【正文】 充分利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告，對(duì)有苗頭性、一般性違紀(jì)問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)干部，給予談話教育，提出改進(jìn)意見(jiàn)和要求；對(duì)存在的帶普遍性和傾向性問(wèn)題，對(duì)干部進(jìn)行警示教育，研究制定相應(yīng)的綜合管理措施；對(duì)嚴(yán)重違法亂紀(jì)，決策失誤或?yàn)^職，內(nèi)部管理混亂，造成國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)損失或資產(chǎn)流失，群眾意見(jiàn)很大，已不勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部，按照調(diào)整不勝任現(xiàn)職的有關(guān)規(guī)定，采取書(shū)面誡勉、責(zé)令辭職或降職、免職等措施給予組織處理；對(duì)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況較好，實(shí)績(jī)突出，廉潔自律的，按有關(guān)規(guī)定給予表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)或提拔重用。各類經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)都必須按照這個(gè)要求，真正轉(zhuǎn)變審計(jì)理念，真正拓展審計(jì)視野，真正抓住審計(jì)重點(diǎn)，真正提升審計(jì)水平。要對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部功過(guò)是非、應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行客觀公正的界定，沒(méi)有統(tǒng)一、具體的責(zé)任界定標(biāo)準(zhǔn)是難以做到的。在具體審計(jì)中，在很大程度上仍然要受制于一些地方政府部門和領(lǐng)導(dǎo)的影響、干擾和牽制。使醫(yī)療工作質(zhì)量和對(duì)病人的護(hù)理質(zhì)量的相關(guān)指標(biāo)均在逐年上升，醫(yī)院門急診人員，醫(yī)療及藥品收入在持續(xù)上升，醫(yī)院有關(guān)癌癥臨床科研項(xiàng)目分別獲得國(guó)家和本市科技成果進(jìn)步獎(jiǎng)，％，正如本案例中所揭示出存在問(wèn)題所述醫(yī)院在財(cái)經(jīng)紀(jì)律的遵守，資產(chǎn)管理，基建管理，收支管理等方面所反映的問(wèn)題和暴露出的薄弱環(huán)節(jié)，作為院長(zhǎng)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（2）揭示審計(jì)存在的問(wèn)題，包括：第一，通過(guò)與合作醫(yī)院的合作從中有關(guān)科室如腫瘤內(nèi)科、乳腺外科，有58只原用于包裝放射源用的金殼未估價(jià)入賬管理。對(duì)三產(chǎn)實(shí)業(yè)公司，采用對(duì)內(nèi)控制度的現(xiàn)場(chǎng)察看，實(shí)物的實(shí)地盤(pán)點(diǎn)收入的確認(rèn)，實(shí)物流和現(xiàn)金流的配比等問(wèn)題進(jìn)行審查。第二，審查貨幣資金。（2）接受委托，明確委托目的是對(duì)該院院長(zhǎng)2004年至2006任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)，明確審計(jì)范圍為該院院長(zhǎng)2004年至2006收入、支出和2006年末凈資產(chǎn)情況，及其該院所管轄的上海某醫(yī)療科技服務(wù)部2004年至2006年末的財(cái)務(wù)收支情況，從而評(píng)價(jià)院長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和分管責(zé)任和前后任院長(zhǎng)的責(zé)任歸屬。**會(huì)計(jì)師事務(wù)所的鄭田、江國(guó)慶等注冊(cè)會(huì)計(jì)師，在對(duì)某某集團(tuán)公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理***任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，所采用的審計(jì)方法主要是：一是采用從賬戶入手的基礎(chǔ)審計(jì)方法，審查***同志任期某某集團(tuán)公司資產(chǎn)、負(fù)債、損益的真實(shí)、合法和效益性。由于任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)間跨度較長(zhǎng)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債、損益真實(shí)、合法進(jìn)行審查、確認(rèn)的任務(wù)重，工作量大，特需突出審計(jì)的重點(diǎn)。五是任期社會(huì)責(zé)任審計(jì)。任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容概括為以下幾個(gè)方面：一是任期財(cái)務(wù)責(zé)任審計(jì)。其管理責(zé)任是指被審計(jì)人基于內(nèi)部分工而由自己直接管理的有關(guān)部門，進(jìn)而對(duì)其負(fù)有的相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)責(zé)任是當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)上的后果，如經(jīng)濟(jì)上的賠償、補(bǔ)償?shù)?。本套叢?shū)的顧問(wèn)劉鶴章副審計(jì)長(zhǎng)指出，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的關(guān)鍵是通過(guò)財(cái)務(wù)收支審計(jì)，將企業(yè)存在的問(wèn)題的責(zé)任落實(shí)到人，是財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果的人格化。這就需要審計(jì)人員具有多方面的知識(shí)和技能，因此，要大力提高審計(jì)人員的整體素質(zhì)。另外，著眼于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的公開(kāi)化程度是不可回避的戰(zhàn)略選擇。在審計(jì)評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)上要處理好幾個(gè)重點(diǎn)：一是權(quán)責(zé)對(duì)等的問(wèn)題。四、解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的幾點(diǎn)建議（一）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)從“財(cái)務(wù)型”向“績(jī)效型”轉(zhuǎn)變。如何作出審計(jì)評(píng)價(jià)、具體評(píng)價(jià)哪些指標(biāo)、用什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)，目前并沒(méi)有一套比較健全的、便于操作的、規(guī)范性的評(píng)價(jià)體系，也沒(méi)有明確的評(píng)價(jià)方法，對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的客觀評(píng)價(jià)，會(huì)造成一定程度的影響。三、現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)面臨的困難（一）審計(jì)工作質(zhì)量有待提高審計(jì)任務(wù)繁重與審計(jì)力量不足的矛盾，造成審計(jì)質(zhì)量難以保證。如何深入學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》，本文結(jié)合軍工企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問(wèn)題和建議，談一點(diǎn)體會(huì)和認(rèn)識(shí)。五是合理轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果。二是審計(jì)項(xiàng)目的確定應(yīng)具有能動(dòng)性。首先，審計(jì)結(jié)果的利用率不高，審計(jì)結(jié)果報(bào)告滯后于組織部門選拔、任用干部，目前最為普遍的現(xiàn)象就是用人和審計(jì)嚴(yán)重脫節(jié)?？粗貑?wèn)題羅列，忽視責(zé)任劃分。這種先離任后審計(jì)，審計(jì)監(jiān)督滯后的現(xiàn)象，從一定程度上講，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已經(jīng)失去了考核、監(jiān)督的意義，監(jiān)督上的滯后，導(dǎo)致干部考察與使用“兩張皮”。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定的難點(diǎn)與對(duì)策。若領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有盡其領(lǐng)導(dǎo)或管理責(zé)任時(shí)，下屬部門或單位出現(xiàn)了問(wèn)題，應(yīng)界定為領(lǐng)導(dǎo)干部的主管責(zé)任。三種方式選擇的審計(jì)時(shí)機(jī)不同所起到的作用也存在差異，這就需要審計(jì)人員根據(jù)實(shí)際情況，選擇適宜的審計(jì)方式。目前，先離后審的審計(jì)方式存在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題滯后的情況。對(duì)于定量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)依據(jù)一定的原則和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)地從數(shù)據(jù)角度界定，分析衡量領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。[!] 第四，經(jīng)濟(jì)責(zé)任的鑒定比較困難。這使審計(jì)人員認(rèn)為審計(jì)工作無(wú)關(guān)緊要，只不過(guò)走過(guò)場(chǎng)而已，在這種心理前提下進(jìn)行的審計(jì)只能是流于形式，難以發(fā)揮審計(jì)作用。從審計(jì)目標(biāo)看，任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)通過(guò)證實(shí)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性及有效性，來(lái)認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，為組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門及主管部門考察、評(píng)價(jià)與使用干部提供參考依據(jù)。第一篇：任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問(wèn)題及對(duì)策摘要：任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)施既加強(qiáng)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理與監(jiān)督，又為各級(jí)干部管理部門正確使用干部提供了客觀依據(jù)。真實(shí)性、合法性目標(biāo)有財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)作基礎(chǔ)，在實(shí)踐中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象特殊，政策性較強(qiáng)，這就要求審計(jì)人員必須具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴(yán)格遵循職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)意味著責(zé)任，權(quán)利意味著風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)人員的素質(zhì)直接影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的質(zhì)量，這就要求審計(jì)人員根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的要求，努力提高綜合素質(zhì)。為了有效發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用，針對(duì)不同的狀況，我們可以選擇不同的審計(jì)方式，確定最佳審計(jì)時(shí)機(jī)。[!] 審計(jì)人員只有在正確界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任的基礎(chǔ)上，才能對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部做出適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)，這就要求審計(jì)人員在工作中應(yīng)注意界定以下責(zé)任：首先，正確界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任與非經(jīng)濟(jì)責(zé)任。第四，正確界定主觀責(zé)任和客觀責(zé)任。[4]姜洪。二是審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃上存在問(wèn)題。審計(jì)內(nèi)容重點(diǎn)不突出，審計(jì)質(zhì)量難以提高，使任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)雷同于常規(guī)審計(jì)，影響了審計(jì)效果。其次，缺乏制度保障。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目得以確定，應(yīng)由相關(guān)組織部門“一家言”改為“多家言”，主要由組織、紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門等共同確定，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)積極地參與項(xiàng)目計(jì)劃的制訂。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作能否扎實(shí)有效地開(kāi)展下去并不斷取得預(yù)期效果，確保不流于形式，關(guān)鍵在于對(duì)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展歷程經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是伴隨我國(guó)社會(huì)主義民主法治建設(shè)產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的，是中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督制度的重要組成部分，其發(fā)展大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。軍工企業(yè)的科研生產(chǎn)一般都是任務(wù)重、時(shí)間緊，加之保密、質(zhì)量體系等其他要求，造成軍工企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具有較大的臨時(shí)性和不確定性,現(xiàn)實(shí)中干部免、審、任的時(shí)間差一般都很小,或未審先任,或?qū)徣瓮?絕大部分是先離后審的,導(dǎo)致時(shí)間倉(cāng)促,勢(shì)必影響審計(jì)工作質(zhì)量。（四）經(jīng)濟(jì)責(zé)任難界定影響軍工企業(yè)財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況的因素是多樣的、復(fù)雜的，有歷史的，有現(xiàn)實(shí)的，有主觀的，有客觀的。加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)與傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)相結(jié)合，大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效審計(jì)。要按照權(quán)責(zé)對(duì)等要求分類設(shè)臵評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以全面、客觀、公正地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部。這種公開(kāi)不僅包括結(jié)果的公開(kāi)，也涵蓋到審計(jì)實(shí)施以及審計(jì)評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)。一是通過(guò)開(kāi)展各種培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉等形式，提高審計(jì)人員的宏觀全局意識(shí)和專業(yè)水準(zhǔn)。可以說(shuō)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是具有中國(guó)特色的財(cái)務(wù)收支審計(jì)與效益審計(jì)相結(jié)合的有效形式。我們一般主張第一種觀點(diǎn)，任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任是對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任加上任期的限制而產(chǎn)生的，也就是對(duì)當(dāng)事人任職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。所謂直接責(zé)任，是指被審計(jì)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在其工作職責(zé)范圍內(nèi)，由于本人原因?qū)е鹿ぷ魃系氖д`，并造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。任期財(cái)務(wù)責(zé)任，是指任期被審計(jì)人對(duì)完成所有者財(cái)富最大化任務(wù)及其對(duì)資金的籌集、投放、回收、收益分配、日常資產(chǎn)管理，以及在這一過(guò)程中各種財(cái)務(wù)關(guān)系的處理等方面，應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)義務(wù)。任期社會(huì)責(zé)任是指被審計(jì)單位所承擔(dān)的對(duì)國(guó)家、對(duì)職工、社會(huì)的職責(zé)和義務(wù)，主要表現(xiàn)在吸收社會(huì)就業(yè)與保護(hù)環(huán)境、衛(wèi)生等方面，為社會(huì)安定與保持環(huán)境的生態(tài)平衡等的責(zé)任和義務(wù)。在具體審計(jì)時(shí)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師要調(diào)整任期初被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)狀況，重點(diǎn)審查任期末的財(cái)務(wù)狀況，抽查任期后近三年的財(cái)務(wù)狀況，分析不良資產(chǎn)情況，確認(rèn)任期經(jīng)營(yíng)成果，揭漏任期被審計(jì)單位存在的主要問(wèn)題。賬戶人手審計(jì)是從源頭上解決問(wèn)題的方法，從銀行賬戶人手，在檢查被審計(jì)單位的所有銀行賬戶的基礎(chǔ)上，確定出相關(guān)會(huì)計(jì)賬目，再采用恰當(dāng)?shù)钠渌麑徲?jì)方法，對(duì)相關(guān)賬目及整個(gè)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支或資產(chǎn)、負(fù)債、損益的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。（3）組成由總會(huì)計(jì)師總體負(fù)責(zé)，部門經(jīng)理為項(xiàng)目主審的八 人審計(jì)組，并分別按貨幣資金管理，醫(yī)院收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，預(yù)算管理，財(cái)產(chǎn)管理（藥品、物質(zhì)、固定資產(chǎn)），基建項(xiàng)目管理，結(jié)算管理，三產(chǎn)公司管理等內(nèi)容劃分為4個(gè)審計(jì)小組，明確各小組的審計(jì)內(nèi)容、范圍和要求（4）審閱有關(guān)資料，開(kāi)展內(nèi)控制度測(cè)試和組織問(wèn)卷調(diào)查。盤(pán)點(diǎn)庫(kù)存現(xiàn)金，審查銀行存款賬