【正文】 第十三條工程發(fā)生重大設(shè)計(jì)變更，項(xiàng)目水行政主管部門應(yīng)分析造成原因，并追究相關(guān)單位責(zé)任；按照《廣東省水利廳關(guān)于政府投資項(xiàng)目水利工程建設(shè)市場(chǎng)不良行為處理辦法（試行）》的不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，確定有關(guān)參建單位的不良行為并按規(guī)定上報(bào)。任何單位或者個(gè)人不得拆解設(shè)計(jì)變更內(nèi)容規(guī)避審批。（五）灌區(qū)工程 1．渠道功能任務(wù)改變；2．重要的渠系建筑物布置方案改變； 3．重要的渠系建筑物建設(shè)方案改變。第三條本暫行規(guī)定所稱水利工程設(shè)計(jì)變更，是指根據(jù)建設(shè)工程的需要，對(duì)建設(shè)工程所需的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等條件進(jìn)行綜合分析、論證后，對(duì)已批準(zhǔn)的建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)文件所進(jìn)行的修改等活動(dòng)。第二十條 凡違反工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施程序管理規(guī)定的，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定對(duì)責(zé)任者處罰。第十五條 建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)按照建設(shè)部第１５號(hào)令《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定》的規(guī)定，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理。在中國(guó)境內(nèi)承包工程的外國(guó)企業(yè)的資質(zhì)管理，按照建設(shè)部第３號(hào)令《在中國(guó)境內(nèi)承 包工程的外國(guó)企業(yè)資質(zhì)管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第八條 建設(shè)單位和承包單位必須簽訂工程建設(shè)項(xiàng)目承包（施工）合同。工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建表示項(xiàng)目前期工作結(jié)束，施工準(zhǔn)備階段開始；取得工程建設(shè)項(xiàng)目施工許可證表示施工準(zhǔn)備階段結(jié)束，施工階段開始；竣工驗(yàn)收表示施工階段結(jié)束，竣工階段開始；保修期限屆滿，全部工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段程序結(jié)束。第十二條 凡違反工程建設(shè)程序管理規(guī)定的，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī) 定，由項(xiàng)目行業(yè)主管部門，根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)責(zé)任者進(jìn)行處理。2．當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容全部完成，并經(jīng)過(guò)單位工程驗(yàn)收（包括工程檔案資料 的驗(yàn)收），符合設(shè)計(jì)要求并按《水利基本建設(shè)項(xiàng)目（工程）檔案資料管理暫行規(guī)定》（水利部水辦[1997]275號(hào)）的要求完成了檔案資料的整理工作；完成竣工報(bào)告、竣工決算等必須文件的編制后，項(xiàng)目法人按《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定（試行）》（水利部水建[1995]128號(hào)）規(guī)定，向驗(yàn)收主管部門，提出申請(qǐng)，根據(jù)國(guó)家和部頒驗(yàn)收規(guī)程，組織驗(yàn)收。建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理機(jī)構(gòu)及相應(yīng)管理制度；（2）招收和培訓(xùn)人員。主體工程開工須具備《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定（試行）》（水利部水建[1995]128號(hào)）明確的條件，即：（1）前期工程各階段文件已按規(guī)定批準(zhǔn)，施工詳圖設(shè)計(jì)可以滿足初期主體工程 施工需要；（2）建設(shè)項(xiàng)目已列入國(guó)家或地方水利建設(shè)投資計(jì)劃，建設(shè)資金已落實(shí) ；（3）主體工程招標(biāo)已經(jīng)決標(biāo)，工程承包合同已經(jīng)簽訂，并得到主管部門同意；（4）現(xiàn)場(chǎng)施工準(zhǔn)備和征地移民等建設(shè)外部條件能夠滿足主體工程開工需要。初步設(shè)計(jì)文件 經(jīng)批準(zhǔn)后，主要內(nèi)容不得隨意修改、變更，并作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的技術(shù)文件基礎(chǔ)。項(xiàng)目可行性報(bào)告批準(zhǔn)后，應(yīng)正式成立項(xiàng)目法人，并按 項(xiàng)目法人責(zé)任制實(shí)行項(xiàng)目管理。第五條 可行性研究報(bào)告階段1．可行性研究應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行方案比較，在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn) 行科學(xué)的分析和論證。第二條 水利工程建設(shè)程序，按《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定》（水利部水建 [1995]128號(hào)）明確的建設(shè)程序執(zhí)行，水利工程建設(shè)程序一般分為：項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備（包括招標(biāo)設(shè)計(jì)）、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等階段。2．項(xiàng)目后評(píng)價(jià)一般按三個(gè)層次組織實(shí)施，即項(xiàng)目法人的自我評(píng)價(jià)、項(xiàng)目行業(yè)的評(píng)價(jià)、計(jì)劃部門（或主要投資方）的評(píng)價(jià)。3．及時(shí)具體落實(shí)產(chǎn)品銷售合同協(xié)議的簽訂，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，為償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值創(chuàng)造條件。第九條 生產(chǎn)準(zhǔn)備階段1．生產(chǎn)準(zhǔn)備是項(xiàng)目投產(chǎn)前所要進(jìn)行的一項(xiàng)重要工作，是建設(shè)階段轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的必要條件。水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，按《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（水利部水建[1995]130號(hào)）執(zhí)行。設(shè)計(jì)單位根據(jù)咨詢論證意見(jiàn)，對(duì)初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改、優(yōu)化。申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，必須同時(shí)提出項(xiàng)目法人組建方案及運(yùn)行機(jī)制、資金籌措方案、資金結(jié)構(gòu)及回收資金的辦法，并依照有關(guān)規(guī)定附具有管轄權(quán)的水行政主管部門或流域機(jī)構(gòu)簽署的規(guī)劃同意書、對(duì)取水許可預(yù)申請(qǐng)的書面審查意見(jiàn)。2．項(xiàng)目建議書應(yīng)按照《水利水電工程項(xiàng)目建議書編制暫行規(guī)定》（水利部水規(guī)計(jì)[1996]608號(hào)）編制。第十四條 本暫行規(guī)定由水利部負(fù)責(zé)解釋。4．工程規(guī)模較大、技術(shù)較復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目可先進(jìn)行初步驗(yàn)收。生產(chǎn)管理人員要盡早介入工程的施工建設(shè)，參加設(shè)備的安裝調(diào)試，熟悉情況，掌握好生產(chǎn)技術(shù)和工藝流程，為順利銜接基本建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段做好準(zhǔn)備；（3）生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備。4．項(xiàng)目法人要充分發(fā)揮建設(shè)管理的主導(dǎo)作用，為施工創(chuàng)造良好的建設(shè)條件。第七條 施工準(zhǔn)備階段1．項(xiàng)目在主體工程開工之前，必須完成各項(xiàng)施工準(zhǔn)備工作，其主要內(nèi)容包括：（1）施工現(xiàn)場(chǎng)的征地、拆遷；（2）完成施工用水、電、通信、路和場(chǎng)地平整等工程；（3）必須的生產(chǎn)、生活臨時(shí)建筑工程；（4）組織招標(biāo)設(shè)計(jì)、咨詢、設(shè)備和物資采購(gòu)等服務(wù)；（5）組織建設(shè)監(jiān)理和主體工程招標(biāo)投標(biāo)，并擇優(yōu)選定建設(shè)監(jiān)理單位和施工承包隊(duì)伍；2．施工準(zhǔn)備工作開始前，項(xiàng)目法人或其代理機(jī)構(gòu)，須依照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定（試行）》（水利部水建[1995]128號(hào)）中“管理體制和職責(zé)”明確的分級(jí)管理權(quán)限，向水行政主管部門辦理報(bào)建手續(xù)，項(xiàng)目報(bào)建須交驗(yàn)工程建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件。初步設(shè)計(jì)任務(wù)應(yīng)擇優(yōu)選擇有項(xiàng)目相應(yīng)資格的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，依照有關(guān)初步設(shè)計(jì)編制規(guī)定進(jìn)行編制。可行性研究報(bào)告，由項(xiàng)目法人（或籌備機(jī)構(gòu)）組織編制。小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目可以參照?qǐng)?zhí)行。利用外資項(xiàng)目的建設(shè)程序，同時(shí)還應(yīng)執(zhí)行有關(guān)外資項(xiàng)目管理的規(guī)定。2．可行性研究報(bào)告應(yīng)按照《水利水電工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》（電力部、水利部電辦[1993]112號(hào)）編制。2．初步設(shè)計(jì)報(bào)告應(yīng)按照《水利水電工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》（電力部、水利部電辦[1993]113號(hào)）編制。工程項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)建登記后，方可組織施工準(zhǔn)備工作。項(xiàng)目法人要充分授權(quán)工程監(jiān)理，使之能獨(dú)立負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)工期、質(zhì)量、投資的控制和現(xiàn)場(chǎng)施工的組織協(xié)調(diào)。主要包括技術(shù)資料的匯總、運(yùn)行技術(shù)方案的制定、崗位操作規(guī)程制定和新技術(shù)準(zhǔn)備；（4）生產(chǎn)的物資準(zhǔn)備。不合格的工程不予驗(yàn)收；有遺留問(wèn)題的項(xiàng)目，對(duì)遺留問(wèn)題必須有具體處理意見(jiàn)，且有限期處理的明確要求并落實(shí)責(zé)任人。第十五條 本暫行規(guī)定自發(fā)布之日起試行。3．項(xiàng)目建議書編制一般由政府委托有相應(yīng)資格的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)；并按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限向主管部門申報(bào)審批。審批部門要委托有項(xiàng)目相應(yīng)資格的工程咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)可行性報(bào)告進(jìn)行評(píng)估，并綜合行業(yè)歸口主管部門、投資機(jī)構(gòu)（公司）、項(xiàng)目法人（或項(xiàng)目法人籌備機(jī)構(gòu)）等方面的意見(jiàn)進(jìn)行審批。初步設(shè)計(jì)由項(xiàng)目法人組織審查后，按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限向主管部門申報(bào)審批。4．水利工程項(xiàng)目必須滿足如下條件，施工準(zhǔn)備方可進(jìn)行：（1）初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)；（2）項(xiàng)目法人已經(jīng)建立；（3）項(xiàng)目已列入國(guó)家或地方水利建設(shè)投資計(jì)劃，籌資方案已經(jīng)確定；（4）有關(guān)土地使用權(quán)已經(jīng)批準(zhǔn)；（5）已辦理報(bào)建手續(xù)。項(xiàng)目法人應(yīng)按照建管結(jié)合和項(xiàng)目法人責(zé)任制的要求，適時(shí)做好有關(guān)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。第十條 竣工驗(yàn)收1．竣工驗(yàn)收是工程完成建設(shè)目標(biāo)的標(biāo)志，是全面考核基本建設(shè)成果、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量的重要步驟。3．建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作必須遵循客觀、公正、科學(xué)的原則，做到分析合理、評(píng)價(jià)公正。第三條 本暫行規(guī)定適用于由國(guó)家投資、中央和地方合資、企事業(yè)單位獨(dú)資或 合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水、圍墾等大中型（包 括新建、續(xù)建、改建、加固、修復(fù)）工程建設(shè)項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，是項(xiàng)目決策和進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的依據(jù)。第六條 初步設(shè)計(jì)階段1．初步設(shè)計(jì)是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和必要而準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)資料，對(duì)設(shè)計(jì)對(duì) 象進(jìn)行通盤研究，闡明擬建工程在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性，規(guī)定項(xiàng)目的各項(xiàng)基本技術(shù)參數(shù)，編制項(xiàng)目的總概算。如有重要修改、變更，須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)狻?．隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的建立，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，主體工程開工前 還須具備以下條件：（1）建設(shè)管理模式已經(jīng)確定，投資主體與項(xiàng)目主體的管理關(guān)系已經(jīng)理順；（2）項(xiàng)目建設(shè)所需全部投資來(lái)源已經(jīng)明確，且投資結(jié)構(gòu)合理；（3）項(xiàng)目產(chǎn)品的銷售，已有用戶承諾，并確定了定價(jià)原則。按照生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)