【正文】 具體抓了以下五方面工作：（一）注重規(guī)劃編制，城鎮(zhèn)規(guī)劃體系進一步完善。這樣，留在農村的一部分農民人均占有土地資源的數量就會增加，農戶的經營規(guī)模就會擴大，就為調整農業(yè)結構提供了可利用的土地資源。，方式落后，建筑式樣單調，特色不夠鮮明。禹州市村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制于2009年9月通過了專家評審。禹州市有26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，其中建制鎮(zhèn)9個，城鎮(zhèn)人口45萬人，％。于今，研究員，研究生學歷。我國城鄉(xiāng)隔離政策造成了我國產業(yè)結構與就業(yè)結構失衡，降低了我國要素資源的配置效率，阻礙了城鄉(xiāng)之間合理的人口流動，延緩了我國城鎮(zhèn)化進程。深化體制改革，消除不利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制和政策障礙，確保小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的前提。③堅持城鎮(zhèn)建設和發(fā)展特色產業(yè)相結合。在沿海經濟發(fā)達地區(qū)，重點是完善中心小城鎮(zhèn)的功能，提高建設和發(fā)展水平，對發(fā)展比較好、已經形成一定規(guī)模的、輻射能力較強的小城鎮(zhèn)，可以發(fā)展成為中心城市；在中西部地區(qū)，應結合西部大開發(fā)戰(zhàn)略，重點建設縣(市)人民政府駐地鎮(zhèn)即部分區(qū)位條件較好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男〕擎?zhèn)。各地應當結合自身實際情況，將發(fā)展小城鎮(zhèn)作為促進城鎮(zhèn)化和帶動區(qū)域及縣級經濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略，作為發(fā)展農村市場、調整農村經濟結構、實現農業(yè)產業(yè)現代化的一項長期帶動戰(zhàn)略。2000年，人均純收入在3000元以上的省市有上海、北京、浙江、廣東、天津、江蘇、福建等，其城市化水平分別為88%、78%、49%、55%、72%、42%和42%，均高于全國平均水平。3．加快小城鎮(zhèn)建設，有利于推動農村工業(yè)化進程農村工業(yè)化建設主要是依靠發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來進行的。農村小城鎮(zhèn)通過吸收農業(yè)剩余勞動力，農民開始逐步從事農村工業(yè)和第三產業(yè)的工作，減輕了農村的土地壓力，有效緩解農村人地矛盾。忽視小城鎮(zhèn)的建設，勢必影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和勞動力的轉移。城鎮(zhèn)化是一個動態(tài)的過程，這是一個人口集中、經濟要素集中、經濟實力不斷增強的過程。一、城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)化1．城鎮(zhèn)。（三）小城鎮(zhèn)促進城鄉(xiāng)交流，加速推進城鄉(xiāng)一體化進程小城鎮(zhèn)可以加強城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，成為城鄉(xiāng)生產資料、信息、勞動力等交流與共享的平臺。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展即是科學發(fā)展觀在現實工作中的重大要求和具體體現，它將突破城鄉(xiāng)二元結構的禁錮，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，縮小工農差距、城鄉(xiāng)差距，實現國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展和經濟社會協(xié)調發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。在這種情況下，應對挑戰(zhàn)、實現保增長的目標靠什么？正如張云川同志所說，城鎮(zhèn)化作為現代化的一大主要引擎，只有加快新一輪城市改造建設步伐，才能更好地用繁榮城市經濟這把鑰匙破解發(fā)展難題、活躍經濟全局。如果城鎮(zhèn)化率提高1個百分點劉效仁城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是一個國家和地區(qū)實現現代化的兩大主要引擎。（3）有利于引進市場經濟的競爭、激勵和分配機制，逐步實現權責統(tǒng)一、獎勤罰懶、擇優(yōu)汰劣、降低成本、加強核算、提高經濟效益。因此，從理論上總結它的經驗，是有意義的。與此同時，批設施齊全、環(huán)境優(yōu)美的安居住宅小區(qū)陸續(xù)形成。四、城市資源資本化的益處我們先看一個例子。如公共場所和建筑物上的廣告發(fā)布權。如果讓這些資產處于永遠靜止狀態(tài)，那么升值就不能體現。壟斷土地一級市場，其運作的主要特點：一是政府抓土地“統(tǒng)一收購”，將城市規(guī)劃區(qū)內凡需要盤活的土地一律由政府收購儲備。行政機制配置資源轉向市場機制配置資源，使資本機制得以產生并在資源配置中發(fā)揮作用。二、城市資源資本化城市資源資本化是一種機制和過程，它是以社會、環(huán)境和經濟效益最大化為目標，把一個社會中政府所擁有的各種有形無形的資源及存量資產，轉化為可以增值的活化資本，賦予其資本屬性，在政府和市場作用下，通過出租、轉讓、組合、裂變、流動等多種方式進行優(yōu)化配置和有效、有序運作，最大限度地實現增值、盈利和獲益，并將其作為再投資再循環(huán)，使之產生“滾雪球”效益，從而實現其經濟效益、環(huán)境效益和社會效益的最大化。伴隨著城市建設規(guī)模的不斷擴大，管理功能日益增強，市場經濟日益發(fā)展和健全，決定了城市建設必須走向市場。同時注意豐富城市內涵，促進城市化與資源、環(huán)境、生態(tài)的協(xié)調發(fā)展。（四）打造城市品牌，做好城市整體資源增值。在外沙島、地角、僑港、大墩海等開辟漁家文化游線路，領略蛋家漁民以船為家、打魚曬網濃郁的南海風俗。充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢，建設北海水產品加工貿易園區(qū)和水產苗種繁育中心，重點扶持市珍珠公司、天鮮公司等龍頭企業(yè)，創(chuàng)建全國較大的南珠、魚糜生產基地和外向型漁業(yè)基地。對港口及其他交通資源的整合。第五、市公共客運經營權，包括公交公司、汽車總運、二運等采用拍賣或招標等方式有償出讓或轉讓。企業(yè)要獲得特許經營權，就必須與政府簽訂協(xié)議，保證消費者的合法權益不因這些企業(yè)的壟斷經營受到損害，政府則按照特許條件對這些企業(yè)實行嚴格的監(jiān)督。第四、發(fā)展房地產金融業(yè)，通過按揭等信貸支持供給和需求兩方面來擴張北海房地產的規(guī)模。土地收購儲備中心要通過土地收購、土地整理、土地儲備、土地供應等環(huán)節(jié)，對符合規(guī)劃的儲備土地初級開發(fā)，對條件成熟土地進行包裝拍賣，積極搭建土地資源轉土地資本的平臺。只有在加快建設完善的基礎上通過有效的管理監(jiān)督，才能進一步提升對城市資源價值快速增長的預期，增強投資主體對城市資源項目進行經營的信心，吸引更多更優(yōu)質的資本參與城市建設?？傊?，政府可以利用自身的領導地位，運用多種形式，來有效地組織開展各種城市資源的經營活動。政府運用各種政策措施引導、啟動城市資源經營，著力吸引國內外投資者參與到城市建設與發(fā)展中來。（二）優(yōu)化環(huán)境，用和諧文明的形象帶動城市資源增值。具體來講，應包含這樣幾個方面：一是明確城市資源經營戰(zhàn)略階段性目標。北海產業(yè)結構不太合理，農業(yè)抗災能力不強，工業(yè)基礎較差、發(fā)展滯后，第三產業(yè)缺乏實業(yè)支撐，綜合經濟實力比較薄弱。這種由于短期行為支配的城市規(guī)劃，這不僅浪費大量土地資源，而且影響城市整體布局和美觀，嚴重制約北海，城市的可持續(xù)發(fā)展。城市的核心競爭力很大程度取決于對城市資源的整合能力。蘇州市如何獲得這么高的評價呢？《新聞周刊》指出了蘇州市城市經營的成功之道：“這些城市之所以成功，離不開政府支持，人才優(yōu)勢和基礎設施”。各大中城市紛紛建立高新技術開發(fā)區(qū)，完善城市產業(yè)結構體系。政府對于一些投資大、資金回收周期長的設施（如綠地、橋梁、圖書館等），應該加大投資力度，增大邊緣區(qū)的吸引力。因此，對于一些有助于提升城市的整體功能的潛在資源，要加以保護。目前，我國政府對城市的經營已經不同于計劃經濟體制下的政府對城市的控制，這就意味著政府必須轉變職能，必須明確哪些是現有政府職能范圍的，哪些是需要進行政府職能創(chuàng)新的。這一條例公布不久，被舉報的上海德一貿易公司就當即被責令停止生產，等待處罰。三、對城市資源經營中主要問題的分析與思考城市經營這一理念當初是在城市建設資金短缺的情況下提出的，因而無可避免地帶有一定的資金導向性，導致城市資源經營中違反規(guī)劃法的短期行為時有發(fā)生，如城市土地經營中“以地生財”現象的出現就是一個注解。事實證明，只有樹立自己的特色，創(chuàng)出自己的品牌，城市文化經營才會有前途。什么是城市競爭力？特色才是競爭力！城市經營者應該從挖掘城市內涵入手，合理定位，找出自身區(qū)別于其他城市的特色，發(fā)展城市旅游業(yè)，帶動關聯(lián)產業(yè)。這一措施為土地有償使用工作做到“先管住，再管好”起到了有力的保障作用。但是，在這一過程中，必須做到政府壟斷，由政府機構的一個部門來經營，也就是“多渠道進水，一個渠道出水”。機遇在于產業(yè)轉移對改造中、西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（主要是第二產業(yè)）大有裨益，會給中、西部地區(qū)帶來更多的經濟發(fā)展和勞動力就業(yè)的機會；挑戰(zhàn)在于在發(fā)展經濟的同時將會對中、西部的生態(tài)環(huán)境造成威脅，所以產業(yè)轉移具有雙重影響。二、城市資源經營的范疇概述城市資源包括城市旅游、土地和城市空間及各種附屬物等諸多方面，但由于目前我國城市發(fā)展水平低，城市質量相對較差，城市可資經營的范圍較小，而且城市經營是在城建資金成為城市發(fā)展的制約瓶頸的背景下提出的，所以目前的城市經營帶有一定程度的資金導向性，主要集中在能給城市管理者帶來經濟收益的幾個方面，如城市的土地、旅游資源和城市的二、三產業(yè)等方面，其中對土地的經營，更是政府手中的一塊奶酪；它是在市場經濟環(huán)境下，政府對土地所有權壟斷的情況下對土地使用權進行的專項經營，是政府城建資金的一個重要來源。我國城市在過去計劃經濟體制下如同一個大的國有企業(yè)，政府是它的所有者、經營者和管理者。隨著經濟全球化和信息網絡的形成，城市發(fā)展面臨著來自全球的機遇和挑戰(zhàn)。如何定位和壯大自身的發(fā)展實力，成為城市領導者與廣大學者談論和思索的現實問題。這種模式盡管對城市發(fā)展起到了一定的積極作用（如未出現墨西哥等國家的過度城市化），但總體上來說阻礙了城市的發(fā)展，如導致城市基礎設施投資嚴重不足，城市化水平落后于經濟的發(fā)展速度等。下面我們就城市的這幾個組成部分展開探討：由于各個城市所處的發(fā)展階段不同，因此對城市經濟起支撐作用的產業(yè)也不相同。其關鍵在于中、西部城市政府應有選擇地接收部分產業(yè)，同時汲取東部地區(qū)發(fā)展過程中的經驗和教訓，積極創(chuàng)新，把經濟發(fā)展的負效應降到最低。這樣，不僅大大提高政府對土地經營的收益，而且在市場的引導下，有利于城市建設用地的集約利用。建設用地流轉與土地使用費的征收增加了城市財政收入，有利于城市的良性循環(huán)和發(fā)展，也為其他地市工作的開展做出了表率。城市經營者應該充分挖掘當地的傳統(tǒng)文化積淀，來補充建設資金的不足，提升城市的整體功能。當然，不是所有的城市都有深厚的文化積淀和絕對的資源優(yōu)勢，有的城市文化內涵相對要差一些，但是只要抓住自身的相對優(yōu)勢，積極開發(fā)和宣傳，創(chuàng)自己的品牌，就有競爭力。同時由于經營不當造成的對城市歷史文化破壞的現象也被媒體頻頻報道，所以部分學者對城市經營這一理念的正確性提出了質疑。有了相關法律的約束，城市經營中就可以改變過去企業(yè)污染環(huán)境、國家為其善后的落后方式，實行“誰污染，誰治理”的經營策略。從國外的經驗來看，英國政府從1984年開始,以電信產業(yè)為開端，相繼對煤氣、自來水、鐵路運輸等主要基礎設施產業(yè)進行了政府管制和體制改革。同時應該認識到，城市經營是一個動態(tài)的過程，城市經營的方針政策必須隨著城市化水平的提高進行及時的調整，使城市經營服務于城市的發(fā)展方向。這樣，既能使城市政府減輕投資壓力，又可以促進城市第二產業(yè)的發(fā)展，加大城市化的進程，扭轉計劃經濟體制下政府只投資、不收益的狀況。但是，由于人才欠缺和資源配置錯位，一些高新技術開發(fā)區(qū)被閑置或轉而進行其他商業(yè)活動，造成城市資源的極大浪費。我國已經加入WTO，面對世界諸多發(fā)達國家現代城市建設的規(guī)模和速度，我國城市如何融入世界城市體系，參與國際分工，形成自己的競爭優(yōu)勢和城市特色，是城市經營者迫切需要研究和探索的問題。如何整合北海城市資源并把城市有效資源推向市場，最終形成城市品牌，這是本課題所要研究的問題。（三）對城市土地資源缺乏綜合利用。（五）管理落后制約城市資源的有效整合。近期主要是籌集建設資金、挖掘城市資源潛力、提高城市競爭力、促進城市發(fā)展；中期目標主要是優(yōu)化城市環(huán)境、完善城市功能、提升城市形象、增強城市吸引力和輻射力；長期目標主要是加快文明城市建設，促進城市的現代化與國際化。優(yōu)美和諧、文明整潔的居住、生活和工作環(huán)境，富有特色的城市外貌形態(tài)和精神內涵，不僅能改善城市形象，增強城市的吸引力和凝聚力，更能帶動城市資源增值。一是運用財政資金積極引導投資者介入。（四）規(guī)范監(jiān)督，用法制化手段來治理城市資源。三、發(fā)揮北海自身優(yōu)勢，有效整合城市資源有效整合北海的城市資源應當堅持政府統(tǒng)一領導，職能部門加強管理與市場配置相結合，所有權與經營權相分離，誰投資、誰受益的原則。第三、在治理整頓土地市場秩序的基礎上，提高市場配置土地資源效率。（二）推進城市公用事業(yè)體制改革。如，自來水公司要提高水價，需要向政府有關部門申請，然后由政府召開聽證會，公司說明調價理由，與會的各方代表多數認可方能實施。推進市政公用事業(yè)經營管理多元化。擴大北海港吞吐量，增建幾個23萬噸級貨運泊位，將港區(qū)建成具有相當規(guī)模的現代化綜合性港口。礦業(yè)要采用內引外聯(lián)策略，鼓勵國內外開發(fā)商在北海開礦辦廠，對鈦鐵礦、高嶺土、石英砂、水泥、石灰?guī)r、石膏礦等進行系列開發(fā)加工。圍繞海洋文化主題，還可興建海洋文化公園、海上娛樂中心、海底迷宮等富有海洋文化內涵的景點。品牌就是生產力，城市特色和城市吸引力是城市資源經營、城建項目市場化運作以及城市經濟發(fā)展的重要載體，沒有良好環(huán)境和形象，城市就沒有吸引力，經營城市資源也就失去了載體依托。城市資源資本化途徑探析一、問題的提出城市資源資本化的產生與城市經營密不可分。所謂城市經營“是以探求城市經濟、社會、環(huán)境效益最大化為目標，通過國內外市場交換而進行城市整體策劃和管理并力爭其實現的經濟行為”。過去，一講資源，往往是指生產資料、工業(yè)企業(yè)、房產地產和財產、資金等，沒有把城市也視為一個資源對待，結果是政府的投入未能得到應有的經濟回報，城市未能得到很好的滾動發(fā)展。這不僅意味著新投入資金要按照市場方式來進行運作，而且意味著新投入資金要按照市場經濟規(guī)律的要求來進行存量調整。二是政府抓“統(tǒng)一批租”，將城市規(guī)劃區(qū)內的土地，特別是經營性房地產開發(fā)用地由政府供應。（2）打造融資平臺。公共場所和建筑物上的廣告發(fā)布權也是一種政府資源，只有政府或其授權部門才能決定由誰使用，并象征性地收取一些費用：如果通過公開招標、拍賣使用權的方式，使之具有資本屬性，它將升值并為政府帶來很大的經濟效益。把城市作為一個整體的國有資產來經營，是具有“百年風雨洗禮，北方明珠生輝”之譽大連市建設的一條重要指導原則，也是近些年來城市建設取得成功的一條根本性經驗。到1999年，市區(qū)的200萬居民中有100萬人搬進了鄰近市區(qū)的新居，另有50萬居民通過原地統(tǒng)一規(guī)劃調遷改善了居住條件。由此不難看出城市資源資本化：（1）有利于促進城市建設和發(fā)展。（4）有利于轉變事業(yè)單位長期依賴政府的思想觀念，由過去靠行政撥款的“等、靠、要”向主要靠市場創(chuàng)效益的“爭、創(chuàng)、交”發(fā)展。相關數據顯示，城鎮(zhèn)化率提高1個百分點。對此，我們應該達成共識，應該增強推進城鎮(zhèn)化進程的自覺性。二、小城鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用小城鎮(zhèn)是社會生產力發(fā)展到一定階段的產物，是農村和城市之間聯(lián)系的紐帶，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基層載體和重要堡壘。對于打破城鄉(xiāng)二元結構，把城市和農村緊密結合起來，實現城鄉(xiāng)之間多方面的聯(lián)系，促