【正文】 充分利用經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告，對有苗頭性、一般性違紀(jì)問題的領(lǐng)導(dǎo)干部，給予談話教育，提出改進意見和要求；對存在的帶普遍性和傾向性問題，對干部進行警示教育，研究制定相應(yīng)的綜合管理措施；對嚴(yán)重違法亂紀(jì)，決策失誤或瀆職，內(nèi)部管理混亂，造成國家、集體財產(chǎn)損失或資產(chǎn)流失，群眾意見很大，已不勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部，按照調(diào)整不勝任現(xiàn)職的有關(guān)規(guī)定，采取書面誡勉、責(zé)令辭職或降職、免職等措施給予組織處理；對任期經(jīng)濟責(zé)任履行情況較好，實績突出，廉潔自律的，按有關(guān)規(guī)定給予表揚、獎勵或提拔重用。各類經(jīng)濟責(zé)任審計都必須按照這個要求，真正轉(zhuǎn)變審計理念，真正拓展審計視野，真正抓住審計重點，真正提升審計水平。要對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部功過是非、應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟責(zé)任進行客觀公正的界定，沒有統(tǒng)一、具體的責(zé)任界定標(biāo)準(zhǔn)是難以做到的。在具體審計中，在很大程度上仍然要受制于一些地方政府部門和領(lǐng)導(dǎo)的影響、干擾和牽制。使醫(yī)療工作質(zhì)量和對病人的護理質(zhì)量的相關(guān)指標(biāo)均在逐年上升，醫(yī)院門急診人員，醫(yī)療及藥品收入在持續(xù)上升，醫(yī)院有關(guān)癌癥臨床科研項目分別獲得國家和本市科技成果進步獎，％，正如本案例中所揭示出存在問題所述醫(yī)院在財經(jīng)紀(jì)律的遵守，資產(chǎn)管理，基建管理，收支管理等方面所反映的問題和暴露出的薄弱環(huán)節(jié)，作為院長負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（2）揭示審計存在的問題，包括：第一，通過與合作醫(yī)院的合作從中有關(guān)科室如腫瘤內(nèi)科、乳腺外科，有58只原用于包裝放射源用的金殼未估價入賬管理。對三產(chǎn)實業(yè)公司，采用對內(nèi)控制度的現(xiàn)場察看，實物的實地盤點收入的確認(rèn)，實物流和現(xiàn)金流的配比等問題進行審查。第二，審查貨幣資金。（2）接受委托，明確委托目的是對該院院長2004年至2006任期經(jīng)濟責(zé)任進行審計，明確審計范圍為該院院長2004年至2006收入、支出和2006年末凈資產(chǎn)情況，及其該院所管轄的上海某醫(yī)療科技服務(wù)部2004年至2006年末的財務(wù)收支情況，從而評價院長的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和分管責(zé)任和前后任院長的責(zé)任歸屬。**會計師事務(wù)所的鄭田、江國慶等注冊會計師，在對某某集團公司董事長兼總經(jīng)理***任期經(jīng)濟責(zé)任審計時，所采用的審計方法主要是：一是采用從賬戶入手的基礎(chǔ)審計方法，審查***同志任期某某集團公司資產(chǎn)、負(fù)債、損益的真實、合法和效益性。由于任期經(jīng)濟責(zé)任審計時間跨度較長，注冊會計師對資產(chǎn)、負(fù)債、損益真實、合法進行審查、確認(rèn)的任務(wù)重，工作量大，特需突出審計的重點。五是任期社會責(zé)任審計。任期經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容概括為以下幾個方面：一是任期財務(wù)責(zé)任審計。其管理責(zé)任是指被審計人基于內(nèi)部分工而由自己直接管理的有關(guān)部門，進而對其負(fù)有的相關(guān)經(jīng)濟責(zé)任。第三種觀點認(rèn)為，經(jīng)濟責(zé)任是當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的經(jīng)濟上的后果，如經(jīng)濟上的賠償、補償?shù)?。本套叢書的顧問劉鶴章副審計長指出，經(jīng)濟責(zé)任審計的關(guān)鍵是通過財務(wù)收支審計，將企業(yè)存在的問題的責(zé)任落實到人，是財務(wù)收支審計結(jié)果的人格化。這就需要審計人員具有多方面的知識和技能，因此，要大力提高審計人員的整體素質(zhì)。另外，著眼于經(jīng)濟責(zé)任審計的長遠(yuǎn)發(fā)展，擴大經(jīng)濟責(zé)任審計的公開化程度是不可回避的戰(zhàn)略選擇。在審計評價體系的設(shè)計上要處理好幾個重點：一是權(quán)責(zé)對等的問題。四、解決當(dāng)前經(jīng)濟責(zé)任審計的幾點建議（一）推進經(jīng)濟責(zé)任審計從“財務(wù)型”向“績效型”轉(zhuǎn)變。如何作出審計評價、具體評價哪些指標(biāo)、用什么標(biāo)準(zhǔn)來評價，目前并沒有一套比較健全的、便于操作的、規(guī)范性的評價體系，也沒有明確的評價方法，對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況的客觀評價，會造成一定程度的影響。三、現(xiàn)階段經(jīng)濟責(zé)任審計面臨的困難（一）審計工作質(zhì)量有待提高審計任務(wù)繁重與審計力量不足的矛盾，造成審計質(zhì)量難以保證。如何深入學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》，本文結(jié)合軍工企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計存在的問題和建議，談一點體會和認(rèn)識。五是合理轉(zhuǎn)化經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果。二是審計項目的確定應(yīng)具有能動性。首先，審計結(jié)果的利用率不高，審計結(jié)果報告滯后于組織部門選拔、任用干部，目前最為普遍的現(xiàn)象就是用人和審計嚴(yán)重脫節(jié)。看重問題羅列，忽視責(zé)任劃分。這種先離任后審計，審計監(jiān)督滯后的現(xiàn)象，從一定程度上講，經(jīng)濟責(zé)任審計已經(jīng)失去了考核、監(jiān)督的意義，監(jiān)督上的滯后，導(dǎo)致干部考察與使用“兩張皮”。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任界定的難點與對策。若領(lǐng)導(dǎo)干部沒有盡其領(lǐng)導(dǎo)或管理責(zé)任時，下屬部門或單位出現(xiàn)了問題，應(yīng)界定為領(lǐng)導(dǎo)干部的主管責(zé)任。三種方式選擇的審計時機不同所起到的作用也存在差異，這就需要審計人員根據(jù)實際情況，選擇適宜的審計方式。目前，先離后審的審計方式存在發(fā)現(xiàn)問題滯后的情況。對于定量評價標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)依據(jù)一定的原則和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)地從數(shù)據(jù)角度界定，分析衡量領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任。[!] 第四，經(jīng)濟責(zé)任的鑒定比較困難。這使審計人員認(rèn)為審計工作無關(guān)緊要，只不過走過場而已，在這種心理前提下進行的審計只能是流于形式，難以發(fā)揮審計作用。從審計目標(biāo)看，任期經(jīng)濟責(zé)任審計通過證實被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的財政財務(wù)收支及相關(guān)經(jīng)濟活動的真實性、合法性及有效性，來認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟責(zé)任，為組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門及主管部門考察、評價與使用干部提供參考依據(jù)。第一篇：任期經(jīng)濟責(zé)任審計存在的問題及對策摘要：任期經(jīng)濟責(zé)任審計的實施既加強了對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理與監(jiān)督，又為各級干部管理部門正確使用干部提供了客觀依據(jù)。真實性、合法性目標(biāo)有財政財務(wù)審計作基礎(chǔ)，在實踐中積累了一定的經(jīng)驗。同時，經(jīng)濟責(zé)任審計的對象特殊，政策性較強，這就要求審計人員必須具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴(yán)格遵循職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)意味著責(zé)任，權(quán)利意味著風(fēng)險。審計人員的素質(zhì)直接影響經(jīng)濟責(zé)任審計工作的質(zhì)量，這就要求審計人員根據(jù)經(jīng)濟責(zé)任審計的要求，努力提高綜合素質(zhì)。為了有效發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計的作用，針對不同的狀況，我們可以選擇不同的審計方式，確定最佳審計時機。[!] 審計人員只有在正確界定經(jīng)濟責(zé)任的基礎(chǔ)上，才能對領(lǐng)導(dǎo)干部做出適當(dāng)?shù)脑u價，這就要求審計人員在工作中應(yīng)注意界定以下責(zé)任：首先，正確界定經(jīng)濟責(zé)任與非經(jīng)濟責(zé)任。第四，正確界定主觀責(zé)任和客觀責(zé)任。[4]姜洪。二是審計項目計劃上存在問題。審計內(nèi)容重點不突出，審計質(zhì)量難以提高，使任期經(jīng)濟責(zé)任審計雷同于常規(guī)審計，影響了審計效果。其次，缺乏制度保障。經(jīng)濟責(zé)任審計項目得以確定，應(yīng)由相關(guān)組織部門“一家言”改為“多家言”，主要由組織、紀(jì)檢監(jiān)察和審計部門等共同確定，審計機關(guān)應(yīng)主動積極地參與項目計劃的制訂。經(jīng)濟責(zé)任審計工作能否扎實有效地開展下去并不斷取得預(yù)期效果，確保不流于形式，關(guān)鍵在于對審計結(jié)果運用。一、經(jīng)濟責(zé)任審計的發(fā)展歷程經(jīng)濟責(zé)任審計是伴隨我國社會主義民主法治建設(shè)產(chǎn)生和發(fā)展起來的，是中國特色社會主義審計監(jiān)督制度的重要組成部分，其發(fā)展大體經(jīng)歷了三個階段。軍工企業(yè)的科研生產(chǎn)一般都是任務(wù)重、時間緊，加之保密、質(zhì)量體系等其他要求，造成軍工企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計具有較大的臨時性和不確定性,現(xiàn)實中干部免、審、任的時間差一般都很小,或未審先任,或?qū)徣瓮?絕大部分是先離后審的,導(dǎo)致時間倉促,勢必影響審計工作質(zhì)量。（四）經(jīng)濟責(zé)任難界定影響軍工企業(yè)財務(wù)收支和經(jīng)濟活動情況的因素是多樣的、復(fù)雜的，有歷史的，有現(xiàn)實的，有主觀的，有客觀的。加強績效審計與傳統(tǒng)財務(wù)審計相結(jié)合，大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部績效審計。要按照權(quán)責(zé)對等要求分類設(shè)臵評價指標(biāo)體系，以全面、客觀、公正地評價領(lǐng)導(dǎo)干部。這種公開不僅包括結(jié)果的公開，也涵蓋到審計實施以及審計評價等環(huán)節(jié)。一是通過開展各種培訓(xùn)、實踐鍛煉等形式，提高審計人員的宏觀全局意識和專業(yè)水準(zhǔn)。可以說，經(jīng)濟責(zé)任審計是具有中國特色的財務(wù)收支審計與效益審計相結(jié)合的有效形式。我們一般主張第一種觀點，任期經(jīng)濟責(zé)任是對經(jīng)濟責(zé)任加上任期的限制而產(chǎn)生的，也就是對當(dāng)事人任職期間的經(jīng)濟責(zé)任。所謂直接責(zé)任，是指被審計的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在其工作職責(zé)范圍內(nèi)，由于本人原因?qū)е鹿ぷ魃系氖д`，并造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。任期財務(wù)責(zé)任，是指任期被審計人對完成所有者財富最大化任務(wù)及其對資金的籌集、投放、回收、收益分配、日常資產(chǎn)管理，以及在這一過程中各種財務(wù)關(guān)系的處理等方面，應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟義務(wù)。任期社會責(zé)任是指被審計單位所承擔(dān)的對國家、對職工、社會的職責(zé)和義務(wù)，主要表現(xiàn)在吸收社會就業(yè)與保護環(huán)境、衛(wèi)生等方面，為社會安定與保持環(huán)境的生態(tài)平衡等的責(zé)任和義務(wù)。在具體審計時，注冊會計師要調(diào)整任期初被審計單位的財務(wù)狀況，重點審查任期末的財務(wù)狀況，抽查任期后近三年的財務(wù)狀況，分析不良資產(chǎn)情況，確認(rèn)任期經(jīng)營成果，揭漏任期被審計單位存在的主要問題。賬戶人手審計是從源頭上解決問題的方法，從銀行賬戶人手，在檢查被審計單位的所有銀行賬戶的基礎(chǔ)上，確定出相關(guān)會計賬目，再采用恰當(dāng)?shù)钠渌麑徲嫹椒?，對相關(guān)賬目及整個財政、財務(wù)收支或資產(chǎn)、負(fù)債、損益的真實、合法、效益進行審計監(jiān)督。（3）組成由總會計師總體負(fù)責(zé)，部門經(jīng)理為項目主審的八 人審計組，并分別按貨幣資金管理，醫(yī)院收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，預(yù)算管理，財產(chǎn)管理（藥品、物質(zhì)、固定資產(chǎn)），基建項目管理，結(jié)算管理，三產(chǎn)公司管理等內(nèi)容劃分為4個審計小組，明確各小組的審計內(nèi)容、范圍和要求（4）審閱有關(guān)資料，開展內(nèi)控制度測試和組織問卷調(diào)查。盤點庫存現(xiàn)金，審查銀行存款賬