【正文】 第二十二條 報(bào)賬程序。第十七條 所有項(xiàng)目必須預(yù)留項(xiàng)目投資總額10%的質(zhì)量保證金，待項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后按照規(guī)定支付質(zhì)保金。對(duì)在項(xiàng)目實(shí)施過程中，因不確定因素發(fā)生的相關(guān)人員、管理、服務(wù)等方面的支出，不得由一事一議資金負(fù)擔(dān)。第五條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶開通雙用戶網(wǎng)銀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所支付的每筆款項(xiàng)，均需所在地縣級(jí)財(cái)政部門審核授權(quán)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，村民派代表參與資金的提取和使用、項(xiàng)目施工、原料購買和使用及工程質(zhì)量的監(jiān)督。在“一事一議” 項(xiàng)目實(shí)施過程中，要嚴(yán)把“三關(guān)”，接受群眾的監(jiān)督。（三）堅(jiān)持原則，規(guī)范操作。村里需要辦的事項(xiàng)，應(yīng)該先廣泛征求村民意見，然后提交村民代表會(huì)議討論，也可以由村民代表在會(huì)上直接提出。如何采取相應(yīng)措施，使“一事一議”規(guī)范化、制度化和科學(xué)化，已成為當(dāng)前農(nóng)村工作的當(dāng)務(wù)之急。由于“一事一議”資金的收繳、使用與管理沒有受到應(yīng)有的監(jiān)督審計(jì)，導(dǎo)致民主議事、民主理財(cái)大打折扣。二是議事程序不科學(xué)。部分鄉(xiāng)村干部對(duì)“一事一議”籌資籌勞興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)缺乏正確認(rèn)識(shí)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，村民派代表參與資金的提取和使用、項(xiàng)目施工、原料購買和使用及工程質(zhì)量的監(jiān)督。在“一事一議” 項(xiàng)目實(shí)施過程中，要嚴(yán)把“三關(guān)”，接受群眾的監(jiān)督。（三）堅(jiān)持原則，規(guī)范操作。村里需要辦的事項(xiàng)，應(yīng)該先廣泛征求村民意見，然后提交村民代表會(huì)議討論，也可以由村民代表在會(huì)上直接提出。如何采取相應(yīng)措施，使“一事一議”規(guī)范化、制度化和科學(xué)化，已成為當(dāng)前農(nóng)村工作的當(dāng)務(wù)之急。由于“一事一議”資金的收繳、使用與管理沒有受到應(yīng)有的監(jiān)督審計(jì)，導(dǎo)致民主議事、民主理財(cái)大打折扣。二是議事程序不科學(xué)。部分鄉(xiāng)村干部對(duì)“一事一議”籌資籌勞興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)缺乏正確認(rèn)識(shí)。各縣市區(qū)的實(shí)施方案要在9月20前報(bào)省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，并報(bào)省農(nóng)辦備案?？沙闪ｉT的農(nóng)民專業(yè)合作組織，負(fù)責(zé)日常維護(hù)和管理，費(fèi)用通過村集體經(jīng)濟(jì)投入或村民一事一議解決。在覆蓋面上，堅(jiān)持“普惠制”和“特惠制”相結(jié)合，制定集中連片、分類推進(jìn)的中期規(guī)劃和分實(shí)施計(jì)劃，有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將村民一事一議籌資籌勞會(huì)議記錄、村民簽字情況、籌資籌勞方案、項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)申請(qǐng)、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)原始材料匯總歸檔。實(shí)行預(yù)撥制和分實(shí)施的項(xiàng)目，要掌握項(xiàng)目建設(shè)情況，按進(jìn)度撥付資金，項(xiàng)目完工后及時(shí)結(jié)算。四、關(guān)于獎(jiǎng)補(bǔ)資金監(jiān)管問題一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金由縣級(jí)人民政府統(tǒng)一管理，在財(cái)政部門設(shè)立專戶，專賬管理，?？顚Ｓ谩?duì)實(shí)行資金預(yù)撥的項(xiàng)目，原則上只有在村民籌資、村集體經(jīng)濟(jì)投入、社會(huì)捐贈(zèng)等相關(guān)資金到位、具備開工條件后，才能提出資金獎(jiǎng)補(bǔ)申請(qǐng)。三是要有利于規(guī)范村級(jí)一事一議行為，不產(chǎn)生消極影響。這既考慮了全省面上的情況，又給縣里留有余地。有條件的地方，可結(jié)合實(shí)際，將支農(nóng)資金進(jìn)行整合，與一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金捆綁使用，實(shí)行分別管理，各記其功，但不能用整合資金替代財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，避免產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。其二，目前支農(nóng)政策沒有覆蓋的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，這是關(guān)鍵。為了加深理解，說明兩點(diǎn)：第一，村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)責(zé)任的劃分。與此同時(shí)，采取減債停息、資源租售、清收債務(wù)等措施，幫助村組有計(jì)劃地銷減債務(wù)，使他們能夠逐步把精力放在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展上。村干部在村民大會(huì)或村民代表大會(huì)作出決策之后，對(duì)重大的建設(shè)項(xiàng)目，在公開、公平、公正的原則之下進(jìn)行公開招標(biāo)。因此，為把有限的資金用到刀刃上，小錢辦大事，調(diào)動(dòng)農(nóng)民興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)的積極性，必須加強(qiáng)對(duì)其所籌資金使用的監(jiān)督管理。經(jīng)過上級(jí)審核審批的“一事一議”籌資方案，應(yīng)通過廣播或會(huì)議予經(jīng)口頭公布，并通過村務(wù)公開欄予以張貼接受群眾監(jiān)督。屬于合理的議事項(xiàng)目須征得過半數(shù)的村民或超過2/3以上到會(huì)代表的簽字認(rèn)可,決不能因?yàn)檎疹檪€(gè)別幾個(gè)人的利益而不顧多數(shù)群眾的意見，使村民會(huì)議“議而不決”或者“決而難行”。針對(duì)以上存在的個(gè)問題，筆者提出以下對(duì)策：一、廣泛宣傳，增強(qiáng)民主意識(shí)。有的村把農(nóng)網(wǎng)改造、彌補(bǔ)管理赤字和辦企業(yè)虧損等列入“一事一議”，有的村甚至將村干部報(bào)酬、村級(jí)招待費(fèi)等非生產(chǎn)性開支或其他支出也通過“一事一議”來籌資。甚至有些人認(rèn)為這個(gè)“事”不能“議”，一“議”就要負(fù)擔(dān)，侵犯了自己的利益，不如不去，以至對(duì)議事產(chǎn)生抵觸情緒。大家議事的過程，就是農(nóng)民群眾自我宣傳、接受教育的過程，生動(dòng)活潑；也是村民組織凝聚力、向心力、號(hào)召力不斷增強(qiáng)的過程，干部群眾同心協(xié)力，一改過去“村干部上門要，老百姓不愿交，干部關(guān)系緊張”政治不文明的局面。大家自己要辦的事，出錢出工就主動(dòng)自覺，就能辦得成。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，有效地扼制了各種集資、攤派及其它方面的負(fù)擔(dān)迅猛上漲勢(shì)頭，使農(nóng)民興辦農(nóng)村公益事業(yè)負(fù)擔(dān)得以穩(wěn)定在較低的水平上。村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)也是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)重要內(nèi)容之一。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐年增加。村內(nèi)要辦的、群眾關(guān)注的，又要迫切解決的事，采取大家提，大家議，可不可以辦，有沒有條件辦，怎么樣去辦，廣泛聽取村民意見，集中集體的智慧和力量，同時(shí)，村民從議事中接受教育，在辦事的過程中參于管理，大大增強(qiáng)了村民當(dāng)家作主的意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾自己管理自己的積極性。過去許多村是“集資攤派年年有，名目繁雜費(fèi)用多，干部常年忙收費(fèi)，磨破嘴、跑斷腿，搞得不好還要吃拳頭。一些村民不懂得珍視和行使自己的民主權(quán)利，認(rèn)為自己上交了費(fèi)用就是盡了義務(wù)，至于錢怎么用，事辦得好不好，那是村干部的事，因而不自覺、不愿意參與村級(jí)議事。相當(dāng)一部分村把“一事一議”制度規(guī)定村民繳納的費(fèi)用視為一般村有資金，不懂得或不重視這部分資金只能用于農(nóng)村公益事業(yè)，而且必須經(jīng)村民民主決策(辦什么事)、民主管理(錢怎么用)、民主監(jiān)督(保證錢用好、事辦好)，以致?？畈粚Ｓ?、收費(fèi)不辦事的現(xiàn)象發(fā)生較多，使“一事一議”制度未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。會(huì)議參加對(duì)象、人數(shù)表決通過的人數(shù)不符合規(guī)定，沒有做好會(huì)議記錄和同意人簽名。二、制定好預(yù)算方案、開好群眾會(huì)議、控制好議事范圍。三、落實(shí)方案，做好歸戶工作。問題的關(guān)鍵在于如何才能使群眾更放心，更合理的由村干部使用這部分有限的資金。對(duì)違犯“一事一議”制度的違規(guī)者，民主監(jiān)督小組要及時(shí)提出異議，并建議村委會(huì)做出處理，必要時(shí)提請(qǐng)上級(jí)主管部門采取措施，對(duì)“一事一議”違規(guī)者作出相應(yīng)的處理。從內(nèi)因講，要大力精兵簡政，壓縮“吃飯”規(guī)模。今年，中央將我省納入了全面試點(diǎn)省份，正式批復(fù)了我省試點(diǎn)工作方案。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的范圍就是指這些村內(nèi)戶外的公益性事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。省里確定由省縣各負(fù)擔(dān)一半。我省既有湖區(qū)，也有山區(qū)丘陵區(qū)，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、村級(jí)公益事業(yè)現(xiàn)狀差別很大，農(nóng)民對(duì)公益事業(yè)建設(shè)的需求也不一樣。二是要有利于提高資金使用效率，比例不能過高。確有必要的，經(jīng)審核確認(rèn)村民已籌資并開工后，可預(yù)撥部分資金，實(shí)行邊建邊補(bǔ)。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作實(shí)行“以縣為主組織實(shí)施”工作機(jī)制。一是資金結(jié)算制度。每年終了，縣里要將項(xiàng)目審批、資金獎(jiǎng)補(bǔ)情況在政府門戶網(wǎng)站公示至少一個(gè)月，鄉(xiāng)里要以村為單位將項(xiàng)目建設(shè)和獎(jiǎng)補(bǔ)情況在政務(wù)公開欄公示一個(gè)月。五、關(guān)于獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目規(guī)劃問題一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策全部到位后，我省每年用于一事一議項(xiàng)目建設(shè)的投入將達(dá)到幾十億元?？h鄉(xiāng)政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，防止基層重建設(shè)而輕管護(hù)，建立村級(jí)公益事業(yè)設(shè)施管理和養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制。經(jīng)過多次研究，原則上，今年全省試點(diǎn)村控制在村總數(shù)的20%以內(nèi)。但是，由于“一事一議”是農(nóng)村工作中一個(gè)新的課題，在實(shí)施過程中，還存在著認(rèn)識(shí)不到位、操作不規(guī)范、監(jiān)管力度不夠等問題。（二）籌資操作程序不規(guī)范。四是征繳管理不嚴(yán)格。一般而言，群眾基礎(chǔ)扎實(shí)的村比薄弱的村好；鄉(xiāng)村干部適應(yīng)形勢(shì)轉(zhuǎn)變觀念快的村比慢的村好；村級(jí)班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)的村比弱的好；駐村干部指導(dǎo)得力的村比不得力的好。在提高自身認(rèn)識(shí)的同時(shí)，還要通過多種方式宣傳“一事一議” 籌資籌勞工作的重要性和必要性，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾參與村級(jí)事務(wù)監(jiān)督管理和民主議事的素質(zhì)和思想意識(shí)，消除廣大農(nóng)民群眾對(duì)“一事一議”的種種困惑和疑慮，積極引導(dǎo)他們參與“一事一議” 籌資籌勞，這樣才能帶領(lǐng)農(nóng)民辦好農(nóng)村公益事業(yè)，提高村級(jí)班子的威信，增強(qiáng)基層組織的凝聚力。三是“大家事，大家管”，實(shí)行民主監(jiān)督。對(duì)符合照顧的，要按有關(guān)規(guī)定給予減免照顧，而且要嚴(yán)格執(zhí)行由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議過半數(shù)通過的工作程序。二是堅(jiān)持用錢報(bào)批制度。但是，由于“一事一議”是農(nóng)村工作中一個(gè)新的課題，在實(shí)施過程中，還存在著認(rèn)識(shí)不到位、操作不規(guī)范、監(jiān)管力度不夠等問題。（二）籌資操作程序不規(guī)范。四是征繳管理不嚴(yán)格。一般而言，群眾基礎(chǔ)扎實(shí)的村比薄弱的村好；鄉(xiāng)村干部適應(yīng)形勢(shì)轉(zhuǎn)變觀念快的村比慢的村好；村級(jí)班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)的村比弱的好；駐村干部指導(dǎo)得力的村比不得力的好。在提高自身認(rèn)識(shí)的同時(shí)，還要通過多種方式宣傳“一事一議” 籌資籌勞工作的重要性和必要性，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾參與村級(jí)事務(wù)監(jiān)督管理和民主議事的素質(zhì)和思想意識(shí)，消除廣大農(nóng)民群眾對(duì)“一事一議”的種種困惑和疑慮，積極引導(dǎo)他們參與“一事一議” 籌資籌勞，這樣才能帶領(lǐng)農(nóng)民辦好農(nóng)村公益事業(yè)，提高村級(jí)班子的威信，增強(qiáng)基層組織的凝聚力。三是“大家事，大家管”，實(shí)行民主監(jiān)督。對(duì)符合照顧的，要按有關(guān)規(guī)定給予減免照顧，而且要嚴(yán)格執(zhí)行由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議過半數(shù)通過的工作程序。二是堅(jiān)持用錢報(bào)批制度。第三條 上述村民一事一議籌資應(yīng)符合《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法（試行）的通知》（豫政[2010]36號(hào)）規(guī)定的范圍、程序和標(biāo)準(zhǔn)。第十條 對(duì)用于上述項(xiàng)目的資金，任何單位個(gè)人不得平調(diào)、挪用、上解。第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)一事一議資金，采取專戶直接支付方式。第七章 附則