烈的渴求。目前**市政府出資建立的擔(dān)保機(jī)構(gòu)由政府行政人員兼任，民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)多為銀行退休人員，一家擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)人員不過5－6人。一、**市信用擔(dān)保業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀截止2006年底，**市共注冊登記建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)17家，籌集擔(dān)保資本金合計(jì)17789萬元，其中政府出資5325萬元。民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)量和規(guī)模逐年增加，業(yè)務(wù)輻射多個(gè)行業(yè)，為部分小企業(yè)解燃眉之急。據(jù)調(diào)查，目前多數(shù)擔(dān)保公司沒有建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，如出現(xiàn)代償損失將可能危及擔(dān)保機(jī)構(gòu)的生存。、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的提取等內(nèi)控制度建設(shè)不健全，多數(shù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)尚未建立科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制及措施。逃廢銀行債務(wù)現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)，因此信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)在選擇企業(yè)上非常謹(jǐn)慎，害怕代償損失，出現(xiàn)“惜?！爆F(xiàn)象。稅收和行政收費(fèi)方面沒有結(jié)合本地?fù)?dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)際，出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，對涉及扶持擔(dān)保機(jī)構(gòu)的政策執(zhí)行的力度不夠。有關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)、扶持擔(dān)保機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮服務(wù)職能，為中小企業(yè)緩解融資難、擔(dān)保難等問題。、低收益的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，發(fā)改委、稅務(wù)局等有關(guān)職能部門要本著“先