【正文】 制度在實施過程中，執(zhí)行部門和監(jiān)督部門要加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，建立定期調(diào)度和情況通報制度，及時聽取匯報，研究解決制度執(zhí)行中出現(xiàn)的困難和問題；同時，在抓好監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，抓好制度落實情況的考核。二是防止制度相互“打架”，相互矛盾。其二，在編織“制度網(wǎng)絡(luò)”時，應(yīng)把握好幾個原則：一是要考慮制度的整體性，不能損害整個制度體系的構(gòu)架。成熟一個，審定一個；審定一個，頒布一個。一方面，要根據(jù)制度不同的內(nèi)容特點和程序，明確不同的控制目標。從源頭上防治腐敗是一個浩大的系統(tǒng)工程，必須建立科學(xué)有效的制度工作機制。這樣，不僅不能從根本上解決腐敗問題，而且還會出現(xiàn)互相矛盾，制度“打架”，甚至“自身相?！钡痊F(xiàn)象。改革開放以來，黨和政府制定了不少有關(guān)廉潔自律和反腐敗的政策規(guī)定，僅紀檢監(jiān)察法規(guī)制度就有近400個。一、當(dāng)前從源頭上防治腐敗的制度建設(shè)存在的主要問題1．注重治理主源頭的制度建設(shè)，忽視體制創(chuàng)新建設(shè)。三要嚴格責(zé)任考核和責(zé)任追究，保證廉政工作的嚴肅性。完善監(jiān)控機制，確保反腐工作的落到實處有力的監(jiān)控是落實反腐敗工作的有力保障。財務(wù)工作常與金錢打道，是最易滋生腐敗的溫床。黨的歷史實踐使我們認識到，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)既要靠教育，更要靠制度。通過學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)上級黨委、紀委有關(guān)反腐倡廉工作的指示精神，筑牢大家的精神支柱，增強廣大黨員干部的政治敏銳性、政治鑒別力，牢固樹立共產(chǎn)主義的遠大理想，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，進一步增強反腐敗斗爭的必勝信念和信心。這些都為我們從源頭上預(yù)防和治理腐敗指明了前進方向。增強事務(wù)公開透明度，真正實行科學(xué)民主管理和民主監(jiān)督，成立事務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立投訴電話和意見箱，公開承諾，實行民主管理，接受群眾監(jiān)督，把單位的重大決策，科學(xué)決策等各項舉措實施如實公開，特別是理財方面，要完善嚴格的審核和審批制度，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象和行為的發(fā)生。我局近10年來擔(dān)負著過5個億元的國、省道改造改善工程的任務(wù)，先后完成了縣境內(nèi)國道、省道共400多公里的改造改善工程任務(wù)，由于局黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不斷加強自身學(xué)習(xí)教育，提高綜合素質(zhì)，做到勤政為民，廉潔奉公。我們要認真學(xué)習(xí)新《黨章》、《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律手冊》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例〈試行〉》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》、《“三個代表”重要思想反腐倡廉理論學(xué)習(xí)綱要》以及有關(guān)的法律法規(guī)；加強黨紀、政紀、法紀教育，從而實現(xiàn)從嚴治黨；組織觀看反腐倡廉正反典型事跡電視專題教育片，從中提高免疫力；加強職業(yè)道德教育，提高服務(wù)意識；加強思想道德教育，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想。我們一定要從黨和國家長治久安的高度，深刻認識反腐敗斗爭的重大意義。最后要建立提醒制度。對有關(guān)部門還要進行抽查審計，發(fā)現(xiàn)問題嚴肅查處及時糾正，以防微杜漸。三是要加強群眾監(jiān)督。總之，制度建設(shè)要力避粗糙，務(wù)求質(zhì)量，增強權(quán)威性和有效性。同時還要特別注意運用案例進行超前教育。一、加強教育，從思想上筑牢拒腐防變的堤防經(jīng)過改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國的經(jīng)濟、政治和社會生活等發(fā)生了深刻的變化。由于黨內(nèi)民主的不足和監(jiān)督體制的缺陷,紀委在維護黨紀,端正黨風(fēng)中受到不少制約和限制,在監(jiān)督同級黨委上基本上都是很難保證有較大力度,地區(qū)紀委對各縣班子的監(jiān)督因距離較遠,常常也是有心無力。凡此種種,都是對黨風(fēng)廉政宣傳教育的錯誤認識,不同程度和層次地制約甚至削弱了宣傳教育的實際效果,它從一定范圍內(nèi)造成了所謂“宣傳教育”不過是喊喊口號、發(fā)發(fā)文件,虛張聲勢、走過場、搞形式的錯誤認識,導(dǎo)致了黨風(fēng)廉政的聲音響在耳際卻在實際落實上變形走樣,宣傳教育的資料文件發(fā)到手里,由始至終沒翻一頁,沒看一字,最終不知所蹤的現(xiàn)象也不鮮見。二是成立執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組,開展黨風(fēng)廉政專項檢查,對違反制度的行為嚴格實施責(zé)任追究,對關(guān)鍵崗位和薄弱環(huán)節(jié)重點督查。凡是要求班子成員做到的,“班長”首先做到。主要是結(jié)合民主生活會、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況檢查,地委堅持每年派出4至6個工作組,逐個檢查指導(dǎo)地直、各縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部廉政情況,對落實廉政措施不力、問題較多的班子限期整改。在推進反腐倡廉法制化上,立足營造氛圍,建立綜合防范機制。這些制度實施以來尚未發(fā)現(xiàn)大要案件。另外,地縣紀委均以多種形式多次開展法紀教育,如地區(qū)紀委先后聯(lián)合地區(qū)人民檢察院分院、地區(qū)人民法院中院舉辦了法紀法規(guī)知識講座,開展了預(yù)防職務(wù)犯罪法紀宣傳,各縣也都先后開展了類似的活動,通過開展法紀教育,讓干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部懂得了哪些可為,哪些不可為,什么該做,什么不該做,真正把廣大黨員干部的思想統(tǒng)一到黨中央的方針政策和決策部署上來,解決了在黨性、黨風(fēng)、黨紀方面存在的突出問題,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念、廉潔從政的自覺性和執(zhí)政為民的意識明顯增強。警示教育,典型教育等活動。至2003年初,地縣均實行了由紀委、組織、宣傳、監(jiān)察、文化等部門參與的宣傳教育聯(lián)席會議制度,形成了齊抓共管的“大宣教”格局。一、基本情況按照“十五大”提出的:反腐敗,教育是基礎(chǔ),制度是保證,監(jiān)督是關(guān)鍵,我地區(qū)在把教育、制度、監(jiān)督相互貫通、有機結(jié)合并統(tǒng)一于反腐倡廉全過程的同時,立足于教育,著眼于防范,著力圍繞注重宣傳教育,加強制度建設(shè),強化有效監(jiān)督,推進源頭治本來建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。主要表現(xiàn)在:突出“三個層面”教育,構(gòu)筑思想道德防線,形成自律機制。對新提拔的縣處級干部,采取地委黨校老師講課和集體談話方式進行了勤政廉政教育。一是把制度建設(shè)與貫徹落實“三個代表”重要思想,與貫徹黨中央的路線、方針、政策,與貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的指導(dǎo)思想、方針原則結(jié)合起來,緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù),牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的思想,大力糾正群眾反映強烈的重點難點熱點問題,如糾正拖欠工程款和民工工資、治理教育亂收費等。制定并施行了《阿里地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律三十個不準》,地直機關(guān)單位修訂了工作職責(zé)和規(guī)章制度,就各部門的職能設(shè)置、職權(quán)范圍、辦事程序進行了嚴格界定,做到了用權(quán)有約束,行為有規(guī)范,補充完善了資金使用、工程監(jiān)管、政府采購、處罰聽證、開會發(fā)文及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計等管理制度,有效地促進了依法行政和規(guī)范用權(quán)。(三強化監(jiān)督,保證反腐倡廉各項措施落實到位近年來,在構(gòu)筑監(jiān)督防線,形成制約機制上,我地區(qū)堅持監(jiān)督關(guān)口前移,以領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部為重點對象,以關(guān)鍵崗位和薄弱環(huán)節(jié)為重點部位,以人、財、物的管理和使用為重點環(huán)節(jié),通過加強黨內(nèi)監(jiān)督,擴大監(jiān)督范圍,形成監(jiān)督合力,確保了監(jiān)督到位。為促使地縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部認真履行抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的職責(zé),地委黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組還制定了關(guān)于違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定責(zé)任追究辦法和年底考核細則,量化了廉政考評內(nèi)容,強化了責(zé)任追究。在以關(guān)鍵崗位和薄弱環(huán)節(jié)為重點,強化群眾監(jiān)督上。把黨風(fēng)廉政當(dāng)作“軟任務(wù)”,把加強黨風(fēng)廉政建設(shè)視為“兒戲”,當(dāng)成“耳邊風(fēng)”,遇有檢查考核了,“表示”或“過問”一下,平時,不抓不管,抓而不緊,甚至搪塞推諉。另外,在督查執(zhí)行和落實制度上也不夠堅決有力,諸如此類,種種原因,使一些制度形同虛設(shè),如同“牛欄里關(guān)貓”,“緊箍咒”失靈,失去了制度應(yīng)有的規(guī)范意義。并加大、強化上級黨組織的監(jiān)督力度，以加強和改進對領(lǐng) 導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，在加強領(lǐng)導(dǎo)干部個人 重大事項報告、述職述廉、民主評議、談話誡勉和經(jīng)濟責(zé) 任審計等制度的基礎(chǔ)上，依法實行質(zhì)詢制、問責(zé)制、罷免 制。一旦理想信念動搖了，精神支柱垮掉了，就必然失去堅定正確的政治方向，失去健康向上的工作和生活態(tài)度，必然在權(quán)力、金錢、美色的誘惑面前吃敗仗、栽跟頭，最終走向腐化墮落的道路。企業(yè)要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本企業(yè)的實際，建立健全各項管理制度和黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的規(guī)章制度，形成靠制度管事、管人、管財、管物，凡事有章可循、有章必循、違章必究、獎罰分明的內(nèi)部管理制度體系，為建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度奠定基礎(chǔ)，為反腐敗關(guān)口前移發(fā)揮重要作用。企業(yè)建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)是行之有效的好方法。企業(yè)要突出監(jiān)督重點防范腐敗的重要環(huán)節(jié)，要把監(jiān)督重點放在問題易發(fā)部位和環(huán)節(jié)上。對掌管材、物的“熱點”崗位，明確界定其權(quán)力范圍，做到計劃、審批、采購、驗收、結(jié)算分開，紀檢監(jiān)察部門參與，部門之間既各自負責(zé)又相互制約，形成縱橫交錯的監(jiān)督制約機制。堅決反對和防止腐敗，是全黨的一項重大的政治任務(wù)，關(guān)系到黨和國家的前途和命運。借開展某項活**攤派、亂收費、亂罰款，嚴重違反了黨和國家的政策規(guī)定，損害了機關(guān)單位、部門的利益；靠手中掌握的權(quán)力，搞幕后操縱，搞“權(quán)”、“錢”交易，出現(xiàn)以權(quán)謀私，損公肥私；以“靈活變通”的方式方法，據(jù)公己有，出現(xiàn)以各種理由購買高級轎車、辦出國旅游、出入高級酒店、夜總會、裝修私人住宅、購買高級家私及家庭用品，請親朋戚友吃喝玩樂，揮霍浪費國家資金，不顧職工福利待遇；挪用公款假公濟私、賭博、包二奶、養(yǎng)情婦；吃、拿、卡、要現(xiàn)象仍然存在，正常工作日閑若無事，利用公休日加