【正文】 四是切忌“重外輕內(nèi)”。現(xiàn)行的城鎮(zhèn)化模式過于重視城市空間拓展，忽視解決轉(zhuǎn)移人口的切身利益問題。做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，提供更多的就業(yè)機(jī)會。松柏鎮(zhèn)依托政治經(jīng)濟(jì)文化中心，正推進(jìn)“四化同步”試點建設(shè)，打造林海慢城。新型城鎮(zhèn)化是為民造福的偉大事業(yè)，過上城市美好生活是農(nóng)民的良好愿望和迫切要求，歸根到底是農(nóng)民自己的事情?？梢哉f，“福娃”成就了新溝，一家企業(yè)帶動了一座新城。這種模式以大規(guī)模建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的“河南模式”和推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“鄂州模式”為代表。政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化力度大、速度快，但往往導(dǎo)致“土地城鎮(zhèn)化”，農(nóng)民合法權(quán)益易受侵害，造成“被上樓”、“被城鎮(zhèn)化”，產(chǎn)生新的社會矛盾和問題。城鎮(zhèn)化前面冠以“新型”二字，這個“型”，是指轉(zhuǎn)型，就是實現(xiàn)農(nóng)民變市民的戶籍身份轉(zhuǎn)變、生活方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)社會變革、社會轉(zhuǎn)型。新型城鎮(zhèn)化是人口向城鎮(zhèn)集中的過程，簡單地說，是農(nóng)民市民化的過程，其核心是人。三要壯大第三產(chǎn)業(yè)。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、污水管等公共設(shè)施對接，加強(qiáng)污水處理廠、垃圾處理場、殯儀館等公共設(shè)施建設(shè)，盡快啟動“村村通公交”，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化。重點建好新區(qū)骨干道路，暢通新老城區(qū)流通，拉近主副中心的空間距離，拉開城鎮(zhèn)發(fā)展框架。三要嚴(yán)格抓落實。具體來說，就是要做到“四個堅持”：堅持規(guī)劃先行，把城鎮(zhèn)起點做“高”一要大氣做總規(guī)。政策缺乏推動力。產(chǎn)業(yè)缺乏拉動力。始終堅持以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動非農(nóng)化，進(jìn)入新世紀(jì)以來，全縣城鎮(zhèn)化率平均每年提高2個百分點，增速比全省快個百分點，比全國高個百分點。(責(zé)任單位：各縣(市)政府和示范鎮(zhèn)政府，各幫扶單位，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局)(二)建立示范小城鎮(zhèn)工作臺帳，健全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息庫。定工作量：完成政府投資億元，拉動投資13億元。三、工作原則(一)規(guī)劃先行，特色發(fā)展。社會生產(chǎn)總值比上年增加19%以上，固定資產(chǎn)投資比上年增加35%以上，財政收入比上年增加20%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比上年增加19%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入比上年增加21%以上。實施4個省級示范小城鎮(zhèn)“8+3”工程，即在“8個1”的基礎(chǔ)上，力爭建設(shè)1個體育場、1個產(chǎn)業(yè)園區(qū)、1個有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。堅持多元投入，整合各類資金，統(tǒng)籌推進(jìn)小城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、戶籍制度改革和公共服務(wù)體系建設(shè)?！訌?qiáng)宣傳和引導(dǎo)，推廣正面典型，介紹好的國內(nèi)和國際經(jīng)驗，通過各種形式，形成示范效應(yīng)。但是，如何遵循城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，制定相應(yīng)政策，顯然頂層設(shè)計明顯滯后。大部分新蟲劃都確定了浩大的投資規(guī)模，寄希望于未來通過新城開發(fā)的土地出讓金償還。我國城鎮(zhèn)發(fā)展和前三十年的區(qū)別是，城鎮(zhèn)之間招商引資競爭愈演愈烈。貴州省提出2013年全省要啟動100個城市綜合體建設(shè)，實現(xiàn)縣級全覆蓋。5個新城的規(guī)劃建設(shè)面積為407平方公里，新城新區(qū)規(guī)劃建設(shè)總面積達(dá)1267平方公里，而2011年貴陽市建成區(qū)面積僅162平方公里，考慮到貴安新區(qū)部分涉及到安順，即使貴陽安順兩個市建成區(qū)面積合計也僅198平方公里，相當(dāng)于要增加6個貴陽和安順。12個省會城市全部提出要推進(jìn)新城新區(qū)建設(shè)，共規(guī)劃建設(shè)了55個新城新區(qū)，其中沈陽要建設(shè)13個新城新區(qū)，武漢也規(guī)劃了11個新城新區(qū)。八是加強(qiáng)牲畜養(yǎng)殖業(yè)污染治理，要求建立沼氣池等，引導(dǎo)立體種養(yǎng)，污染物達(dá)標(biāo)排放，并嚴(yán)格把好規(guī)劃和審批關(guān)，控制養(yǎng)殖規(guī)模，促進(jìn)生豬養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在重大節(jié)日期間，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一部署，組織各村、各單位、中小學(xué)校進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生大整治，重點清理道路兩邊的暴露垃圾、衛(wèi)生死角、廢棄土以及亂張貼物等。(三)加大整治力度，改善人居環(huán)境一是為提高環(huán)境衛(wèi)生整治效果，建立環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制，把環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管和環(huán)境衛(wèi)生保潔工作徹底分開。五是商品市場與周邊地區(qū)發(fā)展不平衡，易受影響。但在環(huán)境衛(wèi)生等方面還存在以下一些實際問題：一是環(huán)境衛(wèi)生投入不足，衛(wèi)生死角多。推廣好的規(guī)劃經(jīng)驗和典型案例在規(guī)劃領(lǐng)域大力推廣一批好的經(jīng)驗和典型案例。在縣市及以上層面，鼓勵地方開展“多規(guī)融合”的實踐探索。樹立以人為本的規(guī)劃原則規(guī)劃一定要重視弱勢群體，保障農(nóng)村居民、外來人口以及中低收入人群的權(quán)益和發(fā)展機(jī)會。多年來對規(guī)劃本身的問題沒有引起重視，對規(guī)劃領(lǐng)域產(chǎn)生的諸多亂象沒有從規(guī)劃自身找問題，沒有建立相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制。規(guī)劃理應(yīng)由地方和專家共同來評定。側(cè)重于物質(zhì)空間建設(shè)，對人的重視不夠。本應(yīng)突出規(guī)劃展示功能的規(guī)劃館也呈現(xiàn)出超標(biāo)準(zhǔn)、超豪華的態(tài)勢，各地競相攀比，地級市規(guī)劃館耗費上億、縣蟲劃館投資幾千萬已是常態(tài)。據(jù)不完全統(tǒng)計，類似“國際大都市”、“森林城市”、“花園城市”、“田園城市”等城市概念達(dá)40余種。另外針對環(huán)境衛(wèi)生方面建議：進(jìn)一步加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，提高他們的環(huán)境衛(wèi)生和規(guī)劃意識，增強(qiáng)群眾參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動性。五是以點帶面，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作全面開展。成立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察隊，由正式干部任隊長，專門負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管工作，不參與具體的衛(wèi)生保潔工作。二、對策及建議（一）建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，落實工作責(zé)任一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府成立村容村貌整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。完善環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需投入大量資金，而鎮(zhèn)村財力十分困難，存在資金缺口問題。調(diào)整、完善、理順市、區(qū)(縣)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村四級推進(jìn)工作體系，按照精簡、統(tǒng)一、綜合、高效的原則，努力做到市、區(qū)(縣)上下對口管理。逐步建立與市、區(qū)(縣)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展 水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)對接、多層次、以農(nóng)村最低生活保 障和農(nóng)民基本養(yǎng)老保險為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障 體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障事業(yè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。也可以將國有資本金入股，吸引社會資本參與 組建投資主體多元化的城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，解決城 鎮(zhèn)化建設(shè)中資金短缺問題。支持試點鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)、高水平地建設(shè)新的工業(yè)園區(qū)。這個協(xié)調(diào)小組(或領(lǐng)導(dǎo)小組)要統(tǒng)管“小城鎮(zhèn)”試點工 作，形成“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作，狠抓落實，高效有序” 的城鎮(zhèn)化建設(shè)運行機(jī)制。一是一些大型居住區(qū)、新建住宅區(qū) 以及相當(dāng)一部分集鎮(zhèn)小交通的配套，仍然跟不上。四是在規(guī)劃實施過程中產(chǎn)生的“兩大副 產(chǎn)品”(即“城中村”和“空心村”)的矛盾日益凸顯。青浦區(qū)朱家角 鎮(zhèn)采取“保護(hù)古鎮(zhèn)，改造老鎮(zhèn)，建設(shè)新鎮(zhèn)”的方針，由 國內(nèi)5家大集團(tuán)、大公司籌資建設(shè)。隨著寶鋼、石 化、汽車城和微電子四大產(chǎn)業(yè)先后落戶到郊區(qū)，有關(guān) 區(qū)(縣)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼建立起了與這四大產(chǎn)業(yè)基地相配 套的園區(qū)，并促進(jìn)了所在地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。2．大型居住區(qū)所在地區(qū)的鎮(zhèn)。郊區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全年實現(xiàn)產(chǎn) 值12753．56億元，增長11．5％；投產(chǎn)的“三資”企業(yè) 8578家，比上年增長2．7％；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值280．35億元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1888．31億元；郊區(qū)財政收入1530．96億 元，同比增長15．4％。【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化；基本情況與特點；突出問題；對策建議改革開放以來，上海郊區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐不斷 加快，這是在黨中央國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化發(fā)展一系列 重要指示和上海市委、市政府貫徹相關(guān)實施意見的 推動下取得的，也是和上海經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展密不可分一、基本情況和特點2008年底，郊區(qū)經(jīng)撤并后的建制鎮(zhèn)有103個，劃 入市區(qū)的鎮(zhèn)有5個，共有鎮(zhèn)108個。1．城市化地區(qū)的鎮(zhèn)。帶動了一批 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。新城規(guī)劃建設(shè)面積60平方公里，居住人口 l007y。中央和市政 府的有關(guān)文件都十分強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的先導(dǎo)作用，但在實 際工作中出現(xiàn)了一些比較突出的矛盾：一是城鎮(zhèn)化 發(fā)展規(guī)劃與土地規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃三者之間不夠協(xié)調(diào)。三是政策設(shè)計的總體思路，對農(nóng)民的權(quán)利 保障反映不夠充分，限制管住的思路大于鼓勵支持 的態(tài)度。三、若干對策建議為推進(jìn)上海市郊區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)和小城鎮(zhèn)改革試 點工作，根據(jù)我們在lO個試點鎮(zhèn)調(diào)查了解的情況和 區(qū)(縣)、鎮(zhèn)干部的反映，我們認(rèn)為，上海完全有基礎(chǔ)、有條件、有能力，加快突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快城鄉(xiāng) 一體化步伐，在全國率先加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。嚴(yán)格按照“三個集中”的要求，確保農(nóng) 村區(qū)域空間布局的優(yōu)化，各區(qū)(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)自己 的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展基礎(chǔ)等制訂有針對性的 中心鎮(zhèn)，中心村，農(nóng)業(yè)板塊，二、三產(chǎn)業(yè)板塊規(guī)劃。一是組織力量幫助每個鎮(zhèn)政府科學(xué) 制訂“十二五”規(guī)劃中鎮(zhèn)域范圍內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施的各 類專業(yè)規(guī)劃；二是用5年時間實現(xiàn)大型居住區(qū)大交通 與公共小交通的有效對接；三是加快建設(shè)好所有新 城鎮(zhèn)的組團(tuán)式大型污水處理廠，調(diào)整完善好郊區(qū)新 建污水處理廠的專業(yè)規(guī)則，落實政府資金投入；四是 結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步加大對郊區(qū)河道的全面整 治工程建設(shè)，使所有大中小河道基本達(dá)到“消除黑 臭，變清養(yǎng)魚”這一日標(biāo)；五是進(jìn)一步加大郊區(qū)危橋 改造力度，5年內(nèi)使郊區(qū)的區(qū)鎮(zhèn)公路和所有橋梁達(dá)到 “暢通、安全、迅速、整潔”的公路橋梁框架；六是用5 年時間完善郊區(qū)每個鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和 鎮(zhèn)的垃圾收集處理系統(tǒng)，目標(biāo)是“清潔家園，優(yōu)美環(huán) 境”；七是以行政村為主要單位，實施村莊的綜合改 造，積極妥善解決好“城中村”、“空心村”問題；八是 改善郊區(qū)投資環(huán)境，降低商務(wù)成本，逐步取消郊區(qū)高 速公路收費；九是建立由市建交委和財政局牽頭的資金管理機(jī)構(gòu)，完善市級資金撥付辦法，確保財政投 入穩(wěn)定增長。二是按照 中央要求，加快改革城鎮(zhèn)戶籍制度。%。但現(xiàn)要規(guī)劃整治，沒有資金來源。（二）宣傳工作到位，營造濃厚氛圍一是在干部大會、農(nóng)村工作例會上，通過以會代訓(xùn)的形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次宣傳村容村貌整治的重要性和必要性，統(tǒng)一鎮(zhèn)村干部的思想，增強(qiáng)工作責(zé)任感，并進(jìn)行周密布署，把村容村貌整治工作擺上重要議事日程，認(rèn)真抓好落實。進(jìn)一步擴(kuò)大集鎮(zhèn)區(qū)域的垃圾收集和清運范圍。八是加強(qiáng)牲畜養(yǎng)殖業(yè)污染治理，要求建立沼氣池等，引導(dǎo)立體種養(yǎng)，污染物達(dá)標(biāo)排放，并嚴(yán)格把好規(guī)劃和審批關(guān)，控制養(yǎng)殖規(guī)模，促進(jìn)生豬養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。特別是一些規(guī)劃對人口規(guī)模、用地規(guī)模一味求大，而不考慮當(dāng)?shù)厝丝诨鶖?shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況，導(dǎo)致規(guī)劃人口規(guī)模無法實現(xiàn)，造成按規(guī)劃配置的基礎(chǔ)設(shè)施等極大浪費。又如，某市城區(qū)人口90多萬，重金聘請國際知名規(guī)劃大師，耗資近30億元規(guī)劃建設(shè)占地405畝的市民文化藝術(shù)中心。又如，國家提出發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，某省11個地市有10個提出要把光伏產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。同時造成規(guī)劃學(xué)科單一，形成了一個個封閉的學(xué)科話語圈。參與評審都有專家費，存在“拿人手短，吃人嘴軟”的問題。要尊重城市發(fā)展規(guī)律，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，多一點常規(guī)發(fā)展，少一點跨越式發(fā)展。完善對規(guī)劃的科學(xué)評價體系，嘗試按照規(guī)劃編制質(zhì)量和實施效果來確定收費標(biāo)準(zhǔn)，破除盲目按照人口、面積來確定規(guī)劃收費的既有規(guī)則。完善規(guī)劃審批制度加強(qiáng)上級政府的制約作用。一、xx區(qū)縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問題在區(qū)縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快，許多鎮(zhèn)政府所在地建設(shè)了廣場，中心大街安置了路燈，大部分村也都修通了水泥路。房屋建設(shè)雜亂無章，房屋、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有統(tǒng)一規(guī)劃，影響村容村貌，綠化率普遍低下，大多數(shù)村沒有綠化帶。三是各村配備土地與規(guī)劃協(xié)管員，明確工作職責(zé)，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門開展村容村貌整治工作。在集鎮(zhèn)街道按每戶每月收取適當(dāng)衛(wèi)生費，單位則按垃圾量收費，每天上午8：00準(zhǔn)時出車上門收集并清運垃圾，做到垃圾日產(chǎn)日清。各沿街店面、住戶實行“門前三包、門內(nèi)達(dá)標(biāo)”。加大村容村貌整治力度，一方面是加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作，全面實行袋裝垃圾、上門收集垃圾、集中填埋處理以及改廁工作，重點做好中心村村容村貌整治工作，以點帶面，輻射周邊，促進(jìn)全鎮(zhèn)村容村貌的改善。在地級以上城市規(guī)劃建設(shè)的255個新城新區(qū)中，公布規(guī)劃建設(shè)用地面積的共有96個，公布的建設(shè)用地面積共計6105平方公里。韶關(guān)市通過對新城戰(zhàn)略規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行整合，進(jìn)一步拉大新城框架，將規(guī)劃面積從37平方公里，調(diào)整為60平方公里。高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃建設(shè)也需要地方政府進(jìn)行大規(guī)模投資配套，廣州市2013年計劃在南沙新區(qū)安排220億投資，唐山南湖生態(tài)城2010年完成投資180億，2011年完成投資200億，作為縣級市的江西省豐城市新城區(qū)也規(guī)劃投資160億等，新城建設(shè)儼然演變成為地方政府拉動投資的手段。而從各新區(qū)規(guī)劃上看，空間大多是留給富人的，高標(biāo)準(zhǔn)的新城新區(qū)規(guī)劃沒有提供適宜中低收入人口和外來農(nóng)村人口進(jìn)